淺議國家審計報告的改進(jìn).doc

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淺議國家審計報告的改進(jìn) 摘要：審計報告是國家審計工作成果的集中體現(xiàn)，是審計發(fā)揮監(jiān)督職能、強(qiáng)化懲戒問責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前審計報告存在較多問題相對突出，制約了審計報告使用者對審計報告的理解，無法更有效利的利用審計信息，致使審計作用無法最大化。因此，為促進(jìn)審計工作改革的有效實施，有必要對審計報告提出更加有效的、實質(zhì)性的改進(jìn)措施。本文通過論述改進(jìn)審計報告的意義以及當(dāng)前審計報告存在的問題，來詳細(xì)論述改進(jìn)審計報告的有效措施。 關(guān)鍵詞：國家；審計報告；改進(jìn) 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨落實的十八屆五中全會精神，全體審計人要把全思想和行動統(tǒng)一到《中共中央關(guān)于制定國名經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》各項部署要求上來，要依法全面履行審計職責(zé)，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，加大審計力度，創(chuàng)新審計方式。因此審計質(zhì)量要進(jìn)一步提高，審計人員要進(jìn)一步提升工作能力，審計程序要進(jìn)一步規(guī)范。劉家義審計長在全國審計工作會議上布署新形勢下審計工作時特別強(qiáng)調(diào)要提高審計質(zhì)量。審計報告是審計工作成果的集中體現(xiàn)，是審計發(fā)揮監(jiān)督職能、強(qiáng)化懲戒問責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前審計報告存在較多問題相對突出，制約了審計報告使用者對審計報告的理解，無法更有效利的利用審計信息，致使審計作用無法最大化。因此，為促進(jìn)審計工作改革的有效實施，有必要對審計報告提出更加有效的、實質(zhì)性的改進(jìn)措施。 一、改進(jìn)審計報告的意義 在當(dāng)前我軍審計體制更加規(guī)范，審計地位日益提升，審計結(jié)果效用更廣泛的背景下，改進(jìn)軍隊審計報告是提高軍隊審計工作質(zhì)量的核心，全面推動審計工作改革的強(qiáng)大動力。審計報告理論是審計理論的重要組成部分，改進(jìn)審計報告的理論意義在于進(jìn)一步完善審計報告理論。其實踐意義在于使審計報告的內(nèi)容更加充實、信息更加完整，審計觀點更加貼切。審計報告的改進(jìn)有助于審計工作在維護(hù)軍費(fèi)合規(guī)高效使用、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公，推動強(qiáng)軍目標(biāo)早日實現(xiàn)方面將發(fā)揮越來越重要的作用。 二、審計報告存在的問題 （一）審計評價含混模糊 審計評價是運(yùn)用法律依據(jù)、理論依據(jù)和事實依據(jù)，對審計客體信息的可靠性和完整性、法律法規(guī)制度的遵循性以及資產(chǎn)的安全性和效益性等進(jìn)行的評估和認(rèn)定，是審計人員向報告使用者提供的一種專業(yè)判斷。當(dāng)前部分審計報告所表達(dá)的審計評價含混模糊、淺嘗輒止，處于某些顧慮而不能反映審計工作的真實性。審計評價既不能含糊其辭，更不能通過棍淆概念、使用艱深晦澀的詞語，有意引導(dǎo)報告使用者產(chǎn)生錯覺等來淡化問題、回避問題，切忌避重就輕、大事化小、小事化了、相互矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。 （二）報告內(nèi)容不充分 有的審計人員撰寫審計報告繞彎子，開頭總用大量篇幅敘述審計的起止時間、審計的范圍和內(nèi)容、審計步驟和具體作法，甚至連篇累犢地介紹被審計單位的機(jī)構(gòu)編制、日常管理等情況，沒有直入主題，寫各級領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位關(guān)心的是審計的結(jié)果。有些審計報告對問題不分輕重，面面俱到，對一些小事長篇大論卻不指出其突出問題，致使被審計單位在解決問題時，不易把握重點。 （三）引用法規(guī)不完整準(zhǔn)確 當(dāng)前多數(shù)審計報告中引用法規(guī)的數(shù)量及準(zhǔn)確度并不高，僅僅在開篇泛泛的概述審計報告所引用法規(guī)及條例。部分運(yùn)用的法規(guī)的時效性不足，行為發(fā)生時還未生效或已廢止的法規(guī)不具有約束力；同時運(yùn)用法規(guī)的層次性不夠，上位法應(yīng)優(yōu)于下位法；其次運(yùn)用法規(guī)的針對性和適用性有待考慮，缺乏直接的法律依據(jù)及具體的法律條文。審計報告法規(guī)引用的不完整致使其權(quán)威性不明確，更無法充分體現(xiàn)出審計工作的合法性。 三、審計報告的改進(jìn)措施 （一）完善審計報告內(nèi)容 審計報告中所列的事實必須清楚，數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，事情的來龍去脈和因果關(guān)系必須條理清晰。審計報告的內(nèi)容要結(jié)構(gòu)合理，表述準(zhǔn)確，歸類并條理化。同類性質(zhì)的問題應(yīng)集中在一個段落中進(jìn)行表述，避免內(nèi)容交義。內(nèi)容排列要有序，一般是先擺問題，后定性，再提出處理意見；或者先擺情況，后評價，再提意見和建議。審計報告中的文字表述應(yīng)力求文字精煉，措辭得當(dāng)，不應(yīng)采用文學(xué)性語言或假設(shè)性語言，不能唯上唯書。同時應(yīng)注意主次分明，審計報告要重點抓住主要矛盾，突出重點問題，對重點問題充分展開，說清講透，以有助于報告使用者集中精力加以解決。對影響不大的枝節(jié)問題，只需簡略提及，甚至可以不提。 （二）明確審計意見及建議 審計意見及建議是審計人員針對并指出被審計單位存在的問題，提出改善管理糾正問題的建議。審計建議作為審計報告的重要組成部分，在一定程度上決定著審計報告的質(zhì)量，也直接影響審計作用的發(fā)揮。要注意所提審計建議是否具有針對性、可操作性。具體來講，高質(zhì)量的審計意見建議應(yīng)該具備兩個特點：一是高層次性和前瞻性，做到未雨綢繆。應(yīng)從遵守國家財經(jīng)法規(guī)的法律層次，在全面分析歸納審計全過程中存在的各種復(fù)雜問題的基礎(chǔ)上，透過表象發(fā)現(xiàn)隱性存在的問題，指出更深層次的審計意見，提出有利于被審計單位財務(wù)管理的思路和方法。二是針對性和可操作性，做到有的放矢。應(yīng)針對出現(xiàn)問題的原因，與被審計單位在認(rèn)識問題和解決問題的層面上達(dá)成共識，提出能夠真正推進(jìn)被審計單位提高財務(wù)管理的可操作的具體建議，避免空洞性和盲目性，便于審計建議及時有效地落實。審計報告就應(yīng)根據(jù)審出的問題提出客觀公正的審計意見及合理的建議，找到解決問題的途徑和具體方法，為被審計單位及審計報告使用者提供有效信息，幫助被審計單位采取切實可行的措施，以堵塞漏洞，改進(jìn)工作。 （三）恰當(dāng)引用審計法規(guī) 審計報告要證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，用事實和證據(jù)作為依據(jù)，以國家的政策、法律、法規(guī)為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，做到證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確。對問題定性引用的法律、法規(guī)依據(jù)要恰當(dāng)、準(zhǔn)確，并注明文件名稱和發(fā)文編號。審計組編寫審計報告之前，應(yīng)將全部的審計工作底稿收集起來，進(jìn)行認(rèn)真篩選，從中選出相關(guān)的、重要的資料，根據(jù)審計查出問題的性質(zhì)進(jìn)行歸納、整理、分類，對重要的審計事實及審計證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核對，并認(rèn)真搜集有關(guān)法規(guī)文獻(xiàn)，確保編寫審計報告問題與依據(jù)對應(yīng)，事實清楚、證據(jù)確鑿、有理有據(jù)。同時審計報告引用法規(guī)不應(yīng)泛泛而談，在所指出問題的前面應(yīng)明確羅列所引用法規(guī)，使被審計單位心服口服，使審計工作更加體現(xiàn)合法性、合規(guī)性。 （四）提高審計人員綜合素質(zhì) 審計人員的綜合素質(zhì)直接影響著審計工作水平的提升、控制報告風(fēng)險能力的提高以及審計報告質(zhì)量的增強(qiáng)，健全審計報告質(zhì)量監(jiān)管體系的關(guān)鍵之一是審計人員的綜合素質(zhì)。各級組織機(jī)關(guān)必須投入充足的人、財、物力成本，培養(yǎng)具有嚴(yán)謹(jǐn)職業(yè)紀(jì)律、先進(jìn)思想覺悟和扎實知識功底的復(fù)合創(chuàng)新型人才。同時應(yīng)加強(qiáng)對審計人員政治敏銳性的提高，在新形勢下，審計人員應(yīng)以審計工作宗旨為指導(dǎo)，發(fā)揮好審計監(jiān)督控制職能，固守審計獨(dú)立性，不被個人情感及被審計單位關(guān)系所影響，做出合理、客觀、公正的判斷。 參考文獻(xiàn)： [1]王雯.獨(dú)立審計報告的發(fā)展變革研究[J].財政部財政科學(xué)研究所專業(yè)碩士學(xué)位論文，XX，5. [2]張立海.撰寫審計報告“五要”[J].軍隊審計，XX，4. 第 6 頁 共 6 頁