煤炭行業(yè)安全保證體系的構(gòu)建.doc

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煤炭行業(yè)安全保證體系的構(gòu)建 摘要：分析了在經(jīng)濟(jì)國際化和市場化條件下，煤炭行業(yè)安全保證體系在建立和運行方面的一些問題，并對如何理順國家、社會、企業(yè)在安全管理方面的關(guān)系，形成政府、企業(yè)、社會三位一體的安全保證體系作了相關(guān)探討。 關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)安全保證體系建設(shè) 1煤炭行業(yè)安全保證體系的框架 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)通過政府、社會和市場共同的作用來推動煤炭企業(yè)安全管理體系的建立和運行,并對企業(yè)所建立的安全管理體系的運行進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高企業(yè)的安全意識和責(zé)任感，自愿地建立并運行企業(yè)安全管理體系。這種安全管理體系通過社會的認(rèn)證得到社會公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的認(rèn)可，使煤礦企業(yè)安全管理體系的建立和運行成為企業(yè)的增值過程?；谶@種認(rèn)識，借鑒國際通行的管理體系模式，我們可以構(gòu)建出我國煤炭行業(yè)安全保證體系如圖1。 煤炭行業(yè)安全保證體系由三部分組成:國家安全保證監(jiān)管體系、社會安全認(rèn)證體系和煤炭企業(yè)安全管理體系，三部分共同配合，協(xié)調(diào)一致，形成煤炭行業(yè)政府—市場—企業(yè)一體化的安全保證體系。 2煤炭行業(yè)安全保證體系的職責(zé) 2.1國家安全保證監(jiān)管體系的職責(zé) 國家安全保證監(jiān)管體系由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)，國家煤礦安全監(jiān)察局在煤炭行業(yè)安全保證管理體系中具有最高仲裁的地位。國家安全保證監(jiān)管體系主要有三項職能:制定國家安全管理標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī);推行和管理企業(yè)安全管理體系認(rèn)證制度;對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價。 (1)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會主要職責(zé)。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作方針、政策、技術(shù)措施和咨詢機(jī)構(gòu)的管理制度;對煤礦安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，按照國家法律法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán);對安全管理體系咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán);對安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 (2)安全認(rèn)證人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會的職責(zé)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和參照國際準(zhǔn)則和慣例,制定煤炭企業(yè)安全管理體系中認(rèn)證人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作管理規(guī)定;認(rèn)可和授權(quán)安全認(rèn)證審核人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu);對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和檢查;對安全認(rèn)證審核人員進(jìn)行注冊、登記和考核;制定培訓(xùn)要求，編制培訓(xùn)教材。 (3)國家安全試驗或檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會的職責(zé)。制定煤炭企業(yè)安全管理體系中安全監(jiān)測實驗室認(rèn)可工作的有關(guān)管理規(guī)定;對實施煤礦安全檢測的實驗室進(jìn)行認(rèn)可和授權(quán);對煤礦安全檢測實驗室進(jìn)行監(jiān)督和管理。在煤礦安全認(rèn)證制度的認(rèn)可條件中，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全檢測實驗室都是獨立法人，并且具備開展相應(yīng)工作的能力。認(rèn)可委員會的委員應(yīng)具有廣泛的代表性，包括煤炭行業(yè)安全管理方面的專家、學(xué)者，政府主管部門代表，教育培訓(xùn)專家，煤炭生產(chǎn)技術(shù)專家，勞動部門代表，社會相關(guān)機(jī)構(gòu)代表等。 (4)煤礦企業(yè)安全狀況評定委員會的職責(zé)。制定對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序;負(fù)責(zé)定期對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價包括對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評價;將評價結(jié)果上報國家煤礦安全監(jiān)督管理局，經(jīng)批準(zhǔn)向社會公布評價結(jié)果。 2.2社會安全認(rèn)證體系的作用 (1)煤礦安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核、評定、認(rèn)證和注冊。認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須對認(rèn)證企業(yè)的安全管理體系的運行現(xiàn)狀和認(rèn)證資格的保持狀況實施監(jiān)督和復(fù)查。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須向國家安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會申請，并通過國家安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會的資格評定、認(rèn)可和注冊，接受其監(jiān)督管理，必須具備和保持煤炭行業(yè)安全保證管理體系認(rèn)證的資格和能力。認(rèn)證機(jī)構(gòu)與煤炭企業(yè)是自愿申請和審核發(fā)證、督促檢查的關(guān)系，他們可以通過簽訂協(xié)議而履行各自相應(yīng)的義務(wù)。 (2)煤礦安全管理體系咨詢機(jī)構(gòu)主要是為煤炭企業(yè)建立和運行安全管理體系、改善安全生產(chǎn)條件、裝備安全性能檢測檢驗、職業(yè)危害檢測、技術(shù)咨詢以及科研攻關(guān)等提供技術(shù)支持和服務(wù)。這是安全管理方面的一種社會中介組織，它需要由安全管理、安全生產(chǎn)方面的專家組成，成為企業(yè)可以利用的社會資源。安全管理咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要向國家安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會申請，并取得安全管理咨詢資格的認(rèn)可和注冊，接受國家安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會的管理和檢查，以保證安全管理咨詢機(jī)構(gòu)具備構(gòu)建煤礦企業(yè)安全管理體系的能力和指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作的改進(jìn)。(3)安全監(jiān)測實驗室是經(jīng)國家安全試驗或檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會實施資格認(rèn)定和批準(zhǔn)注冊的機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)為企業(yè)、政府安全檢查部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及社會相關(guān)團(tuán)體實施安全生產(chǎn)檢驗監(jiān)測提供技術(shù)服務(wù)。特別是對礦用安全設(shè)備、器材、安全防護(hù)用品、環(huán)境危害因素等開展檢測檢驗，這也是一種社會中介服務(wù)組織，使國家資源能夠得到有效的利用。安全監(jiān)測實驗室不僅要具備相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家，還要擁有一流的檢測設(shè)備和檢測條件，以保證安全檢測的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。 (4)煤炭行業(yè)安全認(rèn)證審核員受聘于煤炭行業(yè)安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對煤炭企業(yè)安全管理體系實施審核。安全認(rèn)證工作的實施需要審核員來具體執(zhí)行,所以，安全認(rèn)證審核員不僅要有相關(guān)的知識和技能，還要有較高的道德品質(zhì)和責(zé)任心。為保證安全認(rèn)證工作的順利實施和持續(xù)開展，國家需要儲備大量的審核人員，因此需要設(shè)立審核人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只有通過相關(guān)培訓(xùn)、符合安全認(rèn)證的基本要求，才能通過國家安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會考核后注冊，從而具備審核員資格，從事審核工作。 (5)安全認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立需向國家安全認(rèn)證人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會申請，通過安全認(rèn)證培訓(xùn)資格評定和認(rèn)可方能注冊。安全認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)煤炭行業(yè)安全認(rèn)證審核員、安全監(jiān)測試驗員、煤炭企業(yè)安全管理體系內(nèi)部審核員。安全認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是社會中介組織，它與政府的關(guān)系是申請和批準(zhǔn)認(rèn)可的關(guān)系，它與煤炭企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、安全檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托培養(yǎng)人員和人員聘用的關(guān)系。安全認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要得到國家的批準(zhǔn)，還要受到國家的監(jiān)督和檢查，以保證培訓(xùn)質(zhì)量。 2.3煤炭企業(yè)安全管理職責(zé) 結(jié)合國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和國際管理標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成模式，煤礦企業(yè)安全管理體系由四大塊組成(如圖2):最高管理層對安全管理體系的策劃、配備安全管理所必需的資源、建立并運行煤炭企業(yè)安全管理體系、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。 (1)高層管理者的安全策劃是安全管理工作的出發(fā)點。煤礦要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，高層管理者首先要樹立強(qiáng)烈的安全管理意識。我國可以借鑒國外先進(jìn)的方法，先進(jìn)行煤炭企業(yè)高層管理者的安全管理培訓(xùn)。高層管理者要根據(jù)本企業(yè)的實際情況識別危害因素,策劃對這些因素的預(yù)防和控制體系，制定安全管理的方針和目標(biāo)，明確安全管理職責(zé)，配備相應(yīng)資源。最高管理者還要在本企業(yè)形成重視安全工作、關(guān)注職工健康、消除事故隱患的氛圍。這是煤炭企業(yè)安全管理工作的前提條件，也是煤炭行業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。 (2)安全生產(chǎn)需要企業(yè)配備安全管理所需要的人、財、物等各項資源，以保證安全管理體系的有效運行。 (3)在煤礦安全管理體系中最重要的部分是持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)是一項常抓不懈的工作，所有的管理方法和措施都很難保證絕對不出任何問題，特別是煤礦的安全生產(chǎn)問題，影響因素眾多，事故隱患隨時存在。所以，建立煤炭企業(yè)安全管理體系的重點在于對安全事故的預(yù)防和安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)。通過對煤礦安全系統(tǒng)的及時檢測、分析，發(fā)現(xiàn)潛在的問題及時糾正和預(yù)防是非常重要的。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，煤礦需要作好以下幾項工作:系統(tǒng)的監(jiān)視和測量，管理評審，內(nèi)部審核，信息處理，糾正和預(yù)防措施的制定、實施和跟蹤。 3煤炭行業(yè)安全保證體系的運行機(jī)制 任何一個系統(tǒng)的運行和發(fā)展都需要一個強(qiáng)有力的動力機(jī)制且系統(tǒng)的動力機(jī)制并不是一個界限明確的某一部分，而是許多部分相互作用的結(jié)果。從國際管理體系標(biāo)準(zhǔn)運行的動力機(jī)制可以看出，一個優(yōu)秀的管理體系運行的動力主要來源于兩個方面，一是外部動力，二是內(nèi)部動力。外部動力主要是國家的監(jiān)管和社會的認(rèn)證審核。內(nèi)部動力主要包括:安全管理目標(biāo)的激勵機(jī)制、最高管理者的評審機(jī)制、管理職責(zé)的分配機(jī)制、內(nèi)部競爭機(jī)制、體系內(nèi)部審核機(jī)制、安全管理體系監(jiān)控機(jī)制、自我改進(jìn)機(jī)制、安全問題的預(yù)防和糾正機(jī)制等等，這些機(jī)制共同配合形成安全管理體系的動力機(jī)制，保證安全管理體系的有效運行和持續(xù)改進(jìn)。在此特別要強(qiáng)調(diào)的是PDCA的工作循環(huán)，應(yīng)該貫穿于煤炭行業(yè)安全保證體系的各個環(huán)節(jié)，它既是一種優(yōu)秀的管理理念，又是一種有效的工作方法，還是一種強(qiáng)大的運行機(jī)制，如果組織內(nèi)部所有部門和崗位的人員都遵循這樣的工作思路，長久堅持下來煤炭行業(yè)安全保證體系就會越來越規(guī)范，形成一種習(xí)慣，企業(yè)的安全管理水平也會越來越高，安全事故會越來越少。 煤炭行業(yè)安全保證體系是一個政府、社會和企業(yè)三位一體的管理體系，國家政府部門、社會監(jiān)督力量和服務(wù)支持機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)安全管理體系的運行起推動作用，安全管理體系認(rèn)證制度為煤炭企業(yè)安全管理體系提供公正的第三方認(rèn)證，認(rèn)證審核和監(jiān)督制度為企業(yè)安全管理體系的有效運行和持續(xù)改進(jìn)提供推動、督促作用，國家對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的綜合評價和信息公布，為企業(yè)創(chuàng)造了一個安全管理的競爭氛圍。煤炭行業(yè)通過這樣的運行機(jī)制，使企業(yè)在國家和社會的共同的推動作用下，自愿地建立企業(yè)安全管理體系，并保證使其有效運行和持續(xù)改進(jìn)，不斷接受社會的監(jiān)督，從而提高煤炭企業(yè)的安全管理水平。這種機(jī)制可以彌補(bǔ)目前煤炭行業(yè)僅靠國家進(jìn)行安全監(jiān)察的管理模式，使政府不再陷入對煤炭企業(yè)具體安全措施的檢查之中，而是注重宏觀調(diào)控，制定法律法規(guī),發(fā)揮市場的作用，充分利用社會資源,形成一套完善的煤炭行業(yè)安全保證體系。 參考文獻(xiàn): [1]杜惠明1張智勇主編1質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系內(nèi)部審核實務(wù)[M]1北京:中國計量出版社，2003(11) [2]慕慶國1煤礦安全監(jiān)察的激勵機(jī)制研究[J]1煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2004(3) [3]李新華1采礦事故分析及安全管理措施[J]1金屬礦山，2004(3) [4]廣東創(chuàng)勢質(zhì)量技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司編1ISO9000與ISO14000二合一管理體系實施指南[M]1廣東:廣東人民出版社，2005(9)，第一版 第 7 頁 共 7 頁