加快培育人才比較優(yōu)勢時不我待

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1、加快培育人才比較優(yōu)勢時不我待 改革開放以來，我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展很大程度上是由于 發(fā)揮了勞動力的成本優(yōu)勢。近年來，隨著經濟社會發(fā)展和勞動力 供需形勢變化，就業(yè)人員工資水平持續(xù)快速上漲，而勞動生產率 和勞動力素質提高相對較慢，加之人民幣升值的影響，我國勞動 力成本優(yōu)勢逐步弱化。因此，必須努力加快培育人才比較優(yōu)勢， 為經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。 一、我國勞動力資源變化趨勢 （一）勞動力資源數(shù)量變化趨勢 1、 勞動適齡人口數(shù)量于2012年達到峰值，占全國總人口的 比重從2010年開始逐年下降 根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國勞動適齡人口 在2010—2015年

2、處于高峰期，數(shù)量超過8.9億人。2012年達到 峰值（8.94億人），2013年開始呈下降之勢，2025年將為8.4億 人，比峰值減少5409萬人。 “十二五”時期，我國總人口將持續(xù)增長。2011年自然增長率 為4.79%,按2012—2015年每年自然增長率7.2%推算，勞動 適齡人口占總人口的比重已于2009年達到峰值（66.53%），之后 逐年下降，2015年將為64.22%，比峰值減少2.31個百分點。 2、 農村勞動適齡人口數(shù)量將于2017年達到峰值，占全國勞 動適齡人口的比重從2012年開始逐年上升 分城鄉(xiāng)看，農村勞動適齡人口在2012—2017年處于高峰期，

3、數(shù)量超過4.15億人。2017年達到峰值（4.16億人），2018年開 始呈下降之勢，2025年將為4.02億人，比峰值減少1426萬人。 由于農村勞動適齡人口高峰期晚于全國勞動適齡人口，其占 后者的比重先降后升。2005—2011年為下降階段，從47.32%降 至46.43%；2012年開始逐年回升，2025年將達到47.82%（約高 于2003年水平）。 3、 青年人口數(shù)量已于2006年達到峰值，占全國勞動適齡人 口的比重持續(xù)下降 分年齡看，青年人口（16—40歲）2003—2008年處于高峰 期，數(shù)量超過5.6億人。2006年達到峰值（5.68億人），2007年 開始

4、逐年下降，2025年將為4.55億人，比峰值減少1.13億人。 由于青年人口高峰期已過而全國勞動適齡人口正值高峰期， 前者占后者的比重自2005年（66.61%）以來持續(xù)下降，2023年 將降至谷底（53.79%），之后略有回升，2025年將達54.12%，比 2005年低12.49個百分點。 4、農村青年人口數(shù)量于2003年已達峰值，2020年止跌企 穩(wěn) 由于我國勞動力成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在農民工量大且廉價，而 農民工的主體是青年，因此這里進一步對農村青年人口進行分析。 數(shù)據(jù)顯示，農村青年人口在2001—2008年處于高峰期，數(shù)量超 過2.5億人。2003年達到峰值（2.57

5、億人），2007年開始逐年下 降，2019年將降至谷底（2.28億人），之后略有回升，2025年將 為2.3億人，比峰值減少2637萬人。 由于農村青年人口高峰期已過而農村勞動適齡人口高峰期 剛剛開始，前者占后者的比重自2005年（63.46%）以來持續(xù)下 降，2017年將降至谷底（54.86%），之后逐年回升，2025年將達 57.27%，略高于2012年水平。對農民工的調查也顯示了這種趨 勢。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年農民工中40歲及以下人員占61.7%， 比重比2008年下降8.3個百分點；農民工平均年齡36歲，比 2008年提高2歲。按照這種趨勢，“民工荒”將持續(xù)到“十

6、三五”時 期。 （二）勞動力資源素質變化情況 1、新增勞動力平均受教育程度達到高中以上，勞動適齡人 口主體為初中及以下水平 經過不懈努力，我國國民受教育程度穩(wěn)步提高。2009年，主 要勞動年齡人口（20—59歲）平均受教育年限為9.5年；新增勞 動力人均受教育年限超過12.4年，高出世界平均水平，相當于 高中三年級以上水平。2010年，高中階段（包括普通高中和中等 職業(yè)教育）毛入學率82.5%，比上年提高3.3個百分點。 根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國勞動適齡人口中， 接受初中及以下教育（含畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生，下同）的占 68.5%。農村勞動適齡人口中，此比

7、例為86.5%。青年人口中，此 比例為62.3%。農村青年人口中，此比例為82.7%。 2、 制造業(yè)就業(yè)人員受高中及以上教育的占近30%，高于全國 就業(yè)人員平均水平 根據(jù)統(tǒng)計局和人力資源社會保障部聯(lián)合統(tǒng)計，2010年全國 就業(yè)人員中，接受高中及以上教育的占23.9%，比重比2005年提 高5個百分點。制造業(yè)就業(yè)人員中，此比例為29.9%，比2005年 提高3.7個百分點。 3、 人才資源總量占人力資源總量的比重超過10%，人才對經 濟增長的貢獻率超過25% 根據(jù)我國首次全口徑人才資源統(tǒng)計，2010年底全國人才資 源總量1.2億人，比2008年增加780萬人；占人力資源總量

8、的 比重達到11.1%。高技能人才（包括技師、高級技師、高級工） 占技能勞動者的比例為25.6%，比2008年提高1.2個百分點。主 要勞動年齡人口受過高等教育的比例為12.5%，比2008年提高 3.3個百分點。人才對經濟增長的貢獻率達到26.6%，比1978— 2008年平均值（不完全統(tǒng)計）提高7.7個百分點。 以上研究表明，我國勞動力雖然規(guī)模較大，但即將進入減少 階段，農村勞動力比重正在上升，青年勞動力數(shù)量及比重已經持 續(xù)下降，勞動力供需形勢正在發(fā)生深刻變化。雖然近年來勞動力 素質有所提高，但整體水平仍較低。在低素質的情況下走向供應 趨緊，勞動力整體競爭力發(fā)展態(tài)勢不容

9、樂觀。 二、我國勞動力比較優(yōu)勢的變化趨勢 （一）勞動力成本變化及與勞動生產率的關系 1、勞動力成本從上世紀末開始呈持續(xù)快速上漲態(tài)勢 全國就業(yè)人員平均實際工資1995—1997年年均上漲3%； 1998年開始漲幅超過10%（2010年除外），1998—2010年年均 上漲12.7%。城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實際工資1995—1998年年 均上漲3.8%；1999年開始漲幅超過10%，1999—2010年年均上 漲12.9%。 2、勞動力成本上漲幅度長期明顯高于勞動生產率提高幅度 數(shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)人員平均實際工資同比漲幅從1998年 開始持續(xù)超過勞動生產率提高幅度（2007年和

10、2010年除外）， 1998—2010年前者（12.7%）比后者（9.1%）高3.6個百分點，相 當于高39.6%。從規(guī)模以上工業(yè)看，城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實際 工資同比漲幅自2002年開始持續(xù)超過規(guī)模以上工業(yè)勞動生產率 提高幅度（2007年和2009年除外），2002—2010年前者（12%） 比后者（8.3%）高3.7個百分點，相當于高44.6%。 勞動力成本隨著經濟發(fā)展而上漲是合理的。近年來，就業(yè)者 工資漲幅持續(xù)明顯高于勞動生產率提高幅度，這其中既有勞動力 供需形勢變化的原因，也有國家提高居民收入在國民收入分配中 比重的努力。但如果不加快勞動生產率的提高速度，勞動力成本

11、 的長期大幅上漲勢必對產業(yè)競爭力產生明顯影響。 （二）我國勞動力比較優(yōu)勢的國際對比 1、我國制造業(yè)工資上升速度明顯較快 根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)年平均工資（以美元計， 下同）2008年比2000年上漲2.3倍（其中人民幣升值因素占 23.1%），漲幅遠遠高于英國等發(fā)達國家和泰國等發(fā)展中國家。 與工資水平和我國相近的發(fā)展中國家相比，我國制造業(yè)工資 2000年比泰國低39.5%，2005年超過泰國（高0.6%），2008年比 其高25.4%，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)工資比其高44.8%。我國工資2001 年僅比菲律賓高2.4%，2008年是其2.1倍，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)

12、工資是其2.5倍。 2、與發(fā)展中國家相比，我國制造業(yè)工資幾無上升空間 將工資水平與勞動生產率結合起來分析，與發(fā)達國家相比， 我國2008年制造業(yè)工資相當于美國的9.4%、韓國的11.6%，而第 二產業(yè)勞動生產率比例分別為10%和18.2%，勞動生產率比例均 高于工資比例。 但與發(fā)展中國家相比，我國工資比例經常高于勞動生產率比 例。而且由于第二產業(yè)勞動生產率提高幅度（2008年比2000年 上漲2倍）低于制造業(yè)工資漲幅，勞動生產率比例與工資比例之 間的差距在擴大。以泰國為例，我國2000年制造業(yè)工資、第二 產業(yè)勞動生產率分別相當于其60.5%和41.4%，前者比后者高19.1

13、 個百分點；2008年這兩個比例分別為125.4%和63.8%，相差61.6 個百分點，差距擴大了42.5個百分點。因此，相對于發(fā)展中國 家，我國制造業(yè)工資已經幾乎沒有繼續(xù)上升的空間了。 3、我國勞動力素質相對較低 根據(jù)前面的分析，2010年我國（人均GDP4433美元）勞動 適齡人口中接受高等教育（包括大學?？?、大學本科、研究生） 的占12.7%。與其他國家類似發(fā)展階段相比，根據(jù)世界銀行的數(shù) 據(jù)，南非2004年人均GDP4695美元，2003年經濟活動人口中 接受高等教育的比例高達65.1%；馬來西亞2003年人均GDP4398 美元，2000年經濟活動人口中此比例高達4

14、9.5%；墨西哥1998 年人均GDP4342美元，2000年勞動力人口中此比例為25.4%。 而目前人均GDP低于我國的菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡在2007 年勞動力人口中此比例分別為27.7%、22.9%和16.5%，均高于我 國水平。 以上研究表明，從國際比較看，我國勞動力工資仍處于較低 水平。但近年來，隨著經濟社會快速發(fā)展、勞動力供需形勢變化 以及國家重視改善民生、不斷提高最低工資水平，勞動力成本快 速上升，而勞動生產率和勞動力素質提高相對滯后，加上人民幣 升值的影響，勞動力比較優(yōu)勢正逐步弱化。 三、關于加快培育我國人才比較優(yōu)勢的幾點建議 當前，我國勞動力數(shù)量和年

15、齡結構的變化是客觀現(xiàn)象，勞動 力成本上升是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，要保持并擴大勞動力比 較優(yōu)勢，就必須努力提高勞動生產率。而這除了依靠技術進步和 管理創(chuàng)新，最根本的是提高勞動者素質，即培育人才比較優(yōu)勢。 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“加 快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才 強國的轉變?！币岣邉趧诱咚刭|，根本途徑在于大力發(fā)展教育， 尤其是加強對普通勞動者的教育和培訓。 （一）改革創(chuàng)新，推進基礎教育科學發(fā)展 基礎教育是培養(yǎng)高素質人才和合格勞動者的關鍵。目前，我 國的基礎教育包括幼兒教育、小學教育和普通中等教育，狹義上

16、指九年義務教育。2008年，我國全面實現(xiàn)免費九年義務教育。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實 施使義務教育水平不斷鞏固提高。但基礎教育水平與經濟社會發(fā) 展和人民群眾要求還有一定差距，主要是教育觀念和方法相對落 后，學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。 為此建議：一是更新教育觀念和方法。將素質教育理念貫穿 教育的全過程，注重學生的能力培養(yǎng)和心理健康，努力培養(yǎng)學生 的創(chuàng)新精神和實踐能力。二是努力推進教育均衡發(fā)展。適應城鄉(xiāng) 發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，特別要避免因大范圍的學校撤并 而使農村學生難以就近入學甚至因此失學。加大財政轉移支

17、付力度，加強基礎教育薄弱地區(qū)師資培訓，采取開放式辦學、委托管理、購買服務等方式，切實縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間差距。 三是在有條件的地區(qū)，逐步將高中階段教育納入義務教育。 （二）加強監(jiān)管，提高中等職業(yè)教育質量 中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）是培養(yǎng)技能人才的重要途 徑。通過2004年以來不斷擴招，中等職業(yè)學校招生規(guī)模已于2009 年超過了普通高中招生規(guī)模。但由于地方主管部門監(jiān)管缺位，中 職辦學質量不高，普遍存在不擇手段招生、隨意設置專業(yè)、隨意 縮短在校學習時間、隨意發(fā)放畢業(yè)文憑等問題。由于辦學混亂， 學生流失現(xiàn)象嚴重。鑒于缺乏有關公開數(shù)據(jù)，這里根據(jù)歷年中等 職業(yè)學校招生數(shù)和畢

18、業(yè)生數(shù)來計算學生流失率。數(shù)據(jù)顯示， 2004—2007級（2007—2010年畢業(yè)）學生流失率逐年上升。 因此，中職發(fā)展迫切需要由“擴大規(guī)?！鞭D向“提高質量”。一 是加強監(jiān)管，強化地方主管部門對中職辦學質量的管理責任，引 導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校的管理和監(jiān)督。二是大力推行就 業(yè)導向的培訓模式，全面實行校企合作，大力開展訂單式培養(yǎng)、 定向或定崗培訓，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)率。三是依托相關高等 學校和大中型企業(yè)，建立教師培養(yǎng)培訓基地；完善相關制度，聘 任具有實踐經驗的專業(yè)技術人員和企業(yè)高技能人才擔任專兼職 教師，提高教師素質。 （三）大力扶持，提升企業(yè)在職培訓水平 在職培訓

19、是提高就業(yè)者技術技能和管理水平的重要方式。由 于觀念、管理等方面的原因，我國企業(yè)在職培訓總體情況不佳， 普遍存在經費投入不足、普及程度低等問題。據(jù)國務院發(fā)展研究 中心2007年的調查，我國企業(yè)員工培訓經費投入占企業(yè)銷售收 入3%以上的僅為8.7%而低于0.5%的占48.2% 為此建議：一是督促企業(yè)提足、用好職工教育經費。各地人 力資源社會保障部門要加強宣傳，使廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)了 解財政部《關于企業(yè)職工教育經費提取與使用管理的意見》（財 建317號）精神。同時，要加強監(jiān)管，對企業(yè)職工教育經費提取 和使用情況進行定期檢查，保證企業(yè)按照上述文件精神提足、用 好職工教育經費。

20、 二是充分發(fā)揮就業(yè)專項資金等財政資金的作用。在積極籌措 資金的同時，加強預算編制和執(zhí)行進度管理。適應經濟形勢的變 化，采取培訓經費直補企業(yè)、對符合條件的企業(yè)給予培訓補貼等 措施，提高職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等 促進性質支出項目的比例，進一步提升資金使用效益。 三是大力發(fā)展培訓服務業(yè)。國務院發(fā)展研究中心今年7月上 旬撰文指出：應把發(fā)展培訓服務業(yè)作為中小企業(yè)政策的重要著力 點，構建支持其發(fā)展的政策體系。這既有利于提高企業(yè)在職培訓 的水平，又促進了生產服務業(yè)的發(fā)展，一舉兩得。■ 注：（1）根據(jù)國家統(tǒng)計局就《中國2010年人口普查資料》 使用作出的說明，2010年人口普查人口漏登率為0.12%。（2）本 文根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推算時，不考慮出國和回國人員，及喪失勞 動能力、病故和非正常死亡的情況，下同。由于2000年男性平 均預期壽命為69.6歲，對2010年以前年份的推算時間越長誤差 越大，因此本文往前推算時一般只到2005年（即2010年為65 歲），青年除外。