[交通運輸業(yè)]高速公路收費管理(ppt 82頁)(1)

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1、來自中國最大的資料庫下載第一節(jié)第一節(jié) 概述概述 第二節(jié)第二節(jié) 高速公路收費方式及種類高速公路收費方式及種類 第三節(jié)第三節(jié) 收費標準的分析收費標準的分析第四節(jié)第四節(jié) 高速公路收費日常管理高速公路收費日常管理 第五節(jié)第五節(jié) 高速公路收費管理高速公路收費管理現(xiàn)代化現(xiàn)代化一、收費公路的發(fā)展和政策演變一、收費公路的發(fā)展和政策演變二、高速公路收費的理由二、高速公路收費的理由三、高速公路收費管理的特性三、高速公路收費管理的特性四、高速公路收費管理的內(nèi)容四、高速公路收費管理的內(nèi)容 1國外收費公路的發(fā)展和政策國外收費公路的發(fā)展和政策 公路收費的歷史可以追溯到200年以前的美國,18世紀末，美國私營公司完成的費城

2、到蘭開斯特公路是世界上第一條具有重要意義的收費公路。 但到了十九世紀后期，由于鐵路的發(fā)展使得收費公路進入衰退階段,收費公路改由政府管理，在此以后的近100年時間里，幾乎沒有出現(xiàn)收費公路。 到了本世紀二十年代中期，許多國家又開始了收費公路的建設，在美國、日本等國，收費高速公路發(fā)展很快。 目前，世界上已有四十多個國家擁有收費道路，包括發(fā)達的工業(yè)化國家和一些發(fā)展中國家。意大利，法國和日本，是當今世界上發(fā)展收費公路最具代表性的國家。 隨之，很多的法規(guī)也同時出臺， 1956年美國頒布了聯(lián)邦補助州際道路條例，1987年的地面運輸補助法和1991年的“地面綜合交通效率法”（ISTEA）。作為聯(lián)邦法律，在IS

3、TEA中第一次明確表示，用收費道路的收入再發(fā)展收費道路 。 我國的收費公路建設是八十年代開始起步的， 1984年元旦，廣東省建成第一座收費大橋廣深線中堂大橋，1984年底，第一條收費公路中山市張家邁進港公路也宣告通車。截止到2000年底，我國大陸目前的收費公路統(tǒng)計里程達到94153公里，年收費額460億元。其中，高速公路和一級公路收費里程占總收費里程的四分之一。 我國的法律法規(guī)也相應地制定了，早在1984年12月的國務院第54次辦公會議上就將“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業(yè)發(fā)展的四項優(yōu)惠政策之一。1985年10月，國家經(jīng)委指出：集資、貸款、新建、改建的高等級公路建設資金，可以采取適當收取

4、過路費的辦法歸還集資或貸款。 為了進一步加強收費公路的管理，正確地引導收費公路的建設，促使收費公路朝著健康的方向發(fā)展。 1988年1月，交通部、財政部國家物價局聯(lián)合頒發(fā)了貸款修建的高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費的規(guī)定。這是我國關于收費公路的第一部法令性文件，標志著我國的收費公路建設已進入法制化的軌道。該文件對收費目的、收費條件、收費期限等作出了明確規(guī)定。 1994年，交通部、財政部、國家計委聯(lián)合頒布的關于在公路上設置通行費收費站（點）的規(guī)定，又把收費條件進一步規(guī)范在封閉（包括部分封閉）型的汽車專用公路。 2004年國務院頒布了收費公路管理條例 對收費標準和法規(guī)很多方面進行了修改：

5、 （1）高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外； （2）一級公路連續(xù)里程50公里以上； （3）二車道的獨立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。 技術等級為二級以下的公路不得收費。 收費公路政策的實施以及收費公路在我國的迅速發(fā)展，對我國公路事業(yè)乃至整體國民經(jīng)濟的運行都產(chǎn)生了巨大的推動作用。19842000年來共籌集公路建設資金6700億元，使我國公路網(wǎng)里程增加，等級提高，總體水平得到迅速提升。每年僅節(jié)約汽車運輸成本所帶來的直接經(jīng)濟效益就達到900億元，對我國公路行業(yè)產(chǎn)生了明顯的積極影響。 在我國現(xiàn)階段，高速公路建成通車以后，一般都

6、要對使用高速公路的車輛收取通行費，其收費的理由主要有如下三點： 1高速公路是一種特殊的商品 。 2高速公路屬于經(jīng)營性基礎設施 。 3控制交通量的需要 。 高速公路收費管理的特性有以下幾點： l必然性 對公路實施收費管理，是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。 2必要性 為了解決資金不足的問題，對商品型公路收取通行費是十分必要的。 3社會性 收取通行費是一項政策性很強的工作，牽涉到社會各界、各部門、各單位和人民群眾的利益。 4艱巨性 由于內(nèi)部涉及到管理人員的素質(zhì)，外部涉及到社會因素， 收費管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有明顯的復雜性和艱巨性 。 5服務性 管理就是服務，收費管理應通過提高收費的服務質(zhì)量，吸引更

7、多的車輛 ，以達到增收的目的。 6安全性 收費管理中的安全性突出體現(xiàn)在四個方面：一是收費卡站的設置要有利于交通安全；二是收費人員的自身安全；三是收費設施的安全；四是通行票款的安全。 7先進性 收費管理的先進性主要體現(xiàn)在收費管理的方式、手段及管理設備的先進性等方面。 8統(tǒng)一性 收費管理的統(tǒng)一性表現(xiàn)在統(tǒng)一收費時限、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費車輛、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一管理通行費五個方面。 9廉潔性 10嚴肅性 高速公路的收費管理是在收取車輛通行費的活動過程中對各種要素進行決策、計劃、組織、指揮、控制和激勵活動的工作總稱。 高速公路收費活動包括：收費目標及政策的確定；收費方式的選擇；收費標準的分析確定；收費

8、站設置與人員配備；收費票證及收費款管理；收費稽查等。1公路收費的政策目標 公路收費具有明顯的階段性和地域性，不同時期，不同地區(qū)有不同的政策目標和具體的目的。綜合各國公路收費的實踐，公路收費的政策目標為：籌集公路建設資金、交通需求管理以及環(huán)境保護和能源利用等。 2道路收費的經(jīng)濟理論 道路收費的理論研究主要包括三個方面的內(nèi)容；道路定價準則；道路收費的影響評價；道路定價的基礎理論研究。 道路收費的影響可以分為直接影響和間接影響兩個方面。直接影響主要是對道路使用者而言，間接影響是指道路收費對整個社會所產(chǎn)生的影響。 道路收費還要進行一些基礎理論的研究，主要內(nèi)容是道路壽命周期費用分析。 3組織管理 從我國

9、發(fā)展收費公路的實踐看，目前收費公路建設和經(jīng)營管理大致可分為三種模式： l 一是交通主管部門直接參與收費公路的建設、經(jīng)營和管理。l 二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路或橋梁后，依法將公路收費權轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外其它經(jīng)濟組織。 l 三是國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設的公路。 4道路收費的技術 道路收費技術主要涉及到收費方式和收費設備。有關收費方式可以歸納為三大類，即人工收費、半自動收費和全自動費。收費方式選擇確定之后，必須合理配置收費系統(tǒng)的設備，設備的功能主要在幾個方面：正確識別車輛、準確選擇費率、具有較高的效率、明確顯示車輛是否通過、保障收費人員的人身安全。一、收費制式一、收費制式二、收費的方式二、收

10、費的方式 一、收費制式一、收費制式 收費制式是道路收費系統(tǒng)的基本體制和方式。收費制式?jīng)Q定了道路收費系統(tǒng)的建設規(guī)模、建設位置、收費流程等。在選擇收費制式時，必須考慮到經(jīng)濟性、公平合理性、交通延誤大小、對環(huán)境的影響等多方面因素。 世界各國高速公路的收費系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開放式、封閉式和混合式 。 l世界各國高速公路的收費系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開放式、封閉式和混合式，詳見圖7-1。 1均一式 均一式是最簡單的一種收費方式，其收費站一般設置在高速公路的各個匝道入口處或出口處（主線兩端入口或出口），車輛只需經(jīng)過一個收費站交費然后駛入高速公路。收費標準僅因車種不同而不同，與行駛里程無關

11、，且各個入口收費站都采取同一收費標準。 均一收費制式適合于都市高速公路，其特點是距離短，道路出入口（互通式立交）多而密，交通流量大。此式收費制式，手續(xù)簡便，效率很高，對交通影響較小。缺點是設站多，工作人員多，收取的費用對道路使用者不夠公平。 2開放式 開放式收費又稱柵欄式收費系統(tǒng)或路障式收費系統(tǒng)。其收費站建在主線上，距離較長的高速公路可以建多個收費站，間距一般在4060km不等。各個互通式立交的出入口不再設站，這樣車輛可以自由進出公路，不受控制，高速公路對外界呈“開放”狀態(tài)。 開放式收費優(yōu)點是：建設投資較少，管理維護費用也低；設施利用率高 ；交費簡便迅速，對交通影響?。皇召M設備簡單，容易實現(xiàn)自

12、動化。 其缺點是： 易出現(xiàn)漏費情況；收費標準不易準確；長途車輛多次交費延誤旅行時間。 3封閉式 封閉式收費是在高速公路的起點、終點建立主線收費站，在所有互通立交的出、入口建立匝道收費站。車輛進入高速公路都要受到控制，但在高速公路內(nèi)部則可以自由行駛，高速公路對外界呈“封閉”狀態(tài)。 封閉式收費系統(tǒng)通常都是按入口發(fā)卡、出口收費的原則來進行設計，其優(yōu)越性在于出口處通過人工校驗通行票，基本上可防止作弊，比較適合于人工式收費系統(tǒng)。 但是隨著交通流量的不斷增大，收費口服務水平往往不能滿足使用要求。除出現(xiàn)排隊問題外，還會因交通網(wǎng)絡的逐步完善和規(guī)模增大，限制了客戶行車路線的自由變更，缺乏機動性。 4混合式 混合

13、式收費是開放式和封閉式兩種收費方式的混合，其基本出發(fā)點是將兩者的優(yōu)點結合起來，形成一種新型的、簡單有效的收費制式，用在中長距離的收費公路上。這種收費制式在主線上設一定數(shù)量的收費站，間距大于40km，在兩主線站之間的部分匝道設收費站。 。 每個收費站的標準不同，但對每一個站來說僅根據(jù)車型不同而變化，在減少漏收和不合理收費額的前提下，收費區(qū)間要認真分析確定。 此外，還有均一式、開放式、封閉式等多種形式混合的例子。如美國新澤西州亞特蘭大城高速公路，既在入口收費，又在出口和路段收費，收費標準是固定的，和開放式相似。 目前，有關收費方式總的來說可以歸納為三大類，即人工收費、半自動收費和全自動收費系統(tǒng)。

14、1人工收費系統(tǒng) 基本上不使用微機，是最簡單而且也是目前部分高速公路仍在使用的收費系統(tǒng)。其收費方式是在每個收費亭設置收費員，按規(guī)定的收費標準對通過的車輛進行收費。 比較典型的收費操作程序分四步：（1）識別車型；（2）收取費用；（3）發(fā)放收據(jù) ；（4）放行車輛 。 人工收費的最大優(yōu)點是：簡單易行，可節(jié)省大量的建設及管理經(jīng)費。但突出的缺點是：少收、漏收、闖口等現(xiàn)象嚴重，同時要求收費人員的素質(zhì)比較高。 2半自動收費系統(tǒng) 也稱計算機輔助收費系統(tǒng)，由人工和計算機相互配合，共同完成收費工作。根據(jù)我國國情，采用人工識別車型或儀器識別，人工收取通行費，利用計算機及自動控制技術自動讀寫信息、計算收費金額、打印數(shù)據(jù)

15、、累計和匯總。這種方法既避免了設備過于復雜問題，又為防止作弊行為起了很好的抑制作用。 其基本原則是：（1）采用計算機自動認讀統(tǒng)計，不加入任何人工干預。（2）完全在自然連續(xù)車流的情況下自動檢測車輛情況。（3）有較完善的系統(tǒng)維護功能和不中斷電源。 3全自動收費系統(tǒng) 全自動收費系統(tǒng) 現(xiàn)在主要有兩種： （1）硬幣式自動收費系統(tǒng)：在收費站的通道上安裝硬幣收費機，車輛經(jīng)過時，車主把規(guī)定數(shù)額的硬幣投入收費機硬幣裝置內(nèi)。收費機收到硬幣后，會自動鑒別硬幣的真?zhèn)魏蛿?shù)量。確認所投硬幣正確無誤時發(fā)出指令，開起收費站的欄桿或亮出可以通行的綠色信號燈，允許車輛通行。 但改種設備有 設備來源困難和要求維修人員素質(zhì)較高等缺點

16、。 （2）全自動車輛辨認收費系統(tǒng)：是多種先進的計算機、通訊和激光技術的合成，近幾年才投入使用。采用此收費系統(tǒng)，需要預先在車輛規(guī)定的位置貼上與該車相對應的識別條碼。車輛經(jīng)過收費站時，激光判讀裝置自動讀取識別條碼并傳遞給計算機，計算機按接受的條碼來讀取預先儲存的該車車型、車主姓名和所有計費信息，系統(tǒng)按相應的規(guī)定收費標準計取費用。收費設備對車輛進行識別辨認后，把判讀結果轉(zhuǎn)換為可處理的數(shù)字信號，為收費及其他信息提供了良好條件。 值得一提的是，全自動車輛辨認收費系統(tǒng)不僅判斷車型，而且可以采集到有關車輛和車主的諸多信息，這就便收費方式變得更加靈活。 一、影響收費標準的因素一、影響收費標準的因素二、高速公路

17、收費的定價原則二、高速公路收費的定價原則三、收費標準的分析三、收費標準的分析一一、影響收費標準的因素、影響收費標準的因素 1收費交通量 收費交通量與收費標準相互影響，相互制約。二者成反比例關系。同時路網(wǎng)結構以及與收費公路平行的不收費公路的技術狀況也直接影響收費交通量。一般而言，路網(wǎng)結構完善，平行公路技術等級高，行車條件好，則轉(zhuǎn)移交通量大，收費交通量小。 2道路使用者的消費心理 一般來講，道路使用者選擇高速公路時主要會考慮如下三個因素：節(jié)約運行成本；節(jié)約時間；行駛安全性與舒適性。 3地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口增長速度 在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，收費標準自然要高于經(jīng)濟相對比較落后的地區(qū)。而人口的增長則反映

18、了該地區(qū)經(jīng)濟的增長，收費標準也應比其它地區(qū)高。 4物價波動 對收費高速公路來講，一般應根據(jù)市場的物價指數(shù)和用戶效益的增長，在恰當?shù)臅r間調(diào)整收費標準。 5環(huán)境污染和交通安全 高速公路解決環(huán)境污染和交通安全問題可以通過收費標準對交通量進行控制來達到。 制定高速公路收費標準時要遵循以下原則： （1）社會效益最大原則； （2）合理收益原則 （3）公平負擔原則 實際中要同時滿足上述三個原則是很困難的，收費標準往往不能同時讓投資者和經(jīng)營者、政府、道路使用者都滿意。因此收費標準的制定應綜合各方面的因素，盡可能地合理、公平，使各方都能接受。 收費公路管理條例第十六條規(guī)定：車輛通行費的收費標準，應當根據(jù)公路的技

19、術等級、投資總額、當?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。按照上述要求和收費定價的原則，確定公路收費標準，一般分為兩個步驟： 第一步，劃分車型，分析不同車型的收費系數(shù)，初步擬定收費標準； 第二步，根據(jù)所涉及的收費影響因素進行財務分析，選擇適當?shù)氖召M標準。 1車型劃分及確定收費系數(shù)車型劃分及確定收費系數(shù) 劃分車型的主要目的就是保證通行費征收的相對合理性，因而車型分類的原則是：公平合理性和簡單明確性。 我國至今為止大多數(shù)的收費公路是以車輛的額定載重為依據(jù)進行分類的，各省的分類標準不盡相同。為了規(guī)范全國機動車車型分類，解決各省、自治區(qū)、直轄市由于車型分類不

20、統(tǒng)一帶來的車輛通行費標準差異大、社會反映強烈等問題，并為收費公路聯(lián)網(wǎng)收費創(chuàng)造條件，交通部于2003年4月23日發(fā)布了收費公路車輛通行費車型分類 。 類 別 車 型 及 規(guī) 格 客 車 貨 車 第1類 7座 2t 第2類 8座19座 2t5t（含5t） 第3類 20座39座 5t10t（含10t） 第4類 40座 10t15t（含15t）20英尺集裝箱車 第5類15t40英尺集裝箱車 在劃分了收費車型之后，不同車型間的收費系數(shù)決定了不同車輛之間的付費程度 。一般而言，運營效益越大的車輛，其載重量、噸位和乘客數(shù)量也越大，對路面的損害程度也越大。車輛對道路的破壞主要取決于車輛的最大軸重。研究表明，超

21、載大型車輛是導致道路損害的致命因素。美國公路者協(xié)會AASHO著名的研究結果表明：汽車對路面破壞程度與汽車軸載重量的n次方成正比。計算公式為：nPPN)(0 式中：P0標準軸載重量； P任一軸載重量； NP軸對路面的作用次數(shù)換算成P0軸對路 面的作用次數(shù)。 但如果按照上述理論測算得出的費率關系，一輛集裝箱車的通行費將會是小客車的16.67倍，顯然在實際中無法采用。 從社會運輸?shù)暮暧^角度看，一個地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，導致交通量的客貨車種比例差別很大。因此收費系數(shù)要能夠保證吸引到足夠的車量使用高速公路。如何確定不同車型之間的收費比重，是個復雜的問題。 在確定收費系數(shù)時，借鑒國內(nèi)外收費高速公路的資

22、料，建議不同車型的收費系數(shù)如表7-2。 2經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟效益分析 測算不同車輛使用高速公路的經(jīng)濟效益，采用有無對比法，即車輛使用高速公路的效益為有此高速公路項目與無此高速公路項目車輛所節(jié)約的費用。 1類車 2類車 3類車 4類車 1 1.5 1.7 2.74 在確定收費標準時，車輛使用高速公路的效益主要分析以下兩種： 1）運輸成本降低的效益 式中： 分別為無項目和有項目時的單位運輸 費用，元/噸公里（元/人公里）； 分別為無項目和有項目時的運輸距離 (公里)； 2）運輸時間節(jié)約效益 節(jié)約客運時間 1bYYWWLCLCb1yWCC ,YWLL ,2bL R T a（客） 式中：M職工人均工資總

23、額（元/人小時）； R平均載客人數(shù)（人/車）； T車輛行駛高速公路節(jié)約的時間（小時） a旅客節(jié)約時間利用系數(shù)。 節(jié)約貨運時間 貨車節(jié)約的時間價值是以在途貨物加快周轉(zhuǎn)所節(jié)約的資金成本來計算。 式中：P在途貨物平均價格； I資金的時間價值； D貨車平均噸位； 3財務分析財務分析 依據(jù)初擬的收費標準、交通量、投資額、經(jīng)營養(yǎng)護成本及收費年限進行財務分析，最終確定合理收費標準。2( )bP I D T 一、收費人員管理一、收費人員管理二、票務與稽查管理二、票務與稽查管理三、資產(chǎn)管理三、資產(chǎn)管理 一、收費人員管理一、收費人員管理 包括：1、收費人員條件；2、服裝；3、值班班長 4、上崗要求；5、收費人員的

24、培訓（培訓的目的 ；培訓的對象；培訓的內(nèi)容；培訓的類別；培訓的方式）；6、收費人員的考核等方面。 在收費人員的考核中包括了幾個重要方面內(nèi)容：在收費人員的考核中包括了幾個重要方面內(nèi)容： 1）考核管理的程序 （準備階段 ；實施階段 ；反饋階段 ；總結階段 ） 2）考核方法： 收費人員的考核與評價，不同的高速公路公司有不同做法，但計算機輔助收費系統(tǒng)的廣泛應用，為收費人員的跟蹤、考核與評價創(chuàng)造了極為有利的條件。以下是京津塘高速公路天津段的“收費崗位量化考核法”和首都機場高速公路的“多因素綜合考核法”。 （1） 收費崗位量化考核法 該方法的考核內(nèi)容共分為兩個部分： 第一部分為出勤、紀律、衛(wèi)生、服務、業(yè)務

25、、設備維護等六項內(nèi)容，每項分值為5分，六項內(nèi)容滿分為30分，占全部獎金的30%。 第二部分為計算機統(tǒng)計的收費員個人月處理車輛數(shù)和通行費收入月累計數(shù)，每項分值各35分兩項合計滿分70分，占全部獎金的70%。 第一部分由管理人員根據(jù)收費員表現(xiàn)每日輸入計算機，第二部分由計算機自動生成。然后通過確定兩個比例，即分值比例和分配比例來核算個人當月獎金總數(shù)。 個人月獎金額=月獎金基數(shù)分值比例人數(shù)分配 比例 本考核方法在實施中還附設了一些其他規(guī)定，如“萬次無差錯”的單項考核獎勵，對出現(xiàn)下述行為酌情扣發(fā)部分或全部獎金，嚴重的下崗或除名。 （2）多因素綜合考核法 該考核方法首先要進行“四定”，即：l 定影響因素。

26、影響每個收費員工作成績的因素為10個：出勤、文明服務、勞動紀律、設備維護、環(huán)境衛(wèi)生、工作程序、差錯率、交 通量、崗亭平衡權、政策性分配平衡權。l 定因素分層和加權。在0到2之間分20層并賦予加個加權系數(shù) 0、0.1、0.2、0.3、0.4、0.5、0.6、0.7、0.75、0.8、0.85、0.9、0.95、1、1.1、1.15、1.2、1.3、1.5、2，系數(shù)為l時是工作標準要求，表現(xiàn)好的依次上浮加權到2，反之下浮到0。l 定各層次的工作水平條款。這七個因素、20個層次構成108個工作條款水平塊。l 定獎金平均發(fā)放額度。在原來的獎金額基礎上，向合理的方向浮動，使獎金總量體現(xiàn)向一線傾斜的政策。

27、 在“四定”基礎上由稽查人員、收費管理人員、監(jiān)控中心人員、值班人員對每個人的工作表現(xiàn)實際記錄，依照工作標準核定系數(shù)表中的每一欄條款水平塊，對號人座，確定其每項應得的系數(shù)。 以月為考核周期，將每個人前七個因素所得系數(shù)連乘，用百分制表示，以區(qū)別每個人本年月工作表現(xiàn)，按分數(shù)高低排出次序，比較出優(yōu)劣。 因交通量大小本身是由車輛的自然流量決定的，不能完全反映出不同崗亭勞動復雜性及工作難易程序，不具有可比性，需要用一個系數(shù)來調(diào)節(jié)，叫做“崗亭平衡權”。 把每人十個因素的所得加權系數(shù)連乘求積，再用百分制表示，作為每人本月度所得總分，它是進行獎金分配的根據(jù)。 用全部參加評定人員的獎金總額與全部參評人員的總得分之

28、比，求得1分應得獎金作為分值。 用每人所得總分乘以分值，即為個人本月獎金所得。 例如：例如： （1）該收費員前七種因素的工作評定實際所得權值分別為kj（j二1，2，7），又設工作評定得分為Ci（用百分制表示），則 （2）該收費員月末完成交通量為Bi，交通量平衡權為k8，政策性分配平衡權為k9，又設其所得總分為Ci，則71100ijjCK7891iijCBKKKj （3）設參加分配的收費員人數(shù)為N，全部收費員額定 獎金總額為T，分值為E0，則 （4）收費員；在本月末所得獎金為 ,則： 顯然，本月全部參加分配人員的實際獎金總額Y為： 對收費人員的上述兩種考核評定方法，較大限度地排除了人為的因素，具

29、有較好的客觀性，對于貫徹按勞分配原則，充分調(diào)動收費人員的工作積極性和進取精神發(fā)揮了有效的作用。 01NiiTECiY0iiYEC1NiiYC 1 1票務管理票務管理 票務管理是高速公路收費管理中比較細致、繁雜的一項工作。它依據(jù)不同的收費方式和收費制式，在管理的具體內(nèi)容上有著明顯的差異。 它包括以下幾項內(nèi)容： 1）票證臺賬的設置；2）票據(jù)（證）的請領；3）票據(jù)（證）的使用；4）票據(jù)（證）的保管與核銷；5）票款結算；6）處罰。 其中票據(jù)（證）的核銷是整個票據(jù)（證）管理的關鍵。 2稽查管理稽查管理 為維護高速公路收費工作的正常秩序，保證各收費管理單位或個人嚴格按照收費標準依法收費，杜絕違紀現(xiàn)象發(fā)生，

30、在高速公路收費管理中建立稽查制度是非常必要的。 1）稽查的職能作用 （1）通過稽查的威懾作用，使被稽查人員產(chǎn)生一種心理效應，強化收費管理工作。 （2）有利于收費隊伍的廉政建設，通過內(nèi)部稽查，不斷促進收費隊伍素質(zhì)的提高。 （3）保證和促進收費管理工作各項制度的落實。 2）稽查組織和人員紀律要求 （1）組織形式：稽查隊伍的建立，可根據(jù)收費機構的組織情況，分級建立稽查網(wǎng)絡，采取上下結合、專兼結合。 （2）人員要求：稽查人員應具備一定的基本業(yè)務素質(zhì)，熟悉掌握各種車型的識別和收費標準，經(jīng)過專業(yè)培訓后方可上崗執(zhí)行公務。 （3）紀律要求： 遵紀守法，按照規(guī)章制度辦事，自覺維護高速公路收費、稽查人員形象；不斷

31、提高自身業(yè)務知識，提高稽查工作質(zhì)量。 3）稽查的方法 定期稽查與不定期稽查相結合。 稽查與自查相結合。 專業(yè)稽查與兼職稽查相結合。 3）稽查的方法 包括內(nèi)部稽查7項和對外稽查3項內(nèi)容，不一一列舉。 總結：隨著我國高速公路收費工作逐步采用計算機管理之后，由于其系統(tǒng)設計的嚴密性和收費站上秩序的逐漸好轉(zhuǎn)，收費人員的違紀現(xiàn)象及闖口車輛也在不斷減少，很多地方的收費稽查重點已開始向設備維護和文明服務等內(nèi)容轉(zhuǎn)移。還有些收費部門，將出入站口的交通疏導、安全保衛(wèi)等與稽查工作結合起來，使稽查工作增添了很多新的內(nèi)容。 資產(chǎn)管理是指對收費站站區(qū)內(nèi)所有的收費及附屬設施、管理用物品在添（購）置、領用、使用、保管、維修保養(yǎng)

32、等環(huán)節(jié)的管理。 1 1資產(chǎn)分類資產(chǎn)分類 根據(jù)資產(chǎn)的用途和管理性質(zhì)，主要分為以下幾類： 1）固定資產(chǎn) 使用年限超過一年的房屋、建筑物以及與生產(chǎn)管理有關的設備、器具、工具或單價在2000元以上使用年限在二年以上的物品。 主要包括： 收費設施； 通訊設施； 監(jiān)控設施； 房屋；建筑；安全設施； 其他設備等方面的內(nèi)容 2）低值易耗品 單位價值較小、不能作為固定資產(chǎn)的各種用具物品。包括收費員工作箱、自衛(wèi)器材、滅火器材、黃沙箱、防撞柱、辦公椅、桌、柜、一般維修工具、飲水機、電話機、繳款錢包等。 3）其他物品 如：日常辦公用品、生活用品、車主欠費抵押品、其他物品。 1）資產(chǎn)添置的計劃管理 因收費管理的需要增添

33、設備、設施等固定資產(chǎn)，經(jīng)職能部門匯總分管領導審核、主管領導批準后，由職能部門統(tǒng)一辦理。 2）資產(chǎn)的添置、領用管理 固定資產(chǎn)的添置按照先急后緩、保證一線需要的原則，在批準的計劃范圍內(nèi)由職能部門組織采購。 3）資產(chǎn)的使用管理 設備、設施等資產(chǎn)使用人員應嚴格按有關規(guī)定程序操作，收費站定期組織相關人員進行業(yè)務培訓和業(yè)務交流，努力提高操作技能和操作水平。 包括以下幾項內(nèi)容： 1）資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng) 收費站區(qū)設備設施等資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)工作由收費站各職能部門或?qū)I(yè)人員負責完成。 2）資產(chǎn)的修理 資產(chǎn)的修理主要包括零星修理和計劃修理。設備、設施等的零星修理，由使用部門提出申請報上級，職能部門組織維修人員

34、實旅修復； 資產(chǎn)的計劃修理由上級職能部門于每年年初編制按年分月修理計劃，報分管領導審核，主管領導或辦公會議批準后方可進行維修。 1）資產(chǎn)的登記 ：上級管理部門負責統(tǒng)一登記，收費部門負責核對。 2）資產(chǎn)的保管：按照“誰使用、誰保管”的原則，保管人員做好防火、防盜等工作，不得擅自挪用。 3）資產(chǎn)的盤點 ：保管人員應定期進行賬物核對，確保賬、物相符。 4）資產(chǎn)的報廢和廢舊物品的處理 固定資產(chǎn)因超過規(guī)定使用年限或技術改造的需要而報廢，由上級職能部門提出申請，分管領導審核，主管領導批準后，按有關規(guī)定辦理。 一、收費管理設施一、收費管理設施 二、收費管理系統(tǒng)二、收費管理系統(tǒng) 三、收費系統(tǒng)的發(fā)展三、收費系統(tǒng)

35、的發(fā)展 收費管理的現(xiàn)代化在物質(zhì)上主要體現(xiàn)在收費管理設施和收費管理系統(tǒng)兩個方面。 一、收費管理設施一、收費管理設施 以我國目前普遍采用的計算機輔助（半自動）收費系統(tǒng)為例，其收費管理設施是由發(fā)機、收卡機、車輛檢測器、活動欄桿、分檢機等組成。 1.發(fā)卡機 當車輛駛入入口時，值班人員（發(fā)卡員）識別車型后按下相應車型的發(fā)卡機按鍵，發(fā)卡機自動吐出帶有諒車信息的通行卡（包括入口地點、人口時間、入口號、車型收費員代碼等信息）。發(fā)卡機的微處理器完成對發(fā)卡機所有功能的控制和數(shù)據(jù)處理。 2.收卡機 當車輛駛入出口時，駕駛員將通行磁卡交給收費人員，由收費人員將此卡投入收卡機中，收卡機的微處理器處理后打印收據(jù)。 3.車

36、輛檢測器 一般埋設在收費車道上和高速公路的行車道上，主要記錄通行的車輛數(shù)及軸重，及時通過光（電）纜向收費中心傳輸。 4.活動欄桿l 分為手動與電動兩種。 二、收費管理系統(tǒng)二、收費管理系統(tǒng) 1.計算機管理系統(tǒng) （1）收費站管理系統(tǒng)：負責對本站各收費口進行管理。收費站可采用微型機來實施監(jiān)控每個收費口的車流，并通過顯示器來顯示收費口亭號、收費人員代碼、車型、駛入本站時間，同時可以統(tǒng)計收費口的車流量和出口的收費金額。 （2）管理所計算機管理系統(tǒng)：負責對本所內(nèi)各收費站進行統(tǒng)一管理。 管理所管理系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)的原則是： 以站為單位分別進行數(shù)據(jù)處理；以天為單位，按車型進行流量和金額統(tǒng)計；按規(guī)定每過一周或一旬便

37、打印周或旬報表；采用覆蓋技術，每月累計四周或三旬，月保存，以此方法累計到年。 （3）局（處）控制中心管理系統(tǒng)：負責高速公路全線所有管理處（所）的管理，其設備和管理模式與管理所基本相同。 （1）收費口一收費站間的通信：一般情況下，收費口到收費站距離較近，可以采用基帶傳輸方式，如圖3-4所示。收費站收費口2收費口1收費口n （2）收費站一管理所之司的通信：收費站到管理所之間計算機數(shù)據(jù)通信可采用無線電通信（UHF），也可采用有線或光纜通信方式。傳輸數(shù)據(jù)時，由站無線電話機向管理所呼叫，叫通后站計算機發(fā)出“送數(shù)請求”，待收到管理所“準許發(fā)送數(shù)據(jù)”命令后，站計算機即將所存儲的各個口的所有數(shù)據(jù)送到管理所。

38、（3）管理所一局（處）控制中心之間的通信：管理所與局（處）控制中心之間采用微波或光纜作為通信干線。通信時由局控制中心計算機發(fā)出“準備接收數(shù)據(jù)”命令后，各站計算機即可將數(shù)據(jù)傳送給控制中心。控制中心匯總各管理所數(shù)據(jù)，打印出總的報表。 三、收費系統(tǒng)的發(fā)展三、收費系統(tǒng)的發(fā)展 隨著高速公路的快速發(fā)展和交通量的猛增，日益更新的交通設施已難滿足不斷增長的交通需求。因此，盡快提高高速公路收費服務水平是交通發(fā)展的必然要求。在今后若干年內(nèi)，完善通行券、建立電子自動收費系統(tǒng)（也稱不停車收費系統(tǒng)）是對高速公路管理的兩項新的挑戰(zhàn)，也是今后收費系統(tǒng)的發(fā)展趨勢與方向。 l.通行券的發(fā)展 目前，我國高速公路收費系統(tǒng)采用的通行

39、券種類繁多，大致可分為印刷券、打印券、紙質(zhì)磁性券、塑料磁卡、接觸式IC卡、非接觸式IC卡等。其中印刷券、打印券由于可靠性差、系統(tǒng)效率低、收費人員工作量大、易于損壞、不利于管理等原因，已不適合今后通行券的發(fā)展方向。其他類型的通行券由于各有其特點，目前仍在較廣泛的應用或具有較大的發(fā)展前景。 （1）紙質(zhì)磁性券 在專用紙券表面一側或中央（由讀寫設備確定）涂覆磁性物質(zhì)，也可將磁條粘貼在券上作為信息存儲介質(zhì)；一次性使用。入口時由收費員輸入計算機，出口時由收費員收回，同時讀券機上的打印裝置在該券上打印出收費金額等信息作為收據(jù)交給駕駛員。 紙質(zhì)磁性券是目前國際上應用最為廣泛的通行券，具有20多年的使用經(jīng)驗。我

40、國從90年代起己經(jīng)陸續(xù)有幾條高速公路開始采用，其高效、安全、便于管理的特點對提高我國高速公路收費工作的管理效益、管理水平，對建設資金的回收都發(fā)揮了重要的作用。 （2）塑料磁卡 在PVC材料制成的卡片上涂覆磁性物質(zhì)作為信息存儲介質(zhì)，可重復使用。 磁卡與磁性券的特點相似，與之相比的優(yōu)勢： 可與銀行信用卡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，這樣不僅方便駕駛員交費，也加快了收費速度。 但其可靠性較差，不適于作為通行券使用。 （3）接觸式IC卡 卡內(nèi)嵌有一塊多功能集成電路，卡面上有金屬觸點，通過專用讀寫器讀寫信息，可重復使用。 IC卡比磁性券、磁卡具有更強的安全性、可靠性、可維護性和技術先進性。系統(tǒng)的低投資和低運行成本解決了我國

41、高速公路建設和管理資金緊張的矛盾，特別是IC卡所具有的大信息量存儲，適合于一卡多用，符合“金卡”工程的發(fā)展趨勢，也符合我國高速公路收費系統(tǒng)的實際需要，是一卡走遍全國公路網(wǎng)的唯一選擇。 （4）非接觸式IC卡 與接觸式IC卡相類似，但芯片全部封裝在卡內(nèi)，通過感應式讀寫器讀寫信息，可重復使用。 非接觸式IC卡與接觸式IC卡相比則具有操作速度快、讀寫器使用壽命長等優(yōu)點，除一次性投入略高外，其他方面均優(yōu)于接觸式IC卡。 值得一提的是，目前利用微波技術的電子自動收費系統(tǒng)，采用電子標識卡識別車輛信息，也有著廣泛的發(fā)展前途。 2.電子自動收費系統(tǒng) 該系統(tǒng)由車輛自動識別系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡組成。它主要是利用車載標識

42、卡和安裝在收費口的天線收發(fā)器之間通過無線電波實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，自動識別車輛所屬用戶，進而通過計算機網(wǎng)絡在用戶預存的銀行賬戶中扣除應繳通行費用，完成一次收費過程。 電子自動收費系統(tǒng)的組成，一般包括如下幾個方面： （1）自動車型識別技術：自動車型識別技術就是將一種小的電子標簽裝置在車窗上，標簽中裝有一個微型無線電發(fā)射器，它可發(fā)射出車輛自身特征信息碼。在收費車道或收費道路沿途裝配有高靈敏度的天線及終端識別器，終端識別器能識別車輛自身特征信息碼，并將該信息送到計算機進行處理，發(fā)出車輛放行信號。該終端識別器可儲存信息若干天，避免通信中斷時丟失信息。 （2）射頻識別系統(tǒng)：射頻識別系統(tǒng)按讀寫區(qū)分為“只讀”和“讀

43、寫”兩種系統(tǒng)。系統(tǒng)采用的頻率范圍可以從500kHz到2000MHz，高頻射頻識別系統(tǒng)和低頻射頻識別系統(tǒng)各有其優(yōu)缺點。射頻識別系統(tǒng)識別范圍廣、運行速度高，在惡劣環(huán)境（灰塵、冰、雪、雨水）下也能工作，其信息量大，代碼信息準確，難以偽造，精度高。 （3）遞階結構計算機管理系統(tǒng)：每條收費車道裝有一套天線和終端識別器，采用一臺微型機管理兒條收費車道，每個收費廣場又采用一臺計算機去管理上述數(shù)臺微型計算機，整個電子自動收費系統(tǒng)由一臺中央計算機來管理所有收費廣場計算機。 終端識別器與微機間的通信是雙向的。終端識別器將車輛特征碼信息送往收費廣場計算機，再通過收費廣場計算機送往中央計算機，中央計算機對系統(tǒng)用戶（通

44、行車輛）的賬戶進行計算及處理，然后，把處理結果送至收費廣場計算機及終端識別器。 （4）分賬系統(tǒng)：分帳系統(tǒng)是解決不同管理主體之間的分賬問題。當車輛進入高速公路后，可能會經(jīng)過多個收費管理主體所屬的路段，出口收費站收取的通行費要分別分撥給其他路段的收費管理主體。因此，必須解決入口信息載體，使出口收費站僅憑人口信息就可分別計算出相應各收費管理主體應收費額和總費額，自動產(chǎn)生收費記錄和生成分賬信息，并準確及時地傳送到各有關收費管理主體。各收費管理主體能查驗本收費路段車輛情況及應收費額。 （5）清算系統(tǒng)：實施封閉式不停車收費后，應收通行費能否準確及時地劃人本收費管理主體賬戶是大家十分關心的問題。因此，必須建立一個各收費管理主體共同信賴的統(tǒng)一的清算系統(tǒng)，并具有查閱、校驗功能，以確保各收費管理主體的自身權益。 隨著計算機產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，計算機網(wǎng)絡技術與電子通信技術的日益成熟，利用計算機網(wǎng)絡技術及通信技術進行道路收費系統(tǒng)網(wǎng)絡化管理已成為收費管理的發(fā)展趨勢。相信不久的將來，高速公路收費管理的現(xiàn)代化步伐一定會向更高的水平邁進。