公共危機(jī)中政府信息披露問題的探析信息技術(shù)專業(yè)

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1、中文提要 鐵路交通作為城市居民出行的重要交通方式，其重要性主要表現(xiàn)在涉及人員眾多、保障了我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展和關(guān)系到國家的國防安全。本文以7?23甬溫線特別重大交通事故為個(gè)案披露了我國在公共危機(jī)中政府信息存在著缺陷、和信息公開程度不夠等問題。首先介紹了公共危機(jī)與政府信息的概念；然后以7.23甬溫線特別重大交通事故說明公共危機(jī)中政府信息披露存在的問題以及原因分析；最后介紹公共危機(jī)中政府信息披露問題的對策。 關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 信息公開 政府 Abstract The railway traffic as a

2、city dweller of important transportation means, its importance is mainly manifested in the many, security personnel involved in the fast yet steady economic development and related to the national defense security. Based on July 23 lukewarm line especially serious traffic accident case in China for

3、disclosure of government information in public crisis defects and information open enough. First introduced the public crisis and the concept of government information; And then to 7.23 lukewarm line special major traffic accident on public crisis the government information to disclose the existence

4、 the question and reason analysis; The last public crisis introduced government information disclosed the question countermeasures. Key words: Public crisis ；Public information；The government （一）研究背景及意義 政府要在涉及公眾利益的問題上進(jìn)一步做到信息公布的公開透明，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，把激發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因

5、此，在這轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，公共危機(jī)中的政府信息公開的研究具有極其重要的理論價(jià)值意義和社會現(xiàn)實(shí)意義。從理論的層面上來說，研究公共危機(jī)中政府信息公開管理方式的創(chuàng)新方式，對促進(jìn)政府公共危機(jī)管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。從實(shí)踐的層面上來講，政府在處置群體性事件過程中，政府信息公開的傳播和管理有利于消除社會的恐慌、無序和混亂狀態(tài)，能夠使公眾對政府在處置群體性事件中的形成積極評價(jià)和正確認(rèn)識，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)陽光型政府；有利于推進(jìn)開展行政問責(zé)制，理順公眾與政府、媒體與政府的關(guān)系，明確政府在危機(jī)事件處理中應(yīng)該履行和承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府；有利于推進(jìn)公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理體制在實(shí)踐中發(fā)揮重要的

6、作用，提高政府的科學(xué)決策能力和應(yīng)急反應(yīng)的能力，促進(jìn)政府的公共危機(jī)管理和應(yīng)急管理工作有效地運(yùn)行，建設(shè)效能型政府；有利于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，使公眾能夠參與到政府信息管理與決策的進(jìn)程，促進(jìn)政府與公眾的良勝互動，增強(qiáng)政府與公眾的和諧互動關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府。吳興軍.公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2004,3:53. 本文擬對公共危機(jī)中政府信息公開相關(guān)的問題進(jìn)行綜合與梳理，并提出相關(guān)對策建議。 （二）政府信息公開的研究現(xiàn)狀 國外對于信息公開方面的研究起步相對較早。信息公開作為一種思想提出起 源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩和盧梭的啟蒙思想。國外信息公開研究有以

7、下幾個(gè)理論基礎(chǔ):第一，由17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時(shí)期的啟蒙思想家們所倡導(dǎo)的人民主權(quán)論。憲法上的人民主權(quán)是指國家的主權(quán)屬于人民，歸人民所有。Green，P.S.，Reputation Risk Management .pitman/Financial Times，London，2002:68 約翰?密爾頓在著作《論出版自由》一書中充分表達(dá)了對公共事務(wù)保密的抗議，他們提出反對隱秘的政治。之后到了倡導(dǎo)人民主權(quán)的時(shí)期，1789年法國《人權(quán)宣言》第七條規(guī)定:社會有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。這一規(guī)定己經(jīng)表達(dá)了政府信息應(yīng)當(dāng)向社會公開的思想。F.W. Horton. Information Res

8、ources Management: Engle wood Cliffs. New Jersey: Prentice-hall，Jhc.，2005: 38. 第二，由約翰?羅爾斯蒂在1971所提出的正義理論:“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等將被安排得使人們能夠合理地期望它們對每個(gè)人都有利，并使它們所依附的地位與公職對所有的人都開放?！痹谛畔⒐_的制度法規(guī)方面，1776年，瑞典首先確立政府信息公開制度，不少國家紛紛進(jìn)行效仿，并且依照本國的基本國情建立了與其相適應(yīng)的比較完善的政府信息公開制度。目前，美國的信息公開法律比較健全，處于國際領(lǐng)先地位。1966年制定了《信息自由法》，之后建立以其為核心的信息公開

9、法律體系，制定了各種促進(jìn)和保障政府信息有效利用的政策法規(guī)，1976年制定的《陽關(guān)下的政府法》要求聯(lián)邦咨詢委員會的組織、監(jiān)督文件和會議必須公開。除此以外，為保障信息的時(shí)效和質(zhì)量還頒布了《信息質(zhì)量法》。此外，在芬蘭、丹麥、娜威、法國、澳大利亞、英國、韓國、日本等都建立了信息公開相關(guān)法律。 國內(nèi)的信息公開研究理論基礎(chǔ)定位在公民的知情權(quán)上，首次提出是在2002年2月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開，在大會的報(bào)告中首次提出了公眾“知情權(quán)”的概念。之后陸續(xù)出現(xiàn)一些著作如:胡仙芝的《政務(wù)公開與政治發(fā)展研究》(2005)、黃百煉.徐勇的《政治穩(wěn)定與發(fā)展的社會學(xué)分析—政治社會學(xué)導(dǎo)論》(1993)、汪玉凱的

10、《公共管理與非政府組織》(2003)、李景鵬的《中國政治發(fā)展研究理論綱要》 (2001)、林品的《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》(1997)等，把政府信息公開和更多其它政府工作相聯(lián)系，如政府職能轉(zhuǎn)變。從更廣闊的社會視野來認(rèn)識政府信息公開問題。 一、公共危機(jī)與政府信息概念的界定 （一）公共危機(jī) 從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，國外學(xué)者對危機(jī)、公共危機(jī)區(qū)分并不嚴(yán)格，所探討的公共危機(jī)問題以緊急狀態(tài)時(shí)的危機(jī)問題居多，甚至一部分國內(nèi)專家認(rèn)同將公共危機(jī)等同于政府危機(jī)。公共利益意義上的危機(jī)，嚴(yán)格區(qū)別于突發(fā)私人事件。那些直接影響到一個(gè)國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會正常運(yùn)行的突發(fā)性危機(jī)事件，同時(shí)也對政府的生存發(fā)展以

11、及公眾的生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅的事件就是公共危機(jī)事件。這些嚴(yán)重的、毀滅性的災(zāi)難是任何一個(gè)家庭、個(gè)人，甚至某一部門、組織、企業(yè)不愿也不能獨(dú)立解決的，那么處置這些事件的努力就具有公共產(chǎn)品或集體產(chǎn)品的特征。徐明璐.我國公共危機(jī)管理過程中的政府信息公開研究[D]. 中國海洋大學(xué)，2010. 公共危機(jī)就是一個(gè)事件突然發(fā)生，并對公眾的正常生活、工作、生命財(cái)產(chǎn)和正常的社會秩序構(gòu)成威脅的一種狀態(tài)。公共危機(jī)實(shí)際上是與突發(fā)公共事件密切相關(guān)的，危機(jī)強(qiáng)調(diào)的是一種狀態(tài)，但它的起因通常是以突發(fā)事件密切相關(guān)的，但公共危機(jī)與突發(fā)事件是兩個(gè)概念。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，要求必須處理的事件，強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的突然性、緊急性；

12、而公共危機(jī)除了具備突發(fā)性特點(diǎn)外，更強(qiáng)調(diào)后果的嚴(yán)重性和危害性。當(dāng)然，某些突發(fā)事件如果應(yīng)對不當(dāng)，就會對個(gè)人、群體或者組織以及社會正常的生存秩序、發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，從而轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)。實(shí)踐中，由于對很多突發(fā)事件處置不當(dāng)，很有可能演變?yōu)楣参C(jī)，因此往往對二者不作嚴(yán)格的區(qū)別。張青.公共危機(jī)管理中政府與社會良性互動的研究[D]. 上海交通大學(xué)，2010. （二）政府信息和政府信息公開 《中華人民共和國政府信息公開條例》第一章第二條規(guī)定：政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息包括政務(wù)、市場、服務(wù)、決策等社會生活領(lǐng)域中的各個(gè)方面的信息，具有信息資

13、源的豐富性、信息品質(zhì)的優(yōu)異性、信息采集的壟斷性和信息傳遞的可控性等特點(diǎn)，由于政府信息數(shù)量龐大，有著一般信息無可比擬的優(yōu)勢，是人們從事社會、經(jīng)濟(jì)等活動必不可少的國家資源。而關(guān)于政府信息公開的定義，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識不盡一致。 綜合國內(nèi)外政府信息公開的概念，本研究的政府信息公開是指各政府和行政機(jī)關(guān)主動或被動地將在行政過程中掌握的政府信息，依法定的范圍、方式、程序向社會公開與社會成員利益相關(guān)的所有信息和情報(bào)王學(xué)軍.預(yù)警、反應(yīng)與重建:當(dāng)代中國政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建[J].理論探索,2004 ,54. 。公眾可以隨時(shí)進(jìn)行查詢、閱覽、觀看、復(fù)制、下載、摘錄等多種方式獲取和使用政府公開的信息。政府信息公開

14、不能簡單理解為政府的政務(wù)公開，雖然它們都強(qiáng)調(diào)政府公開辦事和政府行為的透明度，但政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開的行政事務(wù)，公開的是執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。而政府信息公開的內(nèi)涵和外延都要比政府的政務(wù)公開廣泛得多，更重要的是，它要求政府公開在行使行政職權(quán)過程中獲得的信息，屬于權(quán)力型公開。 二、公共危機(jī)中政府信息披露存在的問題 2011年7月23日晚上20點(diǎn)30分左右，甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南站至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故，造成40人死亡，200多人受傷。我國幅員遼闊、人口眾多，鐵路公共交通尤顯重要。服務(wù)于大眾的鐵路公共交通，一

15、旦發(fā)生安全問題，不僅涉及大量人員的安危，還會對社會的較大范圍內(nèi)造成不良影響。目前我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共交通安全問題的解決不可能一蹴而就，因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該在事故和過失中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高公共安全的管理和危機(jī)處理能力。7.23甬溫線的特別重大鐵路交通事故造成40人死亡，200多人受傷，全國上下為之震驚。鐵路交通公共安全問題再次敲響了警鐘。我國公共危機(jī)中政府信息披露存在的問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： （一）政府信息公開的法律制度不健全 7．23甬溫線鐵路交通特別重大事故發(fā)生以后，24日，鐵道部官方就宣布車廂內(nèi)已無生命跡象，救援行動結(jié)束，并且要對車頭進(jìn)行就地掩埋。就在此時(shí)。一個(gè)2歲半的女童被

16、救援人員發(fā)現(xiàn)并且救出。面對公眾的質(zhì)問．當(dāng)時(shí)的鐵道部發(fā)言人王勇平稱“這只能說是生命的奇跡”。 在還沒有保證車廂內(nèi)已經(jīng)無生命體的前提下，就決定下一步的工作，這種應(yīng)急處置方式是不妥的。目前，我國的政府信息公開在立法上還很不完善，有關(guān)政府信息公開的法律規(guī)定僅散見于一些法律、法規(guī)的條文中，沒有一部統(tǒng)一的《政府信息公開法》，更缺乏像美國那樣的配套法律體系。有的法律僅僅對政府信息公開進(jìn)行原則性規(guī)定，至于怎么公開、向誰公開、什么時(shí)間公開、公開什么內(nèi)容、不公開將導(dǎo)致什么法律后果等方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容則很不具體，缺乏可操作性?杜寶貴,張韜.正確認(rèn)識公共危機(jī)管理中的幾個(gè)關(guān)系[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào),2003,5:12. 40

17、 。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，許多地方、許多部門在政府信息公開中隨意性、任意性較強(qiáng)。對什么內(nèi)容公開、公開到什么程度、何時(shí)公開都由有關(guān)機(jī)關(guān)自己決定。政府信息公開主要受制于地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識?張小明.公共部門危機(jī)管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006. 。一些領(lǐng)導(dǎo)出于各種考慮，往往不愿意公開政府有關(guān)信息，尤其當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，更是想盡辦法隱瞞事故真相。 （二）地方政府間及政府部門之間的信息不交互 雖然，針對7.23甬溫線的特別重大交通事故的組織管理、救治方法、隔離措施在全國己形成共同協(xié)作和交流的機(jī)制，但地方政府及部門之間信息不交互顯露端倪。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大城市，上海對事故的控制

18、、管理具有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遺憾的是，上海的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，在此劫前沒有得到廣泛的學(xué)習(xí)和借鑒。而鐵路彼此之間缺乏有效聯(lián)系，信息互不溝通，資源不能整合，未能在全國范圍內(nèi)及時(shí)傳遞、交互。同級橫向信息流是協(xié)調(diào)組織行為，解決實(shí)際問題的重要途徑，它與垂直交互為補(bǔ)充。改革后的權(quán)力下放在恰當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)的市場體制中能很快地導(dǎo)致基于經(jīng)濟(jì)主體間信息的迅速橫向流動，但地方保護(hù)主義的障礙，致使各種行政區(qū)劃造成了人為壁壘，阻礙了水平信息的交互和流動，形成組織信息交流的“瓶頸”。 （三）面對公眾和國際的信息不透明 這次7·23甬溫線特別重大交通事故中，由于鐵道部有關(guān)部門對事故的信息公開工作做得不夠，讓人民群眾產(chǎn)生了一些不滿的情緒。進(jìn)而

19、，許多網(wǎng)民通過微博和論壇，表達(dá)了自己的不滿，以及質(zhì)疑鐵道部門對事故的處理工作。在當(dāng)今的信息時(shí)代，鐵路交通的公共安全管理工作要注意網(wǎng)絡(luò)的輿情控制和信息公開。從政務(wù)信息的角度來看，政務(wù)公開、政府提供準(zhǔn)確信息，是應(yīng)對危機(jī)的重要前提；政府的公信力對于恐慌傳言的抑制、控制和引導(dǎo)是社會的內(nèi)在要求。因此，在處理自然災(zāi)害等突發(fā)危機(jī)時(shí)，首先應(yīng)考慮人民的生命、健康和安全，利用各種媒體進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的宣傳與報(bào)導(dǎo)。若公眾與完整、正規(guī)渠道傳遞的信息相隔離，則產(chǎn)生的偏激反應(yīng)會擴(kuò)大恐慌，造成利用人際信息流以訛傳訛的現(xiàn)象。政府透明的信息報(bào)道應(yīng)成為及時(shí)消除恐慌傳言的鎮(zhèn)靜劑，對突發(fā)情勢進(jìn)行闡釋和理解，并及時(shí)引導(dǎo)公眾采取適當(dāng)?shù)男袨?/p>

20、。在信息缺位的情況下，互動性和不確定性都很強(qiáng)的通訊網(wǎng)絡(luò)會顯示其在信息傳播中的強(qiáng)大力量，致使情況更加復(fù)雜，嚴(yán)重影響危機(jī)的解決，甚至導(dǎo)致事件的升級。?徐剛,黃訓(xùn)美.政府危機(jī)管理中的公共關(guān)系問題研究[J].中國行政管理,2004,5:45 若實(shí)行國際國內(nèi)雙重標(biāo)準(zhǔn)、對國際社會隱瞞危機(jī)實(shí)情，將延遲國際協(xié)作和援助的介入，導(dǎo)致較大的國際問題，造成對政府國際形象的負(fù)面影響。 三、政府信息披露存在問題的原因分析 （一）觀念落后，認(rèn)識偏差 各種制度是觀念的外化，政府信息公開制度在鐵路系統(tǒng)還沒有被廣泛接受，不少黨政干部不同程度地存在著不利于政府信息公開的心理障礙，這是嚴(yán)重阻礙這一制度在鐵路系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重

21、要原因。這就形成了心理上的矛盾:一方面擁護(hù)政府信息公開，另一方面又有所顧忌，畏縮不前。他們在推行政府信息公開中，常患冷熱病。這些模糊的甚至非常錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)，嚴(yán)重影響著一些地方和單位的政府信息公開工作的推行。致使不少單位在上級主管部門的推動下，雖然也制定了一些關(guān)于政府信息公開的制度，但思想上對此很不重視，因而執(zhí)行得很不好。服務(wù)于大眾的鐵路公共交通，一旦發(fā)生安全問題，不僅涉及大量人員的安危，還會對社會的較大范圍內(nèi)造成不良影響。 （二）鐵路信息公開法律制度缺失 如前所述，從全國來講，目前我國鐵路沒有專門的信息公開方面的法律、法規(guī)，只在一些部門法或其它法規(guī)中對信息公開問題做了簡單的、零散的規(guī)定。

22、有的規(guī)定相互之間還存在沖突；一些地方政府制定的信息公開辦法只是一些空話、套話和大話，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)性和可操作性；信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府及其部門手中，行政部門自行決定公布信息的范圍和內(nèi)容?楊冠瓊. 危機(jī)性事件的特征、類別與政府危機(jī)管理[J]. 新視野,2003，6:23 。這樣，信息公開就成了政府自說自話，難以為民眾提供其“有權(quán)知道”和“需要知道”的信息，這就必然導(dǎo)致處理突發(fā)事件中政府在信息公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等方面存在主觀隨意性和不確定性。 （三）組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏經(jīng)驗(yàn) 目前，對政府信息公開化工作，沒有全國的統(tǒng)一部署，沒有專門機(jī)構(gòu)來具體抓這項(xiàng)工作，也沒有就這項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)

23、的檢查督促。政府活動的哪些部門必須是公共場所，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。政府信息公開的，從整體上看,卷在狀態(tài),這是工作在一些地方和單位慢，效果不佳，甚至嚴(yán)重?fù)p壞的一個(gè)很重要的原因。經(jīng)驗(yàn)也是政府信息公開的全面貫徹實(shí)施的一個(gè)重要原因。目前我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共交通安全問題的解決不可能一蹴而就，因此相關(guān)政府部門應(yīng)該在事故和過失中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高公共安全的管理和危機(jī)處理能力由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，許多政府信息公開的技術(shù)問題不是很好解決；定一些單位的政府信息公開制度這么窮,有些單位政府信息公開缺乏必要的檢查和監(jiān)督措施等。 （四）信息處理工作中存在著許多實(shí)際困難 鐵路信息公開是一項(xiàng)信息處理工程，需要做大量的工作

24、。有些人在這項(xiàng)工作的艱巨性缺乏認(rèn)識,一直以為只是一個(gè)概念,信息不僅想不通,他已經(jīng)公然地、思考、問題解決了，其實(shí)問題遠(yuǎn)沒有那么簡單。在壁櫥里的物質(zhì)若能被槍殺，讓大眾能理解，那就需要做很多的安排、處理工作，寫了很多的節(jié)目和評論。政府在公眾心目中的良好形象和公信力是政府展開信息公開工作的基礎(chǔ)也是根本目標(biāo)其工作量是巨大的，就像做飯給自己吃與舉行宴會之不同一樣。這使得政府信息公開已經(jīng)成為一個(gè)項(xiàng)目，我們需要花很多的人力和物力資源、資本，如果我們沒有支持，所以政府信息公開只有在紙上。經(jīng)費(fèi)不足是阻礙政府信息公開在我國迅速發(fā)展的另一個(gè)原因就是，政府信息公開制度在實(shí)踐中會花大量的人力、物力和財(cái)力資源。 四、

25、公共危機(jī)中政府信息披露存在問題的對策 7．23甬溫線特別重大交通事故敲響了鐵路交通公共安全的警鐘。鐵路交通公共安全管理者應(yīng)從沉重的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高鐵路交通的公共安全管理水平，最大限度地保護(hù)人民群眾生命安危。 （一）加快建立以及完善鐵路交通公共安全危機(jī)管理系統(tǒng) 盡快建立起以政府領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門統(tǒng)籌配合、全社會共同參與的鐵路交通安全危機(jī)管理系統(tǒng)。政府在此起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，做好“掌舵者”角色，發(fā)揮第 方部門以及社會力量。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流和合作，杜絕部門之間推諉扯皮，明確各方職責(zé)。在鐵路交通發(fā)生安全問題時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處理。強(qiáng)化鐵路交通安全事故的信息管理，把鐵路公共交通安全和各個(gè)

26、單位的運(yùn)作連接起來保證了鐵路公共交通安全危機(jī)管理的完整性和高效性。 （二）完善和定期保養(yǎng)鐵路交通的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)備 鐵路交通的基礎(chǔ)設(shè)施是影響鐵路交通公共安全的重要因素。今后在鐵路沿線信號燈設(shè)計(jì)中，要將雷擊的意外風(fēng)險(xiǎn)考慮進(jìn)去。在其附近設(shè)立避雷裝置，保護(hù)好沿途鐵路交通設(shè)施。鐵路交通公共安全管理部門應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)，對鐵路交通的各種設(shè)施進(jìn)行合理布局和定期保養(yǎng)維修，實(shí)現(xiàn)政府行政民主，是建設(shè)政府形象的重要舉措。在全球化、信息化、市場化的時(shí)代，公民對政府的期望已經(jīng)越來越明確，公共行政必須進(jìn)一步趨向民主化、公開化，這樣才能滿足公民對于政府服務(wù)的要求。綜合考慮鐵路交通安全，進(jìn)行合理的總體鐵路

27、交通規(guī)劃。徐明璐.我國公共危機(jī)管理過程中的政府信息公開研究[D]. 中國海洋大學(xué)，2010. （三）提高鐵路交通參與者的公共安全意識和個(gè)人應(yīng)急處理能力 首先要從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在社會中廣泛開展鐵路交通公共安全教育，提高全社會的公共安全交通意識。其次是鐵路交通的工作者，他們既是客觀外部不可控的因素，又是保護(hù)民眾公共安全的最后一道防線。必須加強(qiáng)他們的公共安全意識和提高應(yīng)急處理能力，讓他們在工作中要隨時(shí)保持警惕性，時(shí)刻將公共安全放在第一位，確保安全行車 最后，作為公共交通的服務(wù)對象的民眾，也要提高自身的危機(jī)安全意識，在意外發(fā)生時(shí)，積極自救 平時(shí)也要學(xué)習(xí)相應(yīng)的危機(jī)自救方法和技巧，保護(hù)自己

28、的人身安全。 （四）把握網(wǎng)絡(luò)輿情走向以及加強(qiáng)交通安全事故的信息公開 在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民對群體性事件極易形成失真而沒有事實(shí)依據(jù)的主觀性意再加上羊群效應(yīng)，更會將本來并不起眼的事件失文地放大，對我國的相關(guān)部門以及政府形象造成不利的影響。在7．23特別重大的鐵路交通安全事故發(fā)牛后，網(wǎng)絡(luò)的輿論產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。鐵路交通公共安全管理的相關(guān)部門今后應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息公開，最大限度地滿足民眾的知情權(quán)，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、和漏報(bào)。而代表部門的新聞發(fā)高人更應(yīng)該設(shè)身處地從民眾的感情出發(fā)，換位思考，做到發(fā)言精辟權(quán)威，用事實(shí)說話，進(jìn)行直接正面地回答，正確引導(dǎo)公眾，緩和人 民眾的不滿情緒。

29、總結(jié)： 7.23甬溫線特別重大交通安全事故引起了社會的廣泛關(guān)注和熱議。而公共交通安全問題也是全國乃至世界各個(gè)地區(qū)的普遍存在問題。我們應(yīng)該在這次事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索出適合中國同情的鐵路交通公共安全建設(shè)的路子，以及提高相關(guān)部門的危機(jī)處理能力。總而言之，隨著信息化的不斷發(fā)展，公共危機(jī)發(fā)生的過程越來越表現(xiàn)為一個(gè)危機(jī)信息的活動過程，政府公共危機(jī)管理在實(shí)質(zhì)上也就成了一個(gè)危機(jī)信息的采集、整合、傳遞、公開和反饋的過程。而信息公開是整個(gè)過程的關(guān)鍵，其他環(huán)節(jié)都圍繞政府信息公開而展開。因此，在政府公共危機(jī)管理的過程中，只有加強(qiáng)政府信息公開，才能使政府在公共危機(jī)中把握主動，提

30、升政府形象和公信力。 參考文獻(xiàn) [1]Steven Fink. Crisis Management: Planning for the Invisible .New York: American Management Association，1996. [2] Green，P.S.，Reputation Risk Management .pitman Financial Times，London，2002:68 [3] F.W. Horton. Information Resources Ma

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