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1、第6課、西方的文官制度
【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特
點,以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。
【知識梳理】
一、背景
1、政治:西方傳統(tǒng)選官制度存在弊端:腐敗泛濫、嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,
降低了行政效率。
時期
名稱
社會特征
中古時期
恩賜官爵
制
西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主;王權(quán)擴大,挑選親信,
服務(wù)權(quán)貴。
17-18世紀
個人恩惠
制
歐美國家逐漸建立起資本主義制度,私相授受,賣官鬻爵
近代以來
政黨分肥
制
西方內(nèi)閣制和政黨政治逐漸形成
2、 經(jīng)濟(根本原因):工業(yè)革命爆
2、發(fā)后,生產(chǎn)力迅水平大大提高,亟需建立職業(yè)官僚體系。
工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平大大提高,國家管理職能急劇擴散,管理的
事務(wù)頁越來越復(fù)雜,亟需建立有能力、能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。
3、 思想文化:教育程度的提高和啟蒙思想思想(天賦人權(quán)、自由平等、社會契約)的影響,
人們要求平等參與政府工作。
隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是,向社會開放政府
公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。
4、 外部影響:古代中國隋唐以來的科舉制度。
5、 直接原因:英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的失利暴露了政府機構(gòu)官員昏庸無能。
185
3、4年,英國與俄國在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機構(gòu)混亂,官員昏庸無能,導(dǎo)致英軍因后
勤供應(yīng)問題傷亡慘重,人們對政府的管理能力強烈不滿。
二、 含義
特指在政府行政部門任職的事務(wù)官,他們既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負著管理社會
公共事務(wù)的職能。
三、 建立
1、英國最早建立文官制度:
時間
原因
內(nèi)容
18世紀
初出現(xiàn)
《權(quán)利法案》頒布后英國國王權(quán)力受到限
制,但仍然有很大的權(quán)力(保留行政權(quán)),
防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動。
除了大臣以外,官員不能當(dāng)選為下院
議員。
19世紀
初兩官
分途
保證政府工作不受政黨更替影響
開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。
官
4、員
類型
職能
政務(wù)
官
包括大臣和政務(wù)次官或者
政務(wù)秘書,隨內(nèi)閣共進退
務(wù)文
z(x
事官
包括常務(wù)次官直至以下的
一般政府工作人員,負責(zé)具
官) 體事物,不受黨派影響,長
期任職
1855 年
書面考
試制度
1854年英俄克里米亞戰(zhàn)爭中由于政府機構(gòu)
混亂、官員昏撮無能導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問
題傷亡慘重,人民對政府的管理能力強烈不
滿。
1855年,英國政府接受《關(guān)于建立英
國常任文官制度的報告》的建議,頒布
法令建立不受黨派干涉的文官委員會,
對被推薦的候選人進行考試(書面考試
制度)。
1870 年
最終確
立
5、
英國再次頒布了法令,規(guī)定多數(shù)重要
文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)
錄用,文官委員會有權(quán)獨立決定被錄用
文官的基本條件,對錄用文官的制度進
行完善,最終確立了文官制度。
2、擴展
(1) 1883年,美國國會通過文官制度改革法案,建立了美國文官制度。
(2) 第二次世界大戰(zhàn)之后,法國、德國和日本等國的文官制度頁最終建立起來。
四、 特點:
1、 公開考試和擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異
者得到錄用。
2、 政治中立和忠實履職。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立,不得公開參與政治
活動。另外,文官必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策,不
6、對政策的正確與否負責(zé),在政務(wù)官的
領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。
3、 職務(wù)常任和論功晉升。和政務(wù)官的任期制不同,文官只要沒有嚴重過錯,便可任職到退
休。同時,文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。
五、 評價:
1、 積極:文官制度作為資本主義制度下的一種行政管理制度,規(guī)范了西方國家政府行政部
門事務(wù)官員的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離,有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,
促進了國家治理水平的提高。
2、 消極:文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財
政負擔(dān);文官的層次也越來越多,工作項目層層報批,推諉扯皮,出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象,一定
程度上影響了政府
7、工作效率。
【知識拓展】
一、西方文官制與中國科舉制對比:
角
度
科舉制 文官制度
相
同
性
質(zhì)
官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇
方
式
公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取
標(biāo)
才能和品德
準(zhǔn)
趨
勢
規(guī)范化、制度化、體系化
影
響
追求公平與效益;促使社會流動;有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展;都反應(yīng)了統(tǒng)治階級
的利益和要求;而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。
不
同
根
源
小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物
資本主義工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物
技
術(shù)
人才的選拔考試制度,它既包括對文
官(政治官員)的選拔,也包括對武
官的選拔(如武舉)
人事組織制度,它不僅包括官員(政客和
官僚分開)的選拔任命,還包括對官員的
考核,獎懲等內(nèi)容.
制
度
君主專制中央集權(quán)
資產(chǎn)階級代議制民主
階
級
地主階級
資產(chǎn)階級
思
想
儒家思想(理學(xué))
啟蒙思想
價
值取
向
忠、孝、廉、節(jié)
自由、平等、博愛;公平和效益
聯(lián)
系
中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒