中國高等教育宏觀政策分析ppt課件

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中國高等教育宏觀管理體制政策分析 1 背景 建國初 我國的教育基礎十分薄弱 1949年 全國高等學校僅205所 學生11 7萬人 改革開放以來 黨和政府認識到高級人才的缺乏影響社會經(jīng)濟 政治的發(fā)展 從80年代起 接連頒布了一些重要的改革文件 開始了我國教育體制改革的歷程 2 世界各國教育政策五大走向 重視人力資本作用 強調(diào)教育先行的戰(zhàn)略 教育與現(xiàn)代化的緊密關聯(lián) 保障公民教育權(quán)利 追求有質(zhì)量或高質(zhì)量的教育平等 全民教育 促進教育公平 注重培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才 強化教育在國家創(chuàng)新體系中的作用 人才本土化 大學作用 信息通訊技術廣泛應用于學習 打造終身學習的制度平臺 只是革命與教育信息化 應對跨境教育服務貿(mào)易的挑戰(zhàn) 教育屬性分化與教育國際化 3 政策概況 1985年5月 中共中央關于教育體制改革的決定 頒布 簡稱 決定 1992年12月 國務院批轉(zhuǎn)的 國家教委關于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見 1993年2月 中共中央 國務院頒布的 中國教育改革和發(fā)展綱要 1993年8月 國家教委發(fā)布了 關于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見 和 關于國家教委直屬高校深化改革 擴大辦學自主權(quán)的若干意見 1995年5月 國家教委發(fā)布 關于深化高等教育體制改革的若干意見 1998年8月通過的 中華人民共和國高等教育法 1998年教育部發(fā)布 面向21世紀教育振興行動計劃 1999年6月頒布的 中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振興行動計劃 4 政策的價值分析 醞釀改革階段 1978 1984年 引導階段 1985 1991年 全面推進階段 1992 1997年 深化突破階段 1998年至今 5 1 1979年9月 中共中央轉(zhuǎn)批教育部黨組的關于建議重新頒發(fā)關于加強高等學校統(tǒng)一領導 分級管理決定的報告 確定我國再次沿用1963年的中央統(tǒng)一領導 中央和省 市 自治區(qū)兩級管理的體制 2 十一屆三中全會以后 我國高等教育逐步進入加速發(fā)展階段 在經(jīng)歷10年人才流失和改革開放初期急需大量人才的背景下 全國產(chǎn)生了自下而上的強烈的擴大高校辦學自主權(quán)的愿望和要求 3 上海交通大學從1979年起 率先實行部分改革帶動了各地方擴大高校辦學自主權(quán)的行動 高等教育管理體制改革勢在必行 6 核心價值觀和追求 對擴大高校辦學自主權(quán)的強烈渴望 7 1984年 黨的十二屆三中全會通過了中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定 突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念 1985年5月 中共中央關于教育體制改革的決定 頒布 簡稱 決定 決定尖銳地指出我國高等教育管理體制存在的弊端 明確提出要改革管理體制 在加強宏觀管理的同時 堅決實行簡政放權(quán) 擴大學校的辦學自主權(quán) 8 核心價值觀和追求 由過去只有中央高等教育主管部門一方面的積極性 擴大到省級地方政府以及辦學主體高校在內(nèi)的各方面的積極性 為進一步管好高等教育 真正實現(xiàn)宏觀管住 微觀放活的體制和機制 奠定了良好的基礎 9 1992年12月 國務院批轉(zhuǎn)的 國家教委關于加快改革和積極發(fā)展普通高等教育的意見 1993年2月 中共中央 國務院頒布的 中國教育改革和發(fā)展綱要 確定了跨世紀高教改革的方向 目標和戰(zhàn)略 1993年8月 國家教委發(fā)布了 關于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見 和 關于國家教委直屬高校深化改革 擴大辦學自主權(quán)的若干意見 至此 我國高等教育開始徹底打破 條塊分割的局面 基本形成了中央 省 自治區(qū) 直轄市 兩級管理 以地方統(tǒng)籌為主 實行政府宏觀管理 學校面向社會自主辦學的新的管理體制 1995年5月 國家教委發(fā)布 關于深化高等教育體制改革的若干意見 共建 合并 劃轉(zhuǎn) 10 核心價值觀和追求 加強省級人民政府的統(tǒng)籌 變條塊分割為條塊有機結(jié)合等改革思路 11 1998年8月通過的 中華人民共和國高等教育法 1998年教育部發(fā)布 面向21世紀教育振興行動計劃 1999年6月頒布的 中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定 2004年2月 教育部的 2003 2007年教育振興行動計劃 12 核心價值觀和追求 這一階段以共建 調(diào)整 合作 合并八字方針為指導 加大改革重點突破力度 改革分為三步走 在國家宏觀政策指導下 以省級政府統(tǒng)籌為主的條塊有機結(jié)合的新體制 13 總體的核心價值觀與追求 建立與經(jīng)濟體制相結(jié)合 符合時代發(fā)展 教育發(fā)展規(guī)律循序漸進的高等教育宏觀管理體制 明確高校的權(quán)力 義務 解決好政府與高校 中央與地方 國家教委與中央各業(yè)務部門之間的關系 逐步建立政府宏觀管理 學校面向社會自主辦學的體制 14 政策過程的特點 主體 在各類相關政策的文本中 幾乎都沒有明確改革的主體 不明確應該由誰來發(fā)動和實施這項改革 也不明確應該由誰來負改革的責任 15 制定程序 制定 連貫性 內(nèi)容以體制改革為主 推行以區(qū)域化為主 以點帶動全局 取向是教育的法制化 經(jīng)營化 大眾化 終身化 16 問題 計劃經(jīng)濟體制下 條塊分割 的高等學校分布狀況 中央和地方 政府和高校 國家教委和國務院各部委的關系不清 高等教育結(jié)構(gòu)體系不合理 管理體制將高校手腳捆綁的過死等問題 17 政策目標與實施效果的比較 計劃經(jīng)濟體制下 條塊分割 的高等學校分布狀況已經(jīng)得到了較根本轉(zhuǎn)變 中央和地方分級管理的二級管理體制已基本確立 高等學校 共建 調(diào)整 合作 合并 的改革形式在繼續(xù)深入推進 在高等院校的管理上 基本理順了中央和地方 政府和高校 國家教委和國務院各部委的關系 改變了高等院校低水平重復設置 管理效率低 辦學效益差的局面 合理構(gòu)建高等教育結(jié)構(gòu)體系 實現(xiàn)了各級各類院校優(yōu)勢互補 資源合理調(diào)配 教育質(zhì)量 管理效益同時提高 18 缺陷 改革目標的偏移改革對象模糊改革主體缺位改革路徑不明 19 建議 一 堅定不移地明確高等教育管理體制改革的目標二 高等教育管理體制改革對象的具體化三 讓高等教育管理體制改革的主體顯身四 高等教育管理體制改革的政策 應該描繪出改革的路徑 明確改革的突破口 設計好改革的第一步 20 謝謝 21