《政府采購協(xié)議》與中國政府采購的論文

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1、《政府采購協(xié)議》與中國政府采購的論文 【內(nèi)容提要】本文通過對政府采購， 《政府采購協(xié)議》以及 、荷蘭、比利時、盧森堡、英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞 典、芬蘭、以色列、日本、韓國、阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國、香港。迄今為止， gpa有27個成員方和21個觀察方。 《政府采購協(xié)議》未被納入世貿(mào)組織的貨物貿(mào)易的多 邊協(xié)議體系當(dāng)中，而被稱之為復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議 (plurilateral trade agreements),復(fù)邊"(plurilateral ) 指的是并非全部成員都參加的 小多邊”協(xié)議而言。 復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議(plurilateral trade agre

2、ements)與多邊貿(mào)易協(xié)議(multilateral agreements)不同，對于多邊協(xié)議，申請加入世貿(mào) 組織就必須要全盤接受， 但是，對于復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議而言， 是否接受，并不是成為世貿(mào)組織必 要前提條件。這些復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議是作為世貿(mào)組織最終文本的附件出現(xiàn)的， 只是在簽字的國家 和地區(qū)之間生效。這樣的復(fù)邊協(xié)議共有 4個，包括《政府采購協(xié)議》，《民用航空器貿(mào)易協(xié) 議》(agreements on trade in civil aircrafts )，《奶制品國際協(xié)議》 (agreements on international diary products),《牛肉國際協(xié)議》 (agree

3、ments on international bovine meat products ) 經(jīng)過一段時 間，后兩個協(xié)議都先后失效，而只有前兩個協(xié)議得以保存。 《政府采購協(xié)議》第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結(jié)《政府采購協(xié)定》 的原由及該協(xié)定擬達到的目標：正文部分由 24個條款組成，分別從該協(xié)定的適用范圍、國 民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標決標程序和防止歧視的其他措施等五個方面作 了規(guī)定。 第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、 發(fā)布政府采購信息刊物的清單等 5個附屬文件。在基本原則上主要強調(diào)兩點：一是非歧視，一是透明化。 非歧視原則是貿(mào)易法一項基本原則，

4、其基本精神貫穿于整個世貿(mào)組織確立的法律框架。 非歧視原則包括兩個方面：最惠國待遇和國民待遇。在《政府采購協(xié)議》中，最惠國待遇禁 止在外國供應(yīng)商之間實行歧視；國民待遇禁止在外國與本國供應(yīng)商之間實行歧視。協(xié)議第 3 條規(guī)定： 關(guān)于本協(xié)議包括的有關(guān)政府采購的一切法律、規(guī)則、程序和措施，各締約方應(yīng)立 即無條件地向來自另一締約方海關(guān)轄區(qū) (包括自由區(qū))的產(chǎn)品和供應(yīng)者提供不低于：(a)向國內(nèi) 產(chǎn)品供應(yīng)者提供的待遇；(b)向任一其它締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇。 《政府采購協(xié)議》確立的另一重要原則是透明化原則。 這主要體現(xiàn)在對于招標過程的規(guī) 定。該協(xié)議序言中明確提到，締約各方期望提高政府采購法規(guī)

5、、程序與做法的透明化。 協(xié)議 第9條要求，采購實體在采用公開招標和選擇性招標進行采購時，對受協(xié)議約束的貨物或 服務(wù)采購都應(yīng)在指定刊物上發(fā)布招標或邀請?zhí)峤还?yīng)商資格的公告。公告中應(yīng)包括采購方 式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨時間、經(jīng)濟和技術(shù)要求、付款數(shù)額和條件等基本信息，并注明擬 購項目適用協(xié)議。公告的語言須為世貿(mào)組織官方語言 (英語、法語、西班牙語)之一。擬購?fù)? 知的內(nèi)容應(yīng)詳盡并涵蓋采購方式、采購性質(zhì)和數(shù)量、交貨日期、經(jīng)濟和技術(shù)要求、 付款數(shù)額 和方式等內(nèi)容，以確保透明化。 同時，在《政府采購協(xié)議》中還規(guī)定了對發(fā)展 接撥付、中央單位政府采購管理等一系列規(guī)章制度。 與此同時，全國大部分地區(qū)也制

6、定 了相應(yīng)的實施辦法，為依法開展政府采購工作提供了制度保障。 3.從目前的現(xiàn)狀來看，政 府采購的運營效率也在不斷提升。 4.各地政府采購部門建立了市場調(diào)查和信息處理系統(tǒng)、 招標投標和專家評審系統(tǒng)，很多地區(qū)都建立了地方政府采購網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標投標。 而且，在這幾年當(dāng)中，因為有國家進行政府采購， 根據(jù)國際上通行的政府采購成本降低 的標準10%--15%計算， 從以上數(shù)據(jù)，我們能夠看到我國政府采購已經(jīng)有了長足的發(fā)展， 而且取得了交好的成效， 但是我國的政府采購還是有很大的發(fā)展空間，從財政部國庫司政府采購處獲悉，根據(jù)全國 30個地區(qū)和中央單位上報的統(tǒng)計數(shù)， 2000年全國政府采購金

7、額 328億元，節(jié)約資金億元； 其中，預(yù)算資金節(jié)約億元，節(jié)約率為％ 。但是國際上通行的政府采購的規(guī)模為國內(nèi)生產(chǎn)總 值白1 10%到15%,我國2000年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為一萬億美元 ，據(jù)此計算， 會議審議。 預(yù)計明年能夠?qū)嵤Ｎ覈ゾo時間進行國內(nèi)立法是有道理的，幾乎所有的 國家都用政府采購來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)， 比如美國有《購買美國產(chǎn)品法》(buy american goods act), 和《聯(lián)邦采購法》等一系列法律、法規(guī)，其中《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進行物資 采購和公共建設(shè)項目時， 必須承擔(dān)購買美國制造產(chǎn)品的義務(wù)。 雖然這一法律對世貿(mào)組織 《政 府采購協(xié)議》簽字國的限制已大大減

8、少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用，從 而使美國的國內(nèi)工業(yè)得到了有效的保護和支持。對于這一做法，我們國家可以借鑒。 在立法過程中，我們還要注意不能只從實現(xiàn)國家利益一節(jié)約財政資金，提高資金的有效 利用率，還要注意保證所有供應(yīng)商獲得政府定單平等機會。應(yīng)該堅持公開、 公平、公正和充 分競爭的原則，把政府采購作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段， 利用政府采購，促進經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)的改善，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，推進政治體制改革的進程。 2 .我國政府采購市場的開放應(yīng)該循序漸進，這樣才是符合我國國情的做法。這也是各 國的通常做法，美國只將50個州中的37個列在協(xié)議的適用范圍內(nèi)， 而且這3 7個州也沒有

9、 將所有機構(gòu)都包括進去； 奧地利的供水、港口部門的采購市場不對加拿大和美國的供應(yīng)商開 放。泰國法律規(guī)定，如本國產(chǎn)品符合國家標準，只要價格不高于其他國家產(chǎn)品的 10%則優(yōu) 先購買本國產(chǎn)品等等。我國也應(yīng)該對于不同的部門，不同的行業(yè)和不同的產(chǎn)品分別有所區(qū)別 的列入承諾清單。對于我國的已經(jīng)有所發(fā)展， 并且有一定規(guī)模的， 有一定競爭力的行業(yè)，可 以先行開放。而且，門檻價的選擇。按照國際慣例，在加入世貿(mào)組織的政府采購協(xié)議談判中， 門檻價的標準可隨不同層次的政府和不同的采購實體而有所不同。 我們應(yīng)該認真研究、比較 國外的做法，以爭取最符合和最有利于我國實際情況的結(jié)果。 3 .在政府采購中爭取達到公開

10、，公平，透明的目標。政府采購的方法一般可以分為以 下幾類：公開招標；選擇性招標；談判采購；征詢建議；兩階段招標；詢價采購；單一渠道 采購共七類。公開招標為政府采購的首選方法； 國際規(guī)范要求對公開招標以外的每種方法的 采用必須符合其適用環(huán)境， 并通過主管部門的批準， 采購機構(gòu)需要做出書面報告， 并對使用 該方法做出詳細說明。同時，應(yīng)該大力發(fā)展我國的網(wǎng)絡(luò)采購， 據(jù)新華網(wǎng)北京10月23日電訊， 德國聯(lián)邦內(nèi)政部宣布， 未來聯(lián)邦政府部門所需的商品或服務(wù)將全部通過網(wǎng)絡(luò)招標采購。 預(yù)計 明年初政府將舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)招標。 出臺網(wǎng)絡(luò)采購的具體政策，將網(wǎng)絡(luò)采購寫入《政府采購 法》，并且盡快公布技術(shù)方案和

11、網(wǎng)站競價采購平臺 使企業(yè)按照政府需求的標準進行信息化與 采購網(wǎng)站信息溝通，加快政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺的建設(shè)。 我國也應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)采購寫入 《政府采購 法》，保證將來的政府采購有法可依。 后記 在現(xiàn)在加入《政府采購協(xié)議》的國家中，基本都是發(fā)達國家，稱之為 富人俱樂部”。而 發(fā)展中國家很少加入， 這并不是偶然現(xiàn)象， 這是因為各締約方在簽署條約時， 總是考慮的自 己國家的實力和利益。發(fā)展中國家如果在沒有考慮自己國家的實力的前提下而貿(mào)然加入這一 協(xié)議，只能是自己敞開大門， 沒有了任何防備，而同時又不能從別人敞開的大門中獲得任何 利益。所以我們對于加入《政府采購協(xié)議》的決議做出要更加慎重，但是向國外

12、開放我國政 府采購市場是進一步與國際融合的必然結(jié)果， 是促進我國企業(yè)進益改善自身， 增強自身的競 爭力很好的方法。但是我國還是應(yīng)該進一步完善我國的政府采購制度， 同時要建立我國自己 的《政府采購法》，在統(tǒng)一完善的法律體制下使政府采購正確發(fā)展，并且，也應(yīng)該給我國的 企業(yè)提供更多的機會進入國際市場， 使其能夠在與國外企業(yè)的競爭中鍛煉自己， 迅速成長起 來。我國也要利用這段時間作為過渡期， 在法律允許的條件下，保護我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其在 這段時間能夠在相對穩(wěn)定的外部環(huán)境下， 對于國內(nèi)的中小企業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)給予保護。 我國政 府在經(jīng)過準備之后，肯定能夠在國際市場發(fā)揮自己的作用。 總之，中國加入《

13、政府采購協(xié)議》是歷史的必然潮流，這是我國進一步改革開放的必然 要求，更能夠促進我國的企業(yè)走向世界。 但是現(xiàn)在時機仍然不夠成熟， 我們只有在發(fā)展到一 定水平之后，才能夠加入，否則，雖然有很多對于發(fā)展中國家的優(yōu)惠措施， 但是我們并不一 定能夠使其實際發(fā)揮作用。但是，永遠排斥在《政府采購協(xié)議》之外也不是很好的選擇，只 有我們加入到游戲當(dāng)中， 我們才能成為游戲規(guī)則的制定者， 才能有所發(fā)言權(quán)，還有如果中國 的企業(yè)有了足夠的實力來參與國際競爭，那我們的國家就應(yīng)該為其創(chuàng)造更多的機會。 參考文獻： 1 .趙維田，世貿(mào)組織（wto）的法律制度，吉林人民出版社， 2000年1月版。 2 . . ko

14、nstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。 3 .曹富國，何景成編著，政府采購管理國際規(guī)范與實物， 企業(yè)管理出版社，1999年版。 4 .樓繼偉主編，《政府采購》，經(jīng)濟科學(xué)出版社1998年版。 5 .楊榮珍：《wto中政府采購問題初探》，《國際經(jīng)濟貿(mào)易探索》1997年第5期。 6 .艾廣青、馬妍：《政府采購制度對我國的借鑒》，《財經(jīng)論壇》1998年第8期。 7 .周新宇、于輝：《加入wto于我國政府采購市場的開發(fā)》，《貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》，2000 年第5期。 8 9