應(yīng)急管理與應(yīng)急技術(shù)

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1、應(yīng)急管理與應(yīng)急技術(shù)簡介n陳安，山東人n求學(xué)經(jīng)歷n中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，數(shù)學(xué)系，概率統(tǒng)計專業(yè)，學(xué)士n山東大學(xué)，數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院，運籌學(xué)與控制論，碩士n北京航空航天大學(xué)，經(jīng)濟管理學(xué)院，管理科學(xué)與工程，博士n工作經(jīng)歷n安徽新廣電子有限公司（大學(xué)畢業(yè)后一年內(nèi)）n中國科學(xué)院軟件研究所（博士后）n中國科學(xué)院政策與管理所（現(xiàn)在）n訪問經(jīng)歷n香港城市大學(xué)n澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)n其他職務(wù)n中國地震局地震應(yīng)急預(yù)案管理專家組成員n河南大學(xué)兼職教授，河南大學(xué)應(yīng)急管理所所長n三峽大學(xué)兼職教授n北京市勞動保護科學(xué)研究所客座研究員中國科學(xué)院“應(yīng)急管理”創(chuàng)新團隊n一、2006年3月，“應(yīng)急管理”研究組成立n“應(yīng)急管理”研討班開

2、始，到上周已經(jīng)舉行73次（實際超100次）n培養(yǎng)11名碩士生n來自中國科學(xué)院政策與管理所、中國科學(xué)院研究生院、河南大學(xué)、山東大學(xué)的20余名研究生就讀n二、2006年11月8日，創(chuàng)辦應(yīng)急管理匯刊，現(xiàn)已出版13期，2008年7月，應(yīng)急管理匯刊出版512地震特刊n三、2006年11月底，團隊開始創(chuàng)辦并運營中國應(yīng)急管理研究網(wǎng)http:/n四、2006年12月8日，團隊陳安博士在河南大學(xué)發(fā)表首次“應(yīng)急管理”公開講演，系統(tǒng)地闡述了在應(yīng)急管理研究與實踐方面的思考； 2007年4月6-10日，團隊成員出訪湖北，訪問華中農(nóng)業(yè)大學(xué)及三峽大學(xué)，并發(fā)表三場“突發(fā)事件應(yīng)急管理”講演。團隊成員累計報告已超80余次。n五、

3、2007年10月12日，組織第一屆“應(yīng)急管理理論與實踐”研討會，90余人參加； 2008年1月4-5日，組織第二屆應(yīng)急管理研討會來自國內(nèi)外的148名學(xué)者專家參加了會議，應(yīng)急管理匯刊出版第一個特刊n六、推動成立河南大學(xué)應(yīng)急管理研究所（開封），隨后推動成立三峽大學(xué)應(yīng)急管理研究所（宜昌）推動華中科技大學(xué)公共預(yù)警安全研究中心開設(shè)應(yīng)急管理與預(yù)警系列學(xué)術(shù)沙龍活動 (武漢)n七、2008年2月底，邀請美國太平洋災(zāi)害中心(PDC)Ted Sheppard先生在中國科學(xué)院講演，隨后，已邀請14位國內(nèi)外學(xué)者來訪n八、“應(yīng)急管理聯(lián)合實驗室”即將掛牌n九、科技政策與管理科學(xué)研究所陳安團隊因科研實力強，九、科技政策與管

4、理科學(xué)研究所陳安團隊因科研實力強，專家組，專家組決定，決定，08年給予陳安團隊以兩院創(chuàng)新團隊經(jīng)費支持。中國科學(xué)院北京分年給予陳安團隊以兩院創(chuàng)新團隊經(jīng)費支持。中國科學(xué)院北京分院，二八年七月十日院，二八年七月十日n十、10月11-12，全國第三屆“應(yīng)急管理理論與實踐”研討會，宜昌n十一、 Oct. 16-18，2nd International Conference on Crisis and Emergency Management, Samcheok City & Seoul Kyoyuk Munhwa HoeKwann十二、10月18日，F(xiàn)SKD08，濟南中國科學(xué)院“應(yīng)急管理”創(chuàng)新團隊下半年

5、的其他學(xué)術(shù)活動n十三、10月29日，重慶郵電大學(xué)n十四、 11月8日，中國災(zāi)害防御協(xié)會風(fēng)險分析專業(yè)委員會第三屆年會，廣州n十五、 11月14-15日，第一屆“現(xiàn)代應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)用與實踐”國際研討會，北京n十六、11月16日，IBM災(zāi)難應(yīng)急管理技術(shù)研討會目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、

6、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案突發(fā)公共事件：均衡態(tài)的破壞者n人類平常的生活與工作一般可以認為是一個均衡狀態(tài)，是多個均衡系統(tǒng)的一個集成體系，比如：經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的均衡有些是呈現(xiàn)出在一條直線附近波動的狀態(tài)，有些則會是一條上凸、下凹、或不規(guī)則的曲線經(jīng)濟系統(tǒng)文化系統(tǒng)安全系統(tǒng)自然系統(tǒng)12/31/20218我們對于突發(fā)事件的定義n從狹義上來講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產(chǎn)生廣泛負面影響的，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅的事件和災(zāi)難。n從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定

7、計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。自然災(zāi)害自然災(zāi)害事故災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件事件社會安全社會安全事件事件突發(fā)事件的四個分類突發(fā)事件的四個分類在2006年1月8日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及2007年11月1日開始實施的突發(fā)事件應(yīng)對法中，對突發(fā)事件分了四大類應(yīng)急管理的上位概念 風(fēng)險管理危機狀態(tài)突發(fā)事件干擾情形干擾管理危機管理應(yīng)急管理風(fēng)險的三種烈度形式三類不同的風(fēng)險管理12/31/202111應(yīng)急從業(yè)人士關(guān)心的風(fēng)險區(qū)域風(fēng)險天安門北京市體育場館周邊專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險生命線食品特定階段風(fēng)險奧運應(yīng)急管理的定義n應(yīng)急管理應(yīng)急管理（英文為Emerg

8、ency Management，也可以簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災(zāi)難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產(chǎn)生的負面影響的科學(xué)分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應(yīng)對、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。對應(yīng)急管理概念的進一步剖析n在這個定義里面，我們主要強調(diào)以下幾個動詞：n1、降低n2、分析n3、集成n4、應(yīng)對、控制、處理n在每個動詞的后面都有一個賓語，以上的幾個動詞分別對應(yīng)著以下的幾個名詞：n1，危害n2、機理+影響n3、資源n4、事件機理概念結(jié)構(gòu)圖機理專業(yè)性/行業(yè)性/領(lǐng)域性機理一般性/管理性機理原則性機理原理性機理原理性機理流程性機理操作

9、性機理發(fā)生機理發(fā)展機理演化機理突發(fā)事件原理性機理體系圖發(fā)生發(fā)生機理機理發(fā)展發(fā)展機理機理空間上的空間上的擴展擴展烈度上的烈度上的增強增強單一事件單一事件多個事件多個事件轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化機理機理蔓延蔓延機理機理衍生衍生機理機理耦合耦合機理機理B事件由事件由A導(dǎo)致導(dǎo)致事件事件A導(dǎo)致類似事件導(dǎo)致類似事件A1，A2在時間上連續(xù)發(fā)生在時間上連續(xù)發(fā)生應(yīng)對應(yīng)對A事件的有效措施事件的有效措施造成造成B事件事件B事件與事件與A事件相互影事件相互影響、相互促進響、相互促進突發(fā)突發(fā)漸發(fā)漸發(fā)演化演化機理機理2008中國雪災(zāi)的主要耦合因素雪災(zāi)雪災(zāi)斷電春節(jié)春節(jié)南方南方短煤食品運輸運輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生過程阻斷過程阻斷(發(fā)生機

10、理)中止隔斷中止隔斷(發(fā)展機理)應(yīng)急策略影響應(yīng)急策略影響評價評價解耦解耦“棄子棄子”路徑控制路徑控制事件的轉(zhuǎn)換機理事件的蔓延機理事件的衍生機理事件的耦合機理單一事件多個事件隔離隔離(空間上的發(fā)展)遏止縮減遏止縮減(烈度上的增強)緊急發(fā)布緊急發(fā)布快速反應(yīng)快速反應(yīng)(突發(fā))減緩減緩(漸發(fā))應(yīng)急管理原理性機理體系圖應(yīng)急管理原理性機理體系圖目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四

11、維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案12/31/202119災(zāi)害應(yīng)對發(fā)展演變的四個層次災(zāi)害應(yīng)對發(fā)展演變的四個層次減災(zāi)預(yù)測預(yù)警預(yù)報防災(zāi)風(fēng)險識別、評估、分析災(zāi)害恢復(fù)災(zāi)害損失降低災(zāi)害預(yù)防災(zāi)害消除完全被動被動主動防御完全主動救災(zāi)應(yīng)急管理免災(zāi)風(fēng)險消除現(xiàn)代應(yīng)急管理的四個里程碑FEMA成立911SARSCatrina颶風(fēng)應(yīng)急管理辦公室EMO？流程劃分n在實踐中，有些學(xué)者認為預(yù)警應(yīng)該包含應(yīng)急管理，有些則認為危機管理是應(yīng)急管理的母概念，研究干擾管理的學(xué)者也會認為

12、應(yīng)急管理是干擾管理的一部分，研究風(fēng)險管理的學(xué)者則認為風(fēng)險管理的全過程也包括一個完整的四階段過程。n這就把整個風(fēng)險識別與評估、預(yù)警信號的確定與監(jiān)測、突發(fā)事件的響應(yīng)，以及最后的體系恢復(fù)的過程全部都放在了應(yīng)急管理的生命周期里。4個Rn我們就把四個R中的第三個Response再進行更細致的劃分，劃分成四個階段，并將其作為應(yīng)急管理的主要過程。減輕Reduction就緒Readiness響應(yīng)Response恢復(fù)Recovery應(yīng)急管理的四階段處置流程信息獲知Information Acquirement有效反應(yīng)Effectively Response重點應(yīng)對Focusing and Dealing快速恢復(fù)

13、Fast Recovery響應(yīng)Response擴展的應(yīng)急管理全生命周期信息反饋重點應(yīng)對有效反應(yīng)風(fēng)險識別評估預(yù)測預(yù)警信息獲知信息反饋新平衡快 全速 面恢 恢復(fù) 復(fù)應(yīng)急管理四階段處置流程目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四

14、側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案傳統(tǒng)的風(fēng)險評估方法(四部分)對象：可能的風(fēng)險事件C后后果果嚴嚴重重程程度度P發(fā)生概率發(fā)生概率TransferTerminateTreatmentTolerate根據(jù)破壞恢復(fù)對比進行評價對象：地域或其他承載者R恢恢復(fù)復(fù)難難易易程程度度D破壞難易程度破壞難易程度TerminateTransferTolerateTreatment保障率保障率對象：機構(gòu)對象：機構(gòu)保障率（Safeguard Rate）是指風(fēng)險事件管理機構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)事件時可充分調(diào)度的有效資源量與化解該突發(fā)事件所需的最少資源量之比S=可調(diào)度資源量可調(diào)度資源量所需最少資源量所需最少資源量機構(gòu)特征機構(gòu)特征

15、事件特征事件特征四過程評價對象：事件及受災(zāi)主體n損失評價(Loss Evaluation)n指標(biāo)、權(quán)重n損失快速評估n目前對于受災(zāi)地區(qū)的評價（民政部）n可減緩性評價(Mitigability)n有多少時間逃離？n怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？n可挽救性評價(Salvability)n是否值得去救n哪個更值得去救n可恢復(fù)性評價(Recoverability)n多少成本可以恢復(fù)？n多久可以恢復(fù)？n快速恢復(fù)還是全面恢復(fù)？V可挽救性可恢復(fù)性可減緩性 正常狀態(tài)水平客體價值水平 時間有效減緩后的事件影響曲線事件影響曲線時間 t基本可用狀態(tài)水平影響突發(fā)事件分級的要素n事件要素包括四個維度n管理要素包含四

16、個維度 影響范圍影響范圍 危害危害/ /損失程度損失程度 擴散要素擴散要素 時間要素時間要素事件要素事件要素 認知程度認知程度 社會影響程度社會影響程度 公眾心理承受度公眾心理承受度 資源保障度資源保障度管理要素管理要素目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四

17、種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案應(yīng)急體系四個系統(tǒng)n四功能體制(主體與關(guān)系)n1、行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)n2、快速反應(yīng)與資源支持系統(tǒng)n3、工程防御與技術(shù)保障系統(tǒng)n4、緊急避難與救助救援系統(tǒng)n四過程機制(約束與形式)n1、監(jiān)控與啟動機制n2、處置與協(xié)調(diào)機制n3、運行與評價機制n4、監(jiān)督與問責(zé)機制n四層次法制(原則)n1、憲法n2、突發(fā)事件應(yīng)對法n3、事件類別法n4、規(guī)章制度文化n四組成預(yù)案(流程與操作)n1、編制與生成n2、啟動與終止n3、演練與培訓(xùn)n4、評估與修訂應(yīng)急管理體制組成圖應(yīng)急管理體制組成圖突發(fā)突發(fā)事件事件組織化組織化 社會責(zé)任系統(tǒng)社會責(zé)任系統(tǒng)

18、非組織化非組織化 社會責(zé)任系統(tǒng)社會責(zé)任系統(tǒng)行政責(zé)任行政責(zé)任 系統(tǒng)系統(tǒng)災(zāi)難評估災(zāi)難評估系統(tǒng)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)災(zāi)難恢復(fù)重建系統(tǒng)重建系統(tǒng)事件響應(yīng)事件響應(yīng) 系統(tǒng)系統(tǒng)資資源源支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)技技術(shù)術(shù)保保障障系系統(tǒng)統(tǒng)防防御御避避難難系系統(tǒng)統(tǒng)救救護護援援助助系系統(tǒng)統(tǒng)行政責(zé)任與行政責(zé)任與社會責(zé)任系統(tǒng)社會責(zé)任系統(tǒng)事件響應(yīng)與事件響應(yīng)與評估恢復(fù)系統(tǒng)評估恢復(fù)系統(tǒng)資源支資源支持與技持與技術(shù)保障術(shù)保障系統(tǒng)系統(tǒng)防御避防御避難與難與 救護援救護援助系統(tǒng)助系統(tǒng)應(yīng)急管理機制23監(jiān)控機制啟動機制處置機制協(xié)調(diào)機制運行機制評價機制獎勵與問責(zé)機制監(jiān)督機制監(jiān)督機制法制地方政府制定 突發(fā)事件應(yīng)對法（基本法） 自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全其他相

19、關(guān)法憲法規(guī)定立法機關(guān)制定突發(fā)事件應(yīng)對法（基本法）各類規(guī)章、法令、文化主要法治國家突發(fā)事件立法情況對比表 法律法律國家國家基 本基 本法法自然災(zāi)害自然災(zāi)害事故災(zāi)難事故災(zāi)難公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生社會安全社會安全美國美國緊急狀態(tài)管理法災(zāi)害救濟法國家地震災(zāi)害減輕法防洪法國家洪災(zāi)保險法災(zāi)害救助和緊急援助法航空運輸安全法國際經(jīng)濟緊急權(quán)利法化學(xué)品安全信息、場所安全和燃料管理救濟法空中運輸安全和體系動員法國家建筑物安全協(xié)作法安全爆炸物法海洋運輸安全法美國檢疫法美國防備生物恐怖及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件法案突發(fā)事件州衛(wèi)生權(quán)力法案范本公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法天花應(yīng)急處理人員防護法移民與歸化法反對國際恐怖主義法法

20、律實施通訊援助法有效反恐法使用軍事力量授權(quán)法國土安全法愛國者法提高邊境安全和完善入境簽證法恐怖主義風(fēng)險保險法日本日本災(zāi)害對策基本法(1961)推進密集街區(qū)防災(zāi)街區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律傳染病預(yù)防法傳染病控制法家畜傳染病預(yù)防法食品衛(wèi)生法植物防疫法牛海綿狀腦癥對策特別措施法關(guān)于食鳥處理事業(yè)規(guī)定及食鳥的法律傳染病預(yù)防及傳染病患者醫(yī)療法警察法自衛(wèi)隊法大規(guī)模地震特別對策法大城市震災(zāi)對策推進綱要地震財產(chǎn)特別法地震防災(zāi)對策特別措施法建筑物抗震改進促進相關(guān)法活火山對策特別措施法河流法海岸法森林法滑坡防止法治山、治水緊急措施法崩塌等災(zāi)害防止相關(guān)法律大雪地帶對策特別措施法災(zāi)害救助法自衛(wèi)隊法警察法消防法水防法俄羅斯俄羅斯緊

21、急狀態(tài)法律制度法俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部工作條例俄政府關(guān)于建立國家預(yù)防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系條例環(huán)境保護法防火安全法環(huán)境影響評價法緊急救援服務(wù)與救援人員權(quán)利法從業(yè)人員安全保障法工業(yè)危險生產(chǎn)安全法建筑標(biāo)準法保險發(fā)展法工業(yè)危險生產(chǎn)安全法公民公共衛(wèi)生和流行病醫(yī)療保護法案俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法應(yīng)急保護法案聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法民防法國家儲備發(fā)展法案德國德國基本法災(zāi)難救助法黑森州消防法巴伐利亞州災(zāi)難防護法交通保障法鐵路保障法 食品保障法黑森州救護法民事保護法黑森州公共秩序和安全法中國應(yīng)急預(yù)案體系層次圖突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(省市區(qū)級)專項應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

22、案(國家級)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案(縣市)專項應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案企業(yè)事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案會展與各類活動應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的組成n1、編制與生成n2、啟動與終止n3、演練與培訓(xùn)n4、評估與修訂目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類

23、、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案應(yīng)急管理知識結(jié)構(gòu)框架應(yīng)急管理具體事件 機理 火 地 核 傳染 搶 災(zāi) 震 事故 病 購原 原 流 操則 理 程 作決策理論與方法不完全信息 多目標(biāo) 多主體 分類分級 序貫 下的決策 決策 決策 方法 決策 運籌學(xué)/管理科學(xué) 信息技術(shù) 心理學(xué) 社會學(xué)排 目 物 圖論 博 規(guī)隊 標(biāo) 流 與 弈 劃 論 規(guī) 技 網(wǎng)絡(luò) 論 論 劃 術(shù) 流無 衛(wèi) 檢 監(jiān) GIS線 星 測 控 GPS通 通 RS訊 訊群 個體 體 心 心理 理社 社會 會 關(guān) 行系 為四維度重要問題n應(yīng)急資源調(diào)度n應(yīng)急信息處理n應(yīng)急輿情引導(dǎo)n應(yīng)急資

24、金分配應(yīng)急資源調(diào)度突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)急信息處理n信息搜集n信息傳遞n信息集成n信息加工n信息扭曲n信息平臺應(yīng)急輿情引導(dǎo)n突發(fā)事件群體行為特征行為特征行為特征 情緒感染 對高密度人群的回避虛張聲勢 責(zé)任感缺失 從眾現(xiàn)象 極端行為 倫敦地鐵爆炸案的新聞發(fā)布流程地鐵爆炸啟動新聞應(yīng)對預(yù)案成立新聞發(fā)布機構(gòu)對外發(fā)布信息警察局地鐵公司救助醫(yī)院市長對外發(fā)布信息對外信息發(fā)布對外發(fā)布對外發(fā)布2021年12月31日2時43分不同階段下的公眾心理問題恐慌發(fā)生發(fā)展轉(zhuǎn)化機理示意圖公眾心理變化態(tài)勢的監(jiān)測與應(yīng)急n1，基于Web挖掘技術(shù)的監(jiān)測n2，公眾心理變化態(tài)勢的發(fā)現(xiàn)n3，公眾心理問題的分析n4，公眾心理變化導(dǎo)致行為變異的應(yīng)急

25、管理2021年12月31日2時43分公眾心理恐慌度量2021年12月31日2時43分公眾心理恐慌度量2021年12月31日2時43分2021年12月31日2時43分應(yīng)急資金分配n財政n金融n保險n捐贈n資金分配策略n1、平均n2、按需n方法n1、基于GDPn2、基于恢復(fù)成本n3、基于災(zāi)害損失目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層

26、次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案應(yīng)急管理水平應(yīng)急管理效果最優(yōu)高層次均衡狀態(tài)的達到有效以往的均衡狀態(tài)的重建一般低水平均衡狀態(tài)的獲得無效/糟糕均衡的局部或徹底破壞/最終導(dǎo)致更混亂的狀態(tài)高成本低成本高效低效I IIIIIIIIIIIIVIVn損招：“無效或低效”“高成本”n好招：“低效或有效”“高成本”n妙招：“高效” “低成本”n絕招：“高效高效” “高成本”動態(tài)應(yīng)急管理的四個部分動態(tài)應(yīng)急動態(tài)資源管理動態(tài)組織管理動態(tài)分類分級動態(tài)信息管理應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析

27、應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理客體應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析應(yīng)急管理中的博弈關(guān)系分析中央政府地方政府民間組織供應(yīng)商決策者社會公眾媒體不完全信息下的應(yīng)急博弈過程不完全信息下的應(yīng)急博弈過程博弈特點博弈特點n不完全信息n動態(tài)性博弈要素博弈要素n參與人n行動時點n行動n信息n支付函數(shù)博弈過程博弈過程n事件爆發(fā)n機理分析n方案選擇n方案實施n反饋修正n事件解決不完全信息下的應(yīng)急博弈過程不完全信息下的應(yīng)急博弈過程事后處理先驗信息對事件機理進行分析判斷事件類別和級別選擇實施應(yīng)急方案獲得反饋搜集新信息修正事件類別和狀態(tài)選擇并實施該階段方案是否事件結(jié)束基于貝葉斯分析的應(yīng)急方案動態(tài)生成基于貝葉斯分析的應(yīng)急方案動態(tài)生成開始狀態(tài)

28、1狀態(tài)2狀態(tài)n階段1子方案空間階段2子方案空間階段m子方案空間子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank狀態(tài)1狀態(tài)2狀態(tài)n子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank狀態(tài)1狀態(tài)2狀態(tài)n子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank結(jié)束階段1判斷狀態(tài)階段2修正狀態(tài)階段n修正狀態(tài)基于貝葉斯分析的應(yīng)急方案動態(tài)生成基于貝葉斯分析的應(yīng)急方案動態(tài)生成應(yīng)急方案動態(tài)生成步驟應(yīng)急方案動態(tài)生成步驟 判斷突發(fā)事件狀態(tài)并給出事件處于狀態(tài)判斷突發(fā)事件狀態(tài)并給出事件處于狀態(tài)j的先驗概率的先驗概率 Step 1Step 2 根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或?qū)?/p>

29、家判斷利用貝葉斯法則計算事件狀態(tài)的后驗概率根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或?qū)＜遗袛嗬秘惾~斯法則計算事件狀態(tài)的后驗概率 Step 3 分別分別計算子方案庫中計算子方案庫中k個可選方案的效用值個可選方案的效用值 Step 4 根據(jù)后驗概率和效用值，按照最優(yōu)決策準則選擇該階段的最佳方案并實施根據(jù)后驗概率和效用值，按照最優(yōu)決策準則選擇該階段的最佳方案并實施 Step 5 進入下一階段，利用出現(xiàn)的新信息，按照貝葉斯后驗概率重新估計并判斷進入下一階段，利用出現(xiàn)的新信息，按照貝葉斯后驗概率重新估計并判斷各種事件狀態(tài)發(fā)生的后驗概率各種事件狀態(tài)發(fā)生的后驗概率 Step 6 重復(fù)第重復(fù)第3至至5步，利用本階段的后驗概率和該階段的

30、方案的效用值，選擇本步，利用本階段的后驗概率和該階段的方案的效用值，選擇本階段的最佳方案。經(jīng)過階段的最佳方案。經(jīng)過m次分析決策，直至事件結(jié)束次分析決策，直至事件結(jié)束 )(jp)|(jjxp目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體

31、系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案應(yīng)急管理體系圖應(yīng)急管應(yīng)急管理體系理體系機構(gòu)資金資源制度方法理論技術(shù)應(yīng)用層級平行臨時財政保險捐贈人力物資心理法律規(guī)章文化輿情機理演變組成機制功能“動詞+名詞”的應(yīng)急管理應(yīng)急應(yīng)急 管管理理構(gòu)建構(gòu)建機構(gòu)籌措籌措資金保證保證資源形成形成制度研究研究理論方法應(yīng)用技術(shù)層級平行臨時財政保險捐贈人力物資心理法律規(guī)章文化引導(dǎo)引導(dǎo)輿情了解了解機理清楚清楚演變設(shè)計設(shè)計結(jié)構(gòu)完善完善機制實現(xiàn)實現(xiàn)功能4X3發(fā)展矩陣n理念、理論、理想n技術(shù)、技能、技巧 n標(biāo)準、標(biāo)志、標(biāo)桿 n工程、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè) 應(yīng)急聯(lián)動中心的四個運作模式n國內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動中心分為四種類型n一、集權(quán)模式n二、協(xié)同模式n

32、三、授權(quán)模式n四、代理模式目錄目錄n1、應(yīng)急管理的四類型、應(yīng)急管理的四類型內(nèi)在機理內(nèi)在機理n2、應(yīng)急管理的四階段、應(yīng)急管理的四階段處置流程處置流程n3、應(yīng)急管理的四角度、應(yīng)急管理的四角度評價策略評價策略n4、應(yīng)急管理的四方面、應(yīng)急管理的四方面系統(tǒng)構(gòu)建系統(tǒng)構(gòu)建n5、應(yīng)急管理的四維度、應(yīng)急管理的四維度重要問題重要問題n6、應(yīng)急管理的四層次、應(yīng)急管理的四層次應(yīng)對招數(shù)應(yīng)對招數(shù)n7、應(yīng)急聯(lián)動的四種類、應(yīng)急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應(yīng)急體系的四側(cè)面、應(yīng)急體系的四側(cè)面設(shè)計方案設(shè)計方案應(yīng)急管理解決方案自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生社會安全發(fā)現(xiàn)處置總結(jié)事件預(yù)測級別估算綜合形勢分析事件預(yù)報輔助信息啟動預(yù)案？否調(diào)

33、度方案應(yīng)急措施應(yīng)急指揮應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束危機預(yù)測事件接報級別估算形勢分析應(yīng)急決策啟動預(yù)案？直接處置否應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案聯(lián)動方案應(yīng)急處置是信息發(fā)布善后處置總結(jié)評估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束事件接報事件預(yù)測事件預(yù)報級別估算輔助信息形勢分析應(yīng)急決策啟動預(yù)案？應(yīng)急措施應(yīng)急指揮調(diào)度方案應(yīng)急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復(fù)重建事故調(diào)查總結(jié)評估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束災(zāi)害預(yù)測災(zāi)害預(yù)報事件接報形勢分析輔助信息級別估算應(yīng)急決策啟動預(yù)案？應(yīng)急指揮應(yīng)急措施調(diào)度方案是否應(yīng)急處置信息發(fā)布善后處置恢復(fù)重建總結(jié)評估完善預(yù)案應(yīng)急結(jié)束地理信息應(yīng)急保障信息社會信息監(jiān)測預(yù)警信息經(jīng)濟信息其他基礎(chǔ)信息基礎(chǔ)資源信息

34、突發(fā)事件接報信息報警信息圖像信息空間信息保障資源信息其他輔助信息預(yù)案信息分析信息其他輔助信息輔助決策信息應(yīng)急處置信息應(yīng)急決策信息指揮調(diào)度信息現(xiàn)場反饋信息通訊信息其他輔助信息總結(jié)評估信息評估信息調(diào)查信息善后信息其他信息應(yīng)急管理解決方案信息接報發(fā)布系統(tǒng)綜合應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應(yīng)急指揮場所移動應(yīng)急平臺指揮廳值班室會商室大型中型小型應(yīng)急通信計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)視頻會議圖像接入模型庫預(yù)案庫知識庫案例庫文檔庫基礎(chǔ)信息空間信息事件信息數(shù)據(jù)倉庫綜合業(yè)務(wù)管理風(fēng)險隱患監(jiān)測防控預(yù)測預(yù)警智能輔助方案指揮調(diào)度應(yīng)急保障應(yīng)急評估模擬演練法規(guī)與標(biāo)準規(guī)范法律法規(guī)標(biāo)準規(guī)范技術(shù)要求安全保障體系信息安全容災(zāi)備份物

35、理場所安全門戶網(wǎng)站大屏幕顯示終端電話傳真PDA手機應(yīng)急管理解決方案應(yīng)急管理融合網(wǎng)絡(luò)通訊平臺設(shè)計應(yīng)急管理解決方案目錄目錄n汶川地震應(yīng)急管理中的汶川地震應(yīng)急管理中的幾項技術(shù)及其應(yīng)用情況幾項技術(shù)及其應(yīng)用情況 5.125.12地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)通訊中斷，地面交通極其地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)通訊中斷，地面交通極其困難，災(zāi)情分布狀況、災(zāi)情程度等信息極度缺乏，航空雷困難，災(zāi)情分布狀況、災(zāi)情程度等信息極度缺乏，航空雷達遙感、光學(xué)遙感成為大面積快速獲取災(zāi)情信息的有效手達遙感、光學(xué)遙感成為大面積快速獲取災(zāi)情信息的有效手段。經(jīng)國務(wù)院批準，中國科學(xué)院兩架高空遙感飛機對受災(zāi)段。經(jīng)國務(wù)院批準，中國科學(xué)院兩架高空遙感飛機對受

36、災(zāi)地區(qū)進行遙感監(jiān)測和災(zāi)情評估，提供高分辨率的光學(xué)和雷地區(qū)進行遙感監(jiān)測和災(zāi)情評估，提供高分辨率的光學(xué)和雷達圖像，并能夠全天候全天時快速獲取大面積災(zāi)情數(shù)據(jù)，達圖像，并能夠全天候全天時快速獲取大面積災(zāi)情數(shù)據(jù)，為抗震救災(zāi)工作提供了重要的咨詢服務(wù)和決策依據(jù)。為抗震救災(zāi)工作提供了重要的咨詢服務(wù)和決策依據(jù)。5-85-8小時獲得信息小時獲得信息雷達信息處理雷達信息處理光學(xué)信息處理光學(xué)信息處理遙感飛機：遙感飛機：1 1小時起飛小時起飛 3-53-5小時獲取數(shù)據(jù)小時獲取數(shù)據(jù)抗震救災(zāi)指揮部抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急事件綜合分析應(yīng)急事件綜合分析決策支持決策支持寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)n廣覆蓋：單基站可覆蓋

37、100平方公里n高數(shù)據(jù)率：單基站可支持70Mbpsn高移動速度：可支持120km/h的移動速度n可組網(wǎng)、可切換：能夠組建大到覆蓋一個地區(qū)，小到一個村莊的不同規(guī)模網(wǎng)絡(luò)n架設(shè)方便：12小時可架設(shè)完成n裝備載體：可配備于單兵、車載、無人機等多種載體唐家山對堰塞湖的危險等級劃分如下：對堰塞湖的危險等級劃分如下：潰壩險情（極高危險情）：潰壩險情（極高危險情）：指堆積體壩高超過指堆積體壩高超過80米，米，堰塞湖最大庫容超過堰塞湖最大庫容超過1億立方米，堆積體組成土沙較億立方米，堆積體組成土沙較多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設(shè)施，多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設(shè)施，人口密集，短期內(nèi)有可能潰決

38、的險情。人口密集，短期內(nèi)有可能潰決的險情。高危險情：高危險情：指堆積體壩高在指堆積體壩高在50米到米到80米，堰塞湖最米，堰塞湖最大庫容在大庫容在1000萬方到萬方到1億立方米之間，堆積體組成為億立方米之間，堆積體組成為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的設(shè)施，人口比較密集。重要的設(shè)施，人口比較密集。次高危險情（中、低危險）：次高危險情（中、低危險）：指堆積體壩高小于指堆積體壩高小于50米，堰塞湖最大庫容小于米，堰塞湖最大庫容小于1000萬方，堆積體組成為萬方，堆積體組成為大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人口。和居住人口。謝謝!