認(rèn)清形勢 抓住機(jī)遇促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展

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1、仇保興副部長在中國城市公共交通協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上的講話 認(rèn)清形勢 抓住機(jī)遇 促進(jìn)城市公共交通健康發(fā)展 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興 今天，在這里與來自全國各城市公交企業(yè)的精英們共聚一堂，共同參加中國城市公共交通協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)，我感到非常的高興。首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)祝大會(huì)圓滿成功，同時(shí)也向參加大會(huì)的代表們和全國公交戰(zhàn)線上的同志們致以親切的問候！下面我講三點(diǎn)意見。 一、要認(rèn)清一個(gè)趨勢 當(dāng)前，我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅猛，到2011年，我國的城市化率為49.68%，全國近50%的人口住在城市中。下一階段

2、，城市以什么樣的模式發(fā)展，是值得每一個(gè)決策者都應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的大問題。在座的都是從事城市公共交通行業(yè)工作的，應(yīng)該明白城市交通模式往往決定著城市發(fā)展的基本空間框架。史實(shí)證明，國際上現(xiàn)有的兩種城市發(fā)展模式結(jié)果截然不同。 一是美國模式。美國在上個(gè)世紀(jì)50年代，政府大力投資高速公路，鼓勵(lì)小汽車進(jìn)入家庭，在此以后，人們就獲得了空間上自由尋找居住地的權(quán)力，其結(jié)果是美國城市的人口密度下降了3倍之多，更多的土地、耕地被占用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人們不得不依賴小汽車出行，大中型城市交通幾乎全面擁堵，造成美國人均消耗的年均汽油量相當(dāng)于歐洲人均消耗量的5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資成倍增長，也造成了眾多地方政

3、府因收不抵債而破產(chǎn)。 二是歐盟模式。這種模式的前提就是堅(jiān)持大力發(fā)展公共交通基礎(chǔ)上的緊湊型城市發(fā)展模式。此模式既可以節(jié)省土地資源，土地得到集約利用，政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資比較節(jié)約，同時(shí)又可以有效地保護(hù)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。 由于這兩種城市發(fā)展模式結(jié)果有很大的不同。記得三年前，美國的交通部部長訪問中國時(shí)曾經(jīng)說過，美國在城市化進(jìn)程中犯了一個(gè)極端愚蠢的錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)美國政府過分積極投資高速路建設(shè)，高速路的發(fā)展對城市空間發(fā)展造成了誤導(dǎo)性的影響。她說如果美國政府當(dāng)時(shí)的投資有30%用于城市公共交通的話，整個(gè)情況就會(huì)不一樣。美國的機(jī)動(dòng)化和城市化同步發(fā)展，再加上錯(cuò)誤的投資政策，結(jié)果造成車輪上

4、的城市化，車子開到哪里，城市就發(fā)展到哪里，結(jié)果城市大面積低密度蔓延，犯下了人類城市發(fā)展史上最嚴(yán)重的錯(cuò)誤。因此，她告誡中國千萬不要犯美國式的錯(cuò)誤，如果有13億人口的中國犯了同樣的錯(cuò)誤，三個(gè)地球都受不了。 歐盟為什么能保持緊湊型的城市發(fā)展模式？先天條件是歐盟的城市化在先，機(jī)動(dòng)化在后，城市發(fā)展已經(jīng)定型了，人口都基本住在城市里了，小汽車才普及性地進(jìn)入家庭，所以城市蔓延擴(kuò)張的動(dòng)力比較小。更重要的是，歐盟各國政府十分重視公共交通和綠色交通的發(fā)展。 當(dāng)前，我國是否存在著向美國模式發(fā)展的這種危險(xiǎn)呢？事實(shí)上，這種危險(xiǎn)是存在的。我國不少地區(qū)城鎮(zhèn)化類似當(dāng)年美國的城市化，機(jī)動(dòng)化和城鎮(zhèn)化也像

5、美國那樣同步發(fā)生，很有可能出現(xiàn)車輪上的城市化。在這樣的歷史關(guān)頭，公共交通就起到了對城市蔓延、郊區(qū)化擴(kuò)張趨勢的剎車和抑制作用。從某些意義上說，公共交通的發(fā)展決定著城市發(fā)展模式，也決定著城市發(fā)展空間的布局。 此外，公共交通從根本上決定了城市節(jié)能減排的特征。目前，從世界范圍來看，全世界的能耗平均水平是：建筑能耗占所有能耗的32.9%，交通能耗占29.5%，工業(yè)能耗占37.7%。而我國建筑能耗占所有能耗的27.8%，工業(yè)能耗占60%以上，交通能耗只有10%左右。預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來隨著機(jī)動(dòng)車保有量的劇增我國交通能耗將會(huì)急劇上漲，將會(huì)從現(xiàn)在的10%上升到30%左右。 我們要清醒地

6、認(rèn)識到能源消耗結(jié)構(gòu)的這種變化趨勢，及其對城市發(fā)展帶來的影響和產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。工業(yè)能耗是可以通過提高資源稅和能源價(jià)格以及科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新等手段來達(dá)到節(jié)能降耗目的的。可是，如果我們在城市交通模式和建筑設(shè)計(jì)方面一旦失誤，犯下錯(cuò)誤，使用者就難以自主進(jìn)行行為節(jié)能，就會(huì)帶來嚴(yán)重后果，且造成后人不可彌補(bǔ)的損失。 實(shí)踐證明，人類的消費(fèi)模式?jīng)Q定著城市節(jié)能減排的特征。如果我們不大力發(fā)展城市公共交通和綠色交通，任憑私人小汽車發(fā)展，選擇了錯(cuò)誤的交通模式，就勢必造成交通能源消耗比例的大幅度攀升。一旦人們形成對小汽車的依賴性，小汽車消費(fèi)模式基本固定了，就很難再改變。試想如果十三億中國人都駕駛小汽車出行，那

7、將是什么樣的情景？ 私人小汽車的任意發(fā)展，不僅會(huì)造成能源的極大消耗，而且還引發(fā)城市規(guī)模無限制地?cái)U(kuò)展，城市人口密度的急劇下降，從而導(dǎo)致公共交通無法實(shí)施。因此，在座的每一位同志，都肩負(fù)著比前人更加沉重而光榮的歷史使命。公共交通決定著我國城市節(jié)能減排的成敗和能源安全，如果不大力發(fā)展公共交通，我們就要犯歷史性的錯(cuò)誤，成為歷史的罪人。 當(dāng)前，我國各地提出要建設(shè)生態(tài)城市，這是一種將人類對大自然能源需求和索取降到最低限度的城市發(fā)展模式，而這種城市發(fā)展模式的核心就是綠色交通。我曾在天津召開的國際生態(tài)城市論壇會(huì)上講過，綠色交通必須要占整個(gè)交通體系的60%以上，也就是公交、步行、自行車

8、必須占65%，而小汽車比例占35%以下。我國現(xiàn)在有90％的城市都提出發(fā)展生態(tài)城市的要求，其中有許多城市要通過建立綠色交通模式來促進(jìn)生態(tài)城的建設(shè)與發(fā)展。預(yù)計(jì)從現(xiàn)在開始到整個(gè)城市化進(jìn)程基本結(jié)束，我國大概需要建設(shè)200個(gè)左右生態(tài)城市，每個(gè)生態(tài)城市約30萬人，其中一部分人口是從老城區(qū)疏解出來的，還有一部分人是從農(nóng)村進(jìn)入城市的。這一類的生態(tài)城最主要的基礎(chǔ)設(shè)施就是公共交通。如果沒有這樣規(guī)模的生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃，中國要避免犯美國城市化的錯(cuò)誤幾乎是不可能的。我們要看到城鎮(zhèn)化這一發(fā)展趨勢，我國城市化向哪個(gè)方向發(fā)展，在座的每個(gè)人、每個(gè)公交企業(yè)都是負(fù)有重要責(zé)任的，都是起決定命運(yùn)作用的，我們的所作所為都將被后人所評價(jià)。

9、 二、要抓住兩個(gè)機(jī)遇 第一個(gè)機(jī)遇，要搶在老百姓習(xí)慣使用小汽車出行之前，大力發(fā)展公共交通。如果像美國那樣老百姓都已經(jīng)習(xí)慣使用小汽車出行，再發(fā)展公共交通就已為時(shí)過晚。事實(shí)上，發(fā)展公共交通要與小汽車的增長速度相競賽，但現(xiàn)在我國城市大多數(shù)決策者還沒有這樣的危機(jī)意識。 公交優(yōu)先發(fā)展首先是要讓公交在非常稀缺的城市空間資源中優(yōu)先占用此資源。這一空間資源是由城市總體規(guī)劃就初次分配的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了城市總體規(guī)劃中應(yīng)包括城市綜合交通體系規(guī)劃，在城市綜合交通體系規(guī)劃中要多分配土地給公交優(yōu)先發(fā)展、綠色交通以及落實(shí)公交專用權(quán)。城市中有些路段或車道應(yīng)讓公交獨(dú)享，這樣的城市空

10、間分配方式越徹底、越明確，就越有利于城市公交優(yōu)先發(fā)展。 公交優(yōu)先實(shí)際上就是城市空間資源的分配優(yōu)先。我國有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定，一平方公里城市建成區(qū)容納一萬人，一萬人的居住面積占20%－32%，工業(yè)用地15%－25%，道路廣場用地8%－15%，目前公交用地占有比例較少。如果脫離城市空間資源優(yōu)先分配來談公交優(yōu)先發(fā)展，只能是南轅北轍，紙上談兵。因此，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通首先要在城市空間資源分配上下功夫，逐漸將城市中的部分道路改變成公交專用道，按照城市規(guī)劃的管制辦法，將來城市許多區(qū)域小汽車不能進(jìn)入，綠色交通（公交車、自行車、步行等）可以進(jìn)入，這才是真正的公交優(yōu)先發(fā)展。 第二

11、個(gè)機(jī)遇，城市公共交通的發(fā)展命運(yùn)要與其它的綠色交通出行方式緊密地聯(lián)系在一起，為實(shí)現(xiàn)彼此之間的無縫銜接創(chuàng)造條件，形成相互依存、相互促進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢。公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀就是要強(qiáng)調(diào)服務(wù)人性化，要把公交樞紐、公交換乘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，要與其它各種綠色出行方式做到高效對接，方便百姓出行，實(shí)現(xiàn)零距離換乘，提高綠色交通出行的便捷性、舒適度。 在歐盟國家，綠色交通出行正在快速普及，也非常便捷。目前，歐盟國家騎自行車出行的比例每年上升3%-5%，許多城市領(lǐng)導(dǎo)人帶頭騎自行車上下班。大多數(shù)歐盟國家城市的公交車頭或車尾可以放置自行車，甚至在車廂中專門設(shè)有放置自行車的架子。歐盟國家及拉美不少城市綠色交通方式之間

12、是緊密結(jié)合、無縫銜接的，對共同推動(dòng)城市綠色交通的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國同行們在這方面要很好地向他們學(xué)習(xí)。 三、做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作 第一，科技創(chuàng)新。公交的科技創(chuàng)新直接為交通的節(jié)能減排創(chuàng)造條件。當(dāng)前，國家大力鼓勵(lì)、支持新能源車的推廣和使用，并在財(cái)政上予以巨額資金補(bǔ)貼。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志曾強(qiáng)調(diào)指出：今后我國新能源公交車將有較大發(fā)展，政府資金支持的力度會(huì)越來越大。 一百多年前，美國就有電動(dòng)車和在車頂上安裝壓縮空氣氣包的公交車，但是這兩種公交車運(yùn)行壽命都不長，主要原因是蓄電池和氣包的造價(jià)非常昂貴和重量過重。但是，如今隨著科技進(jìn)步，新能源車使用鋰電池，壽命比

13、以前長很多，行駛公里也大大增加；公交車的鋼質(zhì)氣包已改為碳纖維材質(zhì)的氣瓶，重量僅是以前的1%，充氣量可達(dá)350大氣壓，充一次可跑一百多公里，充氣時(shí)間僅用5分鐘，氣動(dòng)公交車安全可靠，蓄氣系統(tǒng)與發(fā)動(dòng)機(jī)壽命遠(yuǎn)比傳統(tǒng)蓄電池和傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)要長得多，廢棄物處理也沒有污染。 另外，在城市小區(qū)內(nèi)、樓宇之間不能行駛傳統(tǒng)公交車，給百姓出行帶來不便，其主要原因是公交車會(huì)在行駛過程中產(chǎn)生噪音污染和振動(dòng)，影響居民生活。但是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新就可以解決此類問題，如在城市小區(qū)或樓宇之間可以采用中、低速的磁懸浮列車來解決百姓出行不便的問題，同時(shí)也能消除噪音擾民的問題。由此可見，在城市公共交通發(fā)展過程中，我們要高

14、度重視科技創(chuàng)新，重視新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，要認(rèn)識到科技創(chuàng)新會(huì)引發(fā)城市公共交通的大變化和大進(jìn)步。誰如果早認(rèn)識這些問題，早去實(shí)踐，誰就能搶得先機(jī)，得到快速發(fā)展。我們相信在新理事長賴明同志的領(lǐng)導(dǎo)下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司、科技司、標(biāo)準(zhǔn)司的大力支持下，公交科技創(chuàng)新工作一定會(huì)做得更好。 第二，績效考核。此項(xiàng)工作應(yīng)由協(xié)會(huì)牽頭，對公交企業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、群眾滿意度進(jìn)行綜合考核，排出名次位置來，對做得好的公交企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對做得不好的企業(yè)幫助提高。特別是在生態(tài)城市，公共交通要盡快地占領(lǐng)市場，拓展經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域。 第三，綜合規(guī)劃。要認(rèn)真編制城市綜合交通體系規(guī)劃，

15、因?yàn)槌鞘芯C合交通體系是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定內(nèi)容。城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹執(zhí)行，其中很重要的內(nèi)容就是編制城市綜合交通體系規(guī)劃，而城市綜合交通體系規(guī)劃中最主要的內(nèi)容就是公共交通系統(tǒng)。公交規(guī)劃如何與大交通配合？如何與港口、航空有效銜接？如何做到地上與地下、城市與鄉(xiāng)村交通的有機(jī)結(jié)合？要全面、綜合考慮這些問題。通過城市綜合交通體系規(guī)劃的編制，把公交樞紐站、公交場站、公交的?？奎c(diǎn)都要通過規(guī)劃黃線實(shí)行嚴(yán)格管制。這些土地資源不能讓其他任何項(xiàng)目占用，將城市公交發(fā)展所必需的用地依法保護(hù)起來，只有這樣，才能確保城市公共交通事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。 同志們，我們正處在城市化、機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展的漩渦中心，當(dāng)今的時(shí)代給了城市公交發(fā)展許多機(jī)遇，同時(shí)也對此項(xiàng)工作提出了新的挑戰(zhàn)，我們要在城市化、機(jī)動(dòng)化雙重挑戰(zhàn)下圓滿地完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的歷史重任實(shí)屬不易。我們的所作所為上要對得起黨和國家以及人民群眾，下要對得起子孫后代的評價(jià)。最后，我相信大家在新一屆中國城市公交協(xié)會(huì)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，同心協(xié)力，不辱使命，奮力拼搏，為我國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)！ 謝謝大家！