【公安內(nèi)容】公安基礎(chǔ)知識：公安工作的基本方針和基本政策

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1第五章 公安工作的基本方針和基本政策第一節(jié) 公安工作的基本方針一、公安工作的基本方針——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合。1、所有公安業(yè)務(wù)工作都必須遵循的共同指導(dǎo)原則。2、內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合。3、它完整地表述了公安工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機關(guān)和人民群眾三者的關(guān)系，反映了我國公安工作的重要特色和優(yōu)勢。4、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合貫穿于公安工作的各個方面，被公安法規(guī)所確認(rèn)，并體現(xiàn)在公安人員的紀(jì)律中。二、專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的內(nèi)涵（一）指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把公安機關(guān)的職能作用與人民群眾的積極主動精神結(jié)合起來。 （二）專門機關(guān)與廣大人民群眾的結(jié)合，是在公安機關(guān)與廣大人民群眾雙方目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的結(jié)合。這種良好的結(jié)合關(guān)系建立在雙方自覺的基礎(chǔ)上。 （三）專門機關(guān)與廣大人民群眾的結(jié)合，是以公安機關(guān)為主導(dǎo)的全方位的結(jié)合。三、建立專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的社會工程。（一）建立健全警民溝通的信息網(wǎng)絡(luò) （二）建立健全一體化的治安社會防控系統(tǒng)使社會治安管理維護工作轉(zhuǎn)化為全體社會公民的責(zé)任，盡可能多的依靠發(fā)動全社會力量去解決。（三）建立健全保安科技裝備使用機制做到人防、物防、技防的有機結(jié)合，形成群眾參與和技術(shù)裝備共同構(gòu)成的安全防控報警與快速反應(yīng)網(wǎng)，積極推廣適用于民間的公安科技，提高群眾自防、自救能力。（四）建立健全警察公共關(guān)系途徑渠道2四、專門機關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的創(chuàng)新途徑（一）樹立民意主導(dǎo)警務(wù)的群眾工作理念（二）建立開門評警群眾工作長效機制始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立為民考評的績效考評體系。（三）掌握“三懂四會”群眾工作方法“三懂” ，指的是懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧?！八臅?、指的是會化解矛盾、會調(diào)處糾紛、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。（四）完善開放型的公安工作社會監(jiān)督大格局1、完善社區(qū)民警和窗口單位民警向轄區(qū)群眾和服務(wù)對象述職制度。2、整合人大、政協(xié)、社會團體、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能。3、構(gòu)建檢法機關(guān)司法建議、新聞媒體監(jiān)督、 “政法民聲熱線”等信息資源共享機制。4、暢通群眾投訴、信訪舉報等渠道。5、全方位、多角度征求社會各界對公安工作的意見建議。6、積極落實事務(wù)辦理工作責(zé)任機制、群眾意見研判機制、監(jiān)督成果運用機制和群眾工作責(zé)任追究機制，切實把公安工作置于社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第二節(jié) 公安工作的基本政策一、公安政策的概念1、公安政策，是黨和國家的意志在公安工作中的體現(xiàn)，是黨和國家為實現(xiàn)公安工作目標(biāo)而制定的指導(dǎo)公安工作的行為準(zhǔn)則。 2、公安政策具有很強的政治性、權(quán)威性和規(guī)范性。二、公安政策的作用31、指導(dǎo)作用：指明基本方向、基本要求和基本做法 2、規(guī)范作用：人民警察必須遵守的行為準(zhǔn)則3、調(diào)整作用（1）對人民群眾有調(diào)動治安積極性的作用 （2）對違法犯罪分子有遏制、制裁及促使其轉(zhuǎn)化的作用。（3）對公安機關(guān)有強化其職能的作用。二、五項基本的公安政策（一）嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策1、含義：（1）嚴(yán)肅：就是執(zhí)法必嚴(yán)；對于那些嚴(yán)重的刑事犯罪分子必須嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。（2）謹(jǐn)慎：重證據(jù)、重調(diào)查研究、實事求是、光明磊落和對人民高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。2、關(guān)系：（1）辯證統(tǒng)一、相輔相成的，是不可分割的整體。 （2）嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證，謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。3、認(rèn)真貫徹（1）嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策的總精神就是不枉不縱。 （2）其具體應(yīng)用就是堅持穩(wěn)（準(zhǔn)備） 、準(zhǔn)（準(zhǔn)確） 、狠（嚴(yán)厲打擊） ，在穩(wěn)準(zhǔn)狠中， “準(zhǔn)”是關(guān)鍵。（二）依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子政策1、含義（1）從重：是指依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。 （2）從快：是指依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時限以內(nèi)迅速地審結(jié)案件。2、注意（1）對象：嚴(yán)重危害社會治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子。 （2）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩：從重從快的前提是依法。 （3）并不意味著對其他刑事犯罪分子一律從寬或不予處罰。4（三）寬嚴(yán)相濟政策1、含義：（1）寬：寬大、寬緩和寬待，主要表現(xiàn)為以下三種情形：①非犯罪化，指本來作為犯罪處理的行為，基于某種刑事政策的要求，不作為犯罪處理。②非監(jiān)禁化，指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處罰措施。③非司法化，輕微案件，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。非司法化，是對輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結(jié)案的一種方式，體現(xiàn)了對輕微犯罪的寬緩處理。（2） “嚴(yán)” ，是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅。①嚴(yán)格是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰。②嚴(yán)厲是指刑罰苛嚴(yán)，從重懲處。③嚴(yán)肅是指司法活動循法而治，不徇私情。（3） “濟” ，具有以下三層含義：①救濟，即所謂以寬濟嚴(yán)、以嚴(yán)濟寬。②協(xié)調(diào)，即所謂寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審勢。寬嚴(yán)有度，是指保持寬嚴(yán)之間的平衡：寬，不能寬大無邊；嚴(yán)，不能嚴(yán)厲無比。寬嚴(yán)審勢，是指寬嚴(yán)的比例、比重不是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的形勢及時地進行調(diào)整。2、正確貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟政策應(yīng)該注意以下幾點：（1）突出“從嚴(yán)” ，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會丑陋現(xiàn)象。①必須長期堅持“嚴(yán)打”方針②加大對黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財犯罪，經(jīng)濟犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，堅持集中整治與日?！皣?yán)打”相結(jié)合。③要充分運用法律和治安行政措施，對那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動鬧事、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習(xí)較深，擾亂社會治安穩(wěn)定的，該勞教的堅決予以勞教。（2）要突出“從寬” ，深入探索公安執(zhí)法過程中的應(yīng)對措施。①把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有需要追究刑事責(zé)任的犯罪事實，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。②推行刑事調(diào)解。③慎用羈押性強制措施。對主觀惡性較小、5犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹“教育、感化、挽救”方針，慎用羈押性強制措施，做到當(dāng)寬則寬。④對未成年人、在校學(xué)生觸犯輕最實行非刑事化處理。（四）重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供政策1、基本要求①要忠于事實真相，整個辦案過程都要堅持以事實為依據(jù)。②嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)，不得強迫任何人證實自己有罪。③禁止侮辱侵犯犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)，給犯罪嫌疑人以人道的待遇。④凡有違反者，必須從紀(jì)律上或法律上追究責(zé)任。（五）尊重保障人權(quán)政策1、刑訴第二條規(guī)定：尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。2、刑訴在完善偵查程序的同時，還增加了“不得強迫任何人證實自己有罪”等規(guī)定，完善了辯護、證據(jù)、偵查監(jiān)督等制度。（六）教育與處罰相結(jié)合政策——指導(dǎo)治安管理處罰的一項基本政策1、處罰是治安管理的必要手段，但處罰的目的是為了教育本人和他人，維護治安秩序。2、教育是治安管理的基本手段，處罰是教育的輔助手段3、基本要求（1）以教為主，寓教于法 （2）教育多數(shù)，處罰少數(shù) （3）當(dāng)罰則罰，罰如其分第六章 公安刑事司法和行政執(zhí)法第一節(jié) 公安刑事司法一、公安機關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)、職權(quán)1、公安機關(guān)是刑事訴訟中的偵查機關(guān)62、具體工作：偵查、拘留、執(zhí)行逮捕（無權(quán)批準(zhǔn)和決定逮捕） 、預(yù)審和部分刑罰的執(zhí)行3、公安機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)（1）依照法律對刑事案件立案、偵查、預(yù)審； （2）決定、執(zhí)行強制措施；（3）對依法不追究刑事責(zé)任的不予立案，已經(jīng)追究的撤銷案件；（4）對偵查終結(jié)應(yīng)當(dāng)起訴的案件，移送人民檢察院審查起訴；（5）對不夠刑事處罰的犯罪嫌疑人需要行政處理的，依法予以處理或者移送有關(guān)部門；（6）對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，代為執(zhí)行刑罰；（7）執(zhí)行拘役、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境。二、公安刑事司法的基本原則根據(jù)《刑事訴訟法》及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》 ，公安機關(guān)刑事司法的基本原則主要有：（一）尊重和保障人權(quán)（二）依靠群眾的原則 1、依靠群眾提供證據(jù)或者協(xié)助調(diào)查。2、依靠群眾實施扭送3、依靠群眾參與部分刑罰的執(zhí)行 （三）以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。 （四）對一切公民在適用法律上一律平等的原則 （五）公、檢、法三機關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則（六）公安機關(guān)進行刑事訴訟應(yīng)該接受監(jiān)督的原則。 （七）重證據(jù)、重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供原則。只有經(jīng)過查證屬實的口供才可以作為證據(jù)使用。 （八）不得強迫任何人證實自己有罪的原則 （九）尊重各民族公民用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利的原則。 （十）各地區(qū)公安機關(guān)之間加強協(xié)作和配合的原則7偵查行為一、訊問犯罪嫌疑人（一）對象：犯罪嫌疑人 （二）程序 1、實施人員：偵查人員（不是調(diào)查人員） ，不得少于 2 人2、時間：（1）不得超過 12 小時。 （2）案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：傳喚持續(xù)的時間不得超過二十四小時。 （3）不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。3、地點：（1）送交看守所羈押以后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進行。 （2）不需要拘留、逮捕：經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以傳喚到犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)的指定地點或者他的住處。 （3）現(xiàn)場：經(jīng)偵查人員出示工作證件，可以口頭傳喚。4、犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)：（1）應(yīng)當(dāng)如實回答。 （2）與本案無關(guān)的問題，有拒絕回答的權(quán)利。5、應(yīng)當(dāng)制作訊問筆錄：（1）注明犯罪嫌疑人到案方式，犯罪嫌疑人注明到案時間和傳喚結(jié)束時間。 （2）訊問犯罪嫌疑人，在文字記錄的同時，可以對訊問過程進行錄音或者錄像。 （3）對于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大案件，應(yīng)當(dāng)對訊問過程進行錄音或錄像。（三）訊問中的特殊程序1、未成年的犯罪嫌疑人（1）由熟悉未成年人的身心特點，善于做未成年人思想教育工作、具有一定辦案經(jīng)驗的偵查人員進行。（2）應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人的法定代理人到場。（3）無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的：可以通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織，或者未成年人保8護組織的代表到場。2、訊問女性未成年犯罪嫌疑人：應(yīng)當(dāng)有女工作人員在場。3、訊問聾、啞的犯罪嫌疑人時：應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人參加。4、訊問同案的犯罪嫌疑人：應(yīng)當(dāng)個別進行。二、訊問證人、被害人（一）對象：證人、被害人（二）程序 1、實施：偵查人員，2 人以上 2、地點：（1）現(xiàn)場訊問：出示工作證件。（2）到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點進行訊問：應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作訊問通知書。 （3）在必要的時候，可以通知證人、被害人到人民檢察院或者公安機關(guān)提供證言。3、訊問應(yīng)當(dāng)個別進行 4、訊問證人、被害人，應(yīng)當(dāng)告知他要如實地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要承擔(dān)的法律責(zé)任。5、訊問不滿 18 歲的證人，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人（無教師）到場。6、制作訊問筆錄。三、勘驗、檢查、辨認(rèn)、偵查實驗（一）現(xiàn)場勘驗 1、對象：與犯罪有關(guān)的場所、物品和痕跡 2、方式：拍照、繪圖、錄像、文字記載3、持有《刑事犯罪現(xiàn)場勘查證》 4、實施人員：（1）偵查人員；（2）必要時，也可以指派或聘請具有專門知識的人，在偵查人員主持下進行現(xiàn)場勘驗 5、程序：偵查人員接到通知，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場；妥善保護現(xiàn)場，注意保全證據(jù)。（二）物證檢驗 1、偵查人員進行；2、必要時可以指派或聘請具有專門知識的人，在偵查人員主持下進行檢驗。（三）尸體檢驗 1、為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對人身進行檢查。92、批準(zhǔn)：除緊急情況外，人身檢查必須經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、強制檢查的對象只針對犯罪嫌疑人4、特殊情況：檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女貞查人員或者醫(yī)師進行。5、可以提取指紋信息，采集血液，尿液等生物樣本。（五）辨認(rèn) 1、辨認(rèn)主體：被害人，犯罪嫌疑人或證人 2、辨認(rèn)對象：與犯罪有關(guān)的物品、文件、尸體、場所或犯罪嫌疑人。 3、程序：經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4、辨認(rèn)筆錄：應(yīng)當(dāng)制作為《辨認(rèn)筆錄》 ，由偵查人員、辨認(rèn)人、見證人簽字或蓋章（六）偵查實驗1、定義：偵查實驗是指為了查明或確定與案件有關(guān)的某一事實或現(xiàn)象，在某種條件下能否發(fā)生或如何發(fā)生，而模擬案件原有條件，將該事實或現(xiàn)象實驗性地重新加以演示的一種偵查行為。2、經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進行偵查實驗。3、偵查實驗禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。4、應(yīng)當(dāng)制作《偵查實驗筆錄》 ，由參加實驗的偵查人員簽名或者蓋章四、搜查（一）對象：人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方（二）程序：1、經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn) 2、由偵查人員進行，不得少于 2 人 3、向被搜查人出示《搜查證》 4、在執(zhí)行逮捕、拘留時，遇有緊急情況，不用搜查證也可以搜查 5、搜查時，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者或者他的家屬、鄰居、單位負(fù)責(zé)人或者其他見證人在場。 6、搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員進行。（三）搜查結(jié)果 1、制作《搜查筆錄》 ，由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人在場。2、如果被搜查人拒絕簽名，或者被搜查人在逃，他的家屬拒絕簽字或者不在場的，偵查人員應(yīng)該在筆錄上注明。五、查封、扣押物證、書證101、對象：與案件有關(guān)的有罪或者無罪的財物、文件 2、目的：收集和保全證據(jù)，防止證據(jù)被毀損或被隱匿3、對查封、扣押的財物、文件，應(yīng)當(dāng)會同在場見證人和被查封、扣押財物，文件持有人查點清楚4、當(dāng)場開列清單一式三份，清單由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，一份交給公安機關(guān)保管人員，另一份附卷備查。 5、保管、封存：（1）對象：對于需要作為證據(jù)但是不便提取或者不需要查封、扣押的財物、文件。 （2）程序：在登記、拍照或者錄像、估價后，可以交財物、文件持有人保管或者封存。 （3）開具清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給財物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。6、對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報、經(jīng)查明確實與本案無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除封查、扣押，予以退還。7、對被查封、扣押的財物、文件，應(yīng)當(dāng)妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或毀損。六、查詢、凍結(jié)公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。七、鑒定1、對象：與案件有關(guān)的物品、文件、痕跡、人身、尸體。2、需要聘請本公安機關(guān)以外有專門知識的人進行鑒定的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機關(guān)發(fā)給聘請書。3、鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名，同時附上鑒定機構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件。4、對鑒定意見，辦案部門或偵查人員以及犯罪嫌疑人、11被害人有異議的，可以補充鑒定或者重新鑒定。八、技術(shù)偵查措施1、含義：經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)，為了偵查犯罪的需要，根據(jù)法律規(guī)定，借助于現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，對犯罪嫌疑人、被告人以及與犯罪活動直接關(guān)聯(lián)的人員，實施記錄監(jiān)控、行蹤監(jiān)控、通信監(jiān)控、場所監(jiān)控等措施的一種特殊的偵查手段。2、對采取技術(shù)偵查措施獲得的與案件無關(guān)的材料、必須及時銷毀。3、技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對案件的偵查起訴和審判，不得用于其他用途。4、對涉及給付毒品等違禁品或者財務(wù)的犯罪活動，公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實施控制下交付。九、通緝 1、對象：（1）應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人；（2）越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯。2、必要時，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告。刑事強制措施一、主體：公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院 二、對象：犯罪嫌疑人、被告人或現(xiàn)行犯的人身自由三、我國刑事訴訟中的強制措施包括：1、拘傳；2、取保候?qū)彛?、監(jiān)視居??；4、刑事拘留——人民法院無權(quán)決定刑事拘留；5、逮捕——公安機關(guān)無權(quán)決定逮捕；6、公民扭送一、拘傳——目的是為了訊問（一）對象：未被羈押的被告人和犯罪嫌疑人 （二）適用情形：1、根據(jù)案件情況應(yīng)以拘傳的；2、經(jīng)過傳喚沒有正當(dāng)理由不到案的 （三）程序：1、經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；2、要向被拘傳人出示《拘傳證》 ；3、執(zhí)行人員不得少于 2 人；4、時間：（1）拘傳持續(xù)的時間不得超過 12 小時；（2）案情特別重大、復(fù)雜、需12要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘傳持續(xù)的時間不得超過二十四小時；（3）不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。5、拘傳犯罪嫌疑人，在訊問期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間。二、取保候?qū)?、決定：公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院 2、執(zhí)行：公安機關(guān)（一）適用情形 1、可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險的；3、患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；4、羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彺胧┑摹?、對拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件，以及提請逮捕后，人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕，需要繼續(xù)偵查，且符合取保候?qū)彈l件的，可以依法取保候?qū)彙?（二）申請人 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人 （三）方式 1、財產(chǎn)保；2、人保：無力交納保證金的；未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的；3、兩種方式不能夠同時對同一個人采用 （四）保證人 1、保證人的條件 （1）與本案無牽連；（2）有能力履行保證義務(wù)；（3）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（4）有固定的住處和收入 2、保證人的義務(wù) （1）監(jiān)督被保證人遵守取保候?qū)徠陂g應(yīng)遵守的規(guī)定；（2）發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機關(guān)報告。 （五）被取保候?qū)徣吮仨氉袷氐囊?guī)定 1、未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；2、住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機關(guān)報告；3、在傳訊的時候及時到案；4、不得以任何形式干擾證人作證；5、不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。 （六）遵守規(guī)定 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒈桓嫒俗袷匾韵乱豁椈蚨囗椧?guī)定：1、不得進入與其犯罪活動等相關(guān)聯(lián)的特定場所；2、不得與13證人，被害人及其近親屬、同案犯以及與案件相關(guān)聯(lián)的其他特定人員會見或者以任何方式通信；3 不得從事與其犯罪行為等相關(guān)聯(lián)的特定活動；4、將護照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。 （七）違反上述規(guī)定的后果 1、已交納保證金的、沒收部分或者全部保證金。2、責(zé)令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人、變更強制措施或者給予治安管理處罰。3、需要予以逮捕的，可以對其先行拘留 （八）期限 取保候?qū)徠陂g不得中斷對案件的審查，取保候?qū)徠陂g不得超過12 個月。三、監(jiān)視居住——公安機關(guān)執(zhí)行（一）對象 公安機關(guān)對于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。?、患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人；4、因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，需要采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；5、羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的；6、對符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。 （二）被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定 1、未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的住所；2、未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準(zhǔn)不得會見他人或者通信；3、在傳訊的時候及時到案；4、不得以任何形式干擾證人作證；5、不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；6、將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關(guān)保存。 （三）被監(jiān)視居住場所 1、犯罪嫌疑人的住處；2、無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行（24 小時內(nèi)通知家屬；可以折抵刑期） ；3、對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行（24 小時內(nèi)通知家屬，可以折抵刑期） 4、不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。 （四）監(jiān)視居住的方法 1、電子監(jiān)控、不定期檢查；142、在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控 （五）期限 不得中斷案件的偵查，不得超過 6 個月。四、刑事拘留（一）公安機關(guān)對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留1、正在預(yù)備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；2、被害人或者目擊者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；3、在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；4、犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；5、有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；6、不講真實姓名、住址、身份不明的；7、有流竄作案，多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。（二）刑事拘留的程序 1、決定：縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作拘留證；2、執(zhí)行：公安機關(guān)，必須出示拘留證。3、應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過 24 小時。4、24 小時內(nèi)必須訊問。5、24 小時內(nèi)制作拘留證通知書通知家屬原因和住處，無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的除外。6、認(rèn)為需要逮捕的，三日內(nèi)提請人民檢察院批準(zhǔn)，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長 1—4 日，第七種情形的可延長至 30 日。7、在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。對需要逮捕而證據(jù)還不充分的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。五、逮捕 批準(zhǔn)逮捕：檢察院；決定逮捕：檢察院、法院；執(zhí)行逮捕：公安機關(guān)（一）條件 1、公安機關(guān)對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人、采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會危險性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（1）可能實施新的犯罪的；（2）有危害國家完全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險的；（3）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（4）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)的企圖自殺或者逃跑的。152、對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；或者有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。3、被取保候?qū)?、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。（二）程序1、經(jīng)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作提請批準(zhǔn)逮捕書；2、檢察院不批準(zhǔn)逮捕：（1）檢察院不批且通知補充偵查的，公安機關(guān)補充偵查完畢認(rèn)為符合逮捕條件的，可以重新提起。 （2）公安機關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后，如果犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)放釋放證明書。需要繼續(xù)偵查的可以監(jiān)視居住或取保候?qū)彙?（3）公安的復(fù)議：公安機關(guān)對人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯誤的時候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。3、批準(zhǔn)逮捕：（1）檢察院批捕后，公安機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《逮捕證》 ，立即執(zhí)行。（2）執(zhí)行：2 人，出示逮捕證。（3）逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被捕人送看守所羈押。 （4）兩個 24 小時：訊問與通知被逮捕人家屬（除無法通知外） 。 （5）犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢查建議的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實；①認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強制措施。②認(rèn)為需要羈押的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。六。 、公民扭送對于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理；1、正在實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺的；2、通緝在案的；3、越獄16逃跑的；4、正在被追捕的第二節(jié) 公安行政執(zhí)法一、公安行政執(zhí)法概述（一）公安行政執(zhí)法的含義1、公安行政執(zhí)法的概念。 （1）從行政的角度理解，公安行政執(zhí)法行為是一種行政行為，是一種行政權(quán)力；（2）從行政法的角度理解，公安行政執(zhí)法是公安機關(guān)執(zhí)行、適用法律的活動（行為）2、公安行政執(zhí)法的特征。 （1）執(zhí)行性，公安行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、執(zhí)行權(quán)力機關(guān)意志的一種權(quán)力。 （2）合法性，行政執(zhí)法權(quán)為法律所設(shè)定，是法定權(quán)力，同時行使行政執(zhí)法權(quán)時要受到法律的制約，要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)行使。（3）強制性， ，公安行政執(zhí)法的強制性是指一種可以使用而非必須使用的權(quán)力。（4）不可處分性，公安行政執(zhí)法主體不得自由轉(zhuǎn)讓 其行政執(zhí)法職權(quán)，除非符合法定條件并經(jīng)過法律程序，同時公安行政執(zhí)法主體也不得自由放棄行政執(zhí)法職權(quán)。3、公安行政執(zhí)法與公安行政管理的聯(lián)系與區(qū)別。（1）從某種意義上講，公安行政管理行為就是公安行政執(zhí)法行為。 （2）公安行政管理豐富著公安行政執(zhí)法的內(nèi)容，而法律提供著維護公安行政管理合法權(quán)威的規(guī)范和加強公安行政管理的效能。（二）公安行政執(zhí)法的范圍1、從公安行政管理的角度：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計算機安全監(jiān)察等。2、從法的角度：公安行政處罰（以治安管理處罰為主） 、公安行政強制、公安行政許可等。治安管理處罰17一、 治安管理處罰的概念和特點1、概念：治安管理處罰是指公安機關(guān)以國家的名義，依法強制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權(quán)利的行政處罰。2、特點：（1）行政處罰。 （2）主體：公安機關(guān)。 （3）對象：違反治安管理行為人，包括自然人和法人。 （4）內(nèi)容：剝奪違反治安管理行為人的一定權(quán)利。二、治安管理處罰種類1、警告：書面方式作出的譴責(zé)和告誡。2、罰款。3、行政拘留（1）性質(zhì)：又稱治安拘留，最嚴(yán)厲的一種，屬于人身罰、自由罰。 （2）幅度：五日以下、五日以上十日以下、十日以上十五日以下。 （3）數(shù)種違反治安管理行為：分別決定，合并執(zhí)行時，行政拘留可以超過十五日，但最長不得超過二十日。4、吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證：如吊銷特種行業(yè)許可證。5、限期出境、驅(qū)逐出境：適用違反治安管理的外國人。三、違反治安管理行為的概念和特征治安管理處罰的核心內(nèi)容就是認(rèn)定違反治安管理行為。1、概念：違反治安管理行為是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰的法律事實。2、特征：（1）本質(zhì)特征：社會危害性（2）法律特征：治安違法性（3）應(yīng)受治安管理處罰性：一是治安管理處罰是違反治安管理行為的必然的法律后果；二是治安管理處罰只能加諸于違反治安管理行為。四、違反治安管理行為的構(gòu)成要件（一）客體 1、概念：我國治安管理法律規(guī)范所保護的，而為違反治安管理行為所侵害的社會關(guān)系。2、客體的種類：一般客體、同類客體、直接客體。3、同類客體是指某一類違反治安管理行為所共同侵害的客體。具體分為以下幾類：（1）擾亂18公共秩序行為，同類客體是社會的公共秩序；（2）妨害公共安全行為，同類客體是社會的公共安全；（3）侵犯他人人身權(quán)利行為，同類客體是公民的人身權(quán)利；（4）侵犯公私財產(chǎn)行為，同類客體是合法的公私財產(chǎn)權(quán)利；（5）妨害社會管理秩序行為，同類客體是社會的管理秩序。（二）客觀方面 1、危害行為在違反治安管理行為的構(gòu)成中居于核心地位。2、違反治安管理行為的客觀方面的要素包括危害行為、危害結(jié)果、危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，實施違反治安管理行為的時間、地點、手段、方法以及特定條件。（三）主體 1、自然人作為違反治安管理行為的主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件 （1）達到法定責(zé)任年齡 a、完全責(zé)任：已滿 18 歲 b、不完全責(zé)任：已滿 14 歲不滿 18 歲，從輕或者減輕處罰 c、完全不負(fù)責(zé)任：不滿 14 歲（2）責(zé)任能力 a、精神病人：不負(fù)責(zé)任；間歇性精神病人精神正常時違反治安管理負(fù)責(zé)任。b、又聾又啞的人或者盲人：處罰時可以從輕、減輕或者不予處罰。c、醉酒人：醉酒的人應(yīng)對自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。2、單位違反治安管理行為是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位等組織因不履行職責(zé)而違反治安管理，或者單位的法定代表人、代理人、業(yè)務(wù)人員代表本單位而實施了違反治安管理行為。單位只在法律有明文規(guī)定的情況下，可以成為某些違反治安管理行為的主體而受處罰。 （四）主觀方面是指行為人對自己的行為引起的危害社會的后果所持有的故意或者過失的心理態(tài)度，即主觀過錯。五、違反治安管理行為的各種表現(xiàn)形式（一）共同違反治安管理行為的認(rèn)定與處罰1、共同違反治安管理行為：根據(jù)所起的作用，分別處罰。2、教唆、脅迫、誘騙：按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為從重處罰。（二）數(shù)種違反治安管理行為的認(rèn)定與處罰19有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。（三）行為數(shù)不典型行為的認(rèn)定與處罰只按一個行為處罰，主要包括連續(xù)行為、繼續(xù)行為、牽連行為、吸收行為等類型。六、各種具體的違反治安管理行為1、擾亂公共秩序行為，主要有擾亂單位秩序，擾亂公共場所秩序，破壞選舉秩序，擾亂大型活動秩序，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，干擾無線電業(yè)務(wù)正常進行，侵犯計算機信息系統(tǒng)的行為等；2、妨害公共安全行為，主要有違規(guī)制造、處置等危險物質(zhì)，非法攜帶管制器具、盜竊、損毀公共設(shè)施，破壞使用中的航空器安全，妨礙鐵路線路、列車行駛安全、舉辦大型活動、供社會公眾活動的場所有發(fā)生安全事故危險等；3、侵犯人身權(quán)利行為，主要有非法限制人身自由，乞討干擾他人的，威脅人身安全、破壞名譽、干擾正常生活、涉及他人隱私的行為，毆打他人、故意傷害他人身體，強買強賣，侵犯通信自由等；4、侵犯財產(chǎn)權(quán)利行為，主要有盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索，故意損毀公私財物等；5、妨害社會管理行為，主要有阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，招搖撞騙，偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文，特種行業(yè)違法，旅館業(yè)違規(guī)，出租房屋違規(guī)，典當(dāng)業(yè)違規(guī)，收購廢舊物品違規(guī)，影響執(zhí)法機關(guān)依法辦案，涉及偷越國（邊）境，涉及文物保護，故意破壞、污損他人墳?zāi)?，賣淫、嫖娼，制作、復(fù)制、傳播等淫穢物品，賭博，涉及毒品及原植物，飼養(yǎng)動物干擾他人生活等。七、治安管理處罰的程序（一）受案、調(diào)查1、受案。 （1）報案、控告、舉報 （2）違反治安管理行為人主動投案 （3）其他機關(guān)移送的案件202、調(diào)查。調(diào)查包括若干調(diào)查的方法，如傳喚，勘驗，檢查，扣押，登記，鑒定，檢測，辨認(rèn)，抽樣取證，證據(jù)保全等。3、傳喚（1）對象：違法嫌疑人。 （2）可分為書面?zhèn)鲉竞涂陬^傳喚。 （3）如果被傳喚人無正當(dāng)理由，不接受傳喚或逃避傳喚的，公安機關(guān)可以對其實施強制傳喚。 （4）公安機關(guān)不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。4、勘驗、檢查。 （1）人民警察不得少于二人。 （2）應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級以上公安機關(guān)開具的檢查證明文件。 （3）檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進行。 （4）安全檢查：對查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押。安全檢查不需要開具檢查證。 （5）當(dāng)場檢查：出示工作證件。 （6）檢查公民住所：必須持有檢查證。例外：對正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險物質(zhì)，不立即檢查可能對公共安全或者公民人身、財產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查。5、扣押、登記。 （1）扣押：與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品通常包括：違法所得財物；違法行為人使用的工具和物品；行為人持有的違禁品等。 （2）登記：對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。6、鑒定：對涉嫌吸毒的人員，應(yīng)當(dāng)進行吸毒檢測。（二）決定 1、告知：以書面方式告知當(dāng)事人處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、聽證：（1）適用范圍：吊銷許可證以及處二千元以上罰款。 （2）處罰前告知后，當(dāng)事人申請。 （3）非本案人員主持。3、處理決定（1）依法處罰 ①縣級以上人民政府公安機關(guān)決定：其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。②當(dāng)場處罰：警告或者兩百元以下罰款 。③書面形式：制作《公安行政處罰決定書》 ；當(dāng)場21處罰的，制作《當(dāng)場處罰決定書》 （2）依法不予處罰 ①不滿十四周歲；②精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時候違反治安管理的；③違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的（3）從輕、減輕或者不予處罰：①情節(jié)特別輕微的；②主動消除或者減輕違法后果，并取得被害人諒解的；③出于他人脅迫或者誘騙的；④主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；⑤立功表現(xiàn)的。4、簡易程序（即當(dāng)場處罰程序） （1）簡易程序的適用條件 ①情節(jié)輕微；②情節(jié)簡單、因果關(guān)系明確；③對個人是警告、200 元以下罰款。 （2）不適用簡易程序 賣淫、嫖娼、引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件（三）執(zhí)行1、罰款的執(zhí)行 （1）自行履行：自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 （2）當(dāng)場收繳。①被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；②在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；③被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。2、拘留的執(zhí)行 （1）送達執(zhí)行。由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行 （2）暫緩執(zhí)行。必須同時具備以下條件：①不服行政拘留處罰決定，并申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；②提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請；③暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險，即被拘留人不會逃跑、干擾和阻礙證人作證、串供、毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、再次實施違法犯罪等情形；④被處罰人或者其近親屬提出符合法律規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金。 （3）不執(zhí)行。被決定給予行政拘留處罰的人符合以下情形之一，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿十四周歲不滿十六周歲的；②已滿十六周歲不滿十八周歲的，初次違法治安管理的；③七十周歲以上；④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。（四）治安調(diào)解221、治安調(diào)解的一般適用條件 （1）因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法浸入住宅等違反治安管理行為，行為較輕。 （2）具有下列情形之一①親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；②行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；③其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。2、當(dāng)場調(diào)解的適用的條件①情節(jié)輕微，事實清楚、因果關(guān)系明確 ②不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議。 ③符合治安調(diào)解條件 ④雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行3、不適用治安調(diào)解的情形 ①雇兇傷害他人的；②結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；③多次實施違反治安管理行為的；④當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；⑤當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對對方實施違反治安管理行為的；⑥調(diào)解過程中違法嫌疑人逃跑的；⑦其他不宜調(diào)解處理的。4、調(diào)解的法律后果（1）達成協(xié)議且履行：達成協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書；雙方在調(diào)解協(xié)議書上簽名并各執(zhí)一份，即生效。雙方當(dāng)事人按照調(diào)解協(xié)議書中的內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)后，對違反治安管理行為不予處罰；（2）沒有達成協(xié)議或達成后不履行或不完全履行：①由公安機關(guān)撤銷調(diào)解協(xié)議，并依照法律的規(guī)定對違反治安管理行為給予處罰。②對于違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。公安行政強制——公安行政強制措施和公安行政強制執(zhí)行公安行政強制措施23一、概念：公安行政強制措施是指公安機關(guān)在公安行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。二、對人身自由的行政強制措施（一）盤問 1、現(xiàn)場盤問、檢查 （1）對象：違法犯罪嫌疑人 （2）程序：出示相應(yīng)證件2、繼續(xù)盤問適用的對象：（1）被指控有犯罪行為的；（2）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑身份不明的；（4）攜帶的物品可能是贓物的。3、帶至公安機關(guān)時起不超過 24 小時，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至 48小時。（二）約束1、對象：（1）嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人。 （2）醉酒的人本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅。2、可以依法使用約束帶或者警繩等進行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械，以不傷害被約束人為原則，對被約束人加強監(jiān)護。（三）強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場、立即拘留1、適用對象：①嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員；②非法集會、游行、示威經(jīng)命令解散拒不離開現(xiàn)場的人員；③參加集會、游行、示威的人員越過公安機關(guān)依法設(shè)置的臨時警戒線或者進入法律明確規(guī)定的不得舉行集會、游行、示威的特定場所周邊一定范圍，或者有其他違法犯罪行為的；④因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人員，在十二個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進入體育場館的，強行帶離現(xiàn)場；⑤其他嚴(yán)重危害社會治安秩序或者有可能威脅公共安全的人員。242、性質(zhì)：即時性公安強制措施，在適用時無須一定的程序和形式，只要法定的情形出現(xiàn)即可。但一般情況下，人民警察要先進行勸告、警告，經(jīng)勸告、警告無效，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或立即予以拘留。（四）強制隔離戒毒1、對象：吸食、注射毒品成癮人員 2、治療方式：藥物治療、心理治療 3、教育：法制教育、道德教育 4、吸毒成癮人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)強制隔離戒毒：①拒絕接受社區(qū)戒毒的；②在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；③嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；④經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的；⑤對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接做出強制隔離戒毒的決定；⑥吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)公安機關(guān)同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。5、吸毒成癮的定義：是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強迫性尋求及使用毒品的行為，同時伴有不同程度的個人健康及社會功能損害。6、如何認(rèn)定吸毒成癮：（1）兩名以上人民警察進行，并在作出人體生物樣本檢測結(jié)論的二十四小時內(nèi)提出認(rèn)定意見，由認(rèn)定人員簽名，經(jīng)所在單位負(fù)責(zé)人審核，加蓋所在單位印章。 （2）戒毒醫(yī)療機構(gòu)：由兩名承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的醫(yī)師進行。三、對物的強制措施1、收繳 （1）毒品、淫穢物品等違禁品；（2）賭具和賭資；（3）吸食、注射毒品的用具；（4）偽造、變造的公文、證件、票證、印章；（5）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價票證；（6）主要用于實施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實施毒品違法行為的資金；（7）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財物。252、追繳 （1）對違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；（2）對違反治安管理所得的財物，沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。3、收繳和追繳的區(qū)別：在于針對的對象不同，收繳的財務(wù)是涉案的財物，即非法財物；追繳的財物更明確的是違反治安管理所得的財物，即非法所得。四、對證件的強制措施（一）查驗居民身份證 適用對象：1、有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；2、依法實施現(xiàn)場管制時；需要查明有關(guān)人員身份的；3、發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；4、法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。（二）扣留居民身份證 扣留居民身份證的對象：被拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的人。（三）收繳居民身份證 收繳居民身份證的對象：被逮捕、刑事拘留、被判處有期徒刑、無期徒刑以及被勞動教養(yǎng)的。五、對行為、場所的強制措施1、責(zé)令不得進入體育場館觀看同類比賽因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責(zé)令其十二個月內(nèi)不得進入體育場館觀看同類比賽。2、責(zé)令停業(yè)整頓。針對特定場所實施違法犯罪活動，或者不按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施等，令其在一定時間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)予以整改的法律措施。公安行政強制執(zhí)行一、概念公安行政強制執(zhí)行是指公安機關(guān)或者公安機關(guān)申請人民法院，對不履行公安行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。26二、特征1、公安行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行公安行政決定義務(wù)為前提。2、公安行政強制執(zhí)行的目的，在于強迫公民、法人或其他組織履行公安行政決定義務(wù)。三、種類（一）間接強制 1、代履行：又稱代執(zhí)行，有不履行法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)費用的行政行為。2、執(zhí)行罰：通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)。例如， 《行政處罰法》第五十一條第一項規(guī)定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（二）直接強制 1、概念：法定義務(wù)人逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時，公安行政執(zhí)法主體對其人身或財務(wù)施以強制力，以達到與法定義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。2、實施直接強制的條件是：①公安行政執(zhí)法主體實施直接強制的權(quán)力必須由法律明確授權(quán)，沒有明確授權(quán)的申請人民法院強制執(zhí)行；②直接強制必須嚴(yán)格貫徹比例原則（或稱適應(yīng)原則） ，即直接強制必須以實現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)為限度。（三）其他分類——對人和對物1、對人身的直接強制執(zhí)行，主要是行政拘留處罰的執(zhí)行。2、對財物的直接強制執(zhí)行，將依法查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣抵繳罰款。四、公安行政強制執(zhí)行協(xié)議實施行政強制執(zhí)行公安機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行；被處罰人不履行執(zhí)行協(xié)議的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。27公安行政許可一、含義公安行政許可是指公安行政執(zhí)法主體應(yīng)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或其他證件等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政執(zhí)法行為。二、特征1、公安行政許可存在的前提是公安管理法律、法規(guī)的一般禁止。2、公安行政許可的目的在于抑制公共危險或影響社會秩序的因素。三、種類1、公共治安秩序管理工作中的許可。主要包括：特種行業(yè)許可，群眾性文化體育活動安全許可，集會、游行、示威許可等。2、槍支管理工作中的許可。3、民用爆炸物品管理工作中的許可。4、化學(xué)及放射性物品管理工作中的許可。5、道路交通管理工作中的許可。6、社會公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)中的許可等。四、公安行政許可的程序1、受理程序 2、審查（核定） 3、決定（批準(zhǔn)或拒絕申請） ，即作出是否頒發(fā)有關(guān)許可證照的決定。符合法定條件，即應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出向申請人頒發(fā)有關(guān)許可證照的決定。若經(jīng)審查認(rèn)為不符合法定條件，則應(yīng)作出不許可的決定，并向申請人說明理由；申請人不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。第七章 公安執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié) 概述一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念1、概念（1）誰監(jiān)督：法定的監(jiān)督主體（2）監(jiān)督誰：公安機關(guān)及其人民警察 （3）監(jiān)督什么：依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況。282、特征：（1）監(jiān)督對象的特定性：公安機關(guān)及其人民警察 （2）監(jiān)督主體的廣泛性；（3）監(jiān)督形式的多樣性：源于監(jiān)督主體性質(zhì)、地位不同；（4）監(jiān)督過程的程序性：通常表現(xiàn)為依法進行、產(chǎn)生法律效力和法律后果的法律行為。二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類——性質(zhì)、地位1、按監(jiān)督主體分類 分為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體：各民主黨派、社會團體、群眾組織、新聞媒體、公民個人。社會監(jiān)督的方式：提出批評意見、建議、檢舉、控告。社會監(jiān)督的效力：不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但往往引發(fā)其他權(quán)力監(jiān)督程序的啟動，具有間接性特征。2、按監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的隸屬關(guān)系（1）外部監(jiān)督（公安機關(guān)之外的主體的監(jiān)督）：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢查監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會監(jiān)督等。 （2）內(nèi)部監(jiān)督：督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。3、根據(jù)實施監(jiān)督的時間不同， （1）事前監(jiān)督——預(yù)防作用：上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機關(guān)對公安機關(guān)提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等。 （2）事中監(jiān)督——控制作用：檢察機關(guān)對公安機關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書、督察機構(gòu)對人民警察的執(zhí)法活動進行現(xiàn)場督察等。（3）事后監(jiān)督——救濟作用：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償三、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義1、公安執(zhí)法監(jiān)督是實現(xiàn)公安機關(guān)職能的重要條件。4、公安執(zhí)法監(jiān)督是加強公安隊伍建設(shè)的重要措施和途徑。2、保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段。公安執(zhí)法監(jiān)29督的核心是對公安機關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動的合法性進行監(jiān)督。3、公安執(zhí)法監(jiān)督是維護公民合法權(quán)益的重要保障。第二節(jié) 公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督一、督察制度1、督察監(jiān)督的最基本履職方式：公安機關(guān)警務(wù)活動現(xiàn)場同步監(jiān)督。2、作用：是公安機關(guān)最主動、最及時、最有效的內(nèi)部監(jiān)督，也是對公安機關(guān)各警種部門最直接、最有力的外部監(jiān)督，是公安機關(guān)“不同于一般行政機關(guān)”的特有監(jiān)督機制。（一）監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置1、縣級以上公安機關(guān)均設(shè)立督察機構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)，由專職人員組成，實行隊建制。2、公安部督察委員會領(lǐng)導(dǎo)全國公安機關(guān)的督察工作，公安部督察機構(gòu)承擔(dān)公安部督察委員會辦事機構(gòu)職能。3、公安部設(shè)督察長、由公安部一名副職領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任。4、縣級以上公安機關(guān)督察長由公安機關(guān)行政首長兼任。5、公安機關(guān)督察機構(gòu)監(jiān)督本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負(fù)責(zé)