住建系統(tǒng)積極妥善解決和化解信訪問題地幾點思考

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1、住建系統(tǒng)積極妥善解決和化解信訪 問題的幾點思考 原創(chuàng)作者：李振敏 城鄉(xiāng)建設(shè)與管理工作，關(guān)乎民生，涉及面廣，利益沖突 多，矛盾集中，歷史遺留問題多，弓I發(fā)的上訪問題也多。因 此，積極應(yīng)對，妥善解決和化解信訪問題，對于一個地區(qū)的 社會穩(wěn)定至關(guān)重要。針對縣級住建系統(tǒng)信訪工作實際，貫徹 上級政策、執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，經(jīng)過綜合研究，在解決和化解訪 問題上提出以下幾點思考意見： 第一、要全面深入分析住建系統(tǒng)信訪工作面臨的嚴(yán)峻形 勢，進(jìn)一步增強維護(hù)社會穩(wěn)定的重要性認(rèn)識 。住建系統(tǒng)涉 及廣泛，既有國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，又有 為社會提供公共服務(wù)的窗口行業(yè)，從業(yè)人員多，與人民群眾 的生活息息相

2、關(guān)，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，是政策性、月艮 務(wù)性和群眾性都很強的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住宅與房地產(chǎn)、市 政公用設(shè)施建設(shè)與管理、工程建設(shè)與質(zhì)量安全、集中供熱和 供熱系統(tǒng)分戶改造、物業(yè)規(guī)范管理等都涉及到人民群眾的切 身利益，影響穩(wěn)定的因素多，是社會矛盾易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。 一直是地方社會穩(wěn)定的重點， 任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。多年來， 按照上級決策部署，我系統(tǒng)不斷加大信訪維穩(wěn)工作力度，加 快工作節(jié)奏，取得了較好成果。但也不容回避，影響穩(wěn)定的 問題依然存在。受信訪問題多發(fā)、高發(fā)影響，導(dǎo)致全系統(tǒng)上 訪數(shù)量偏高，維護(hù)系統(tǒng)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn) 為：城鎮(zhèn)房屋拆遷中群眾上訪問題十分突出，按程序執(zhí)法不 嚴(yán)、物業(yè)管理

3、不盡規(guī)范，煙花廠傷員要求提高待遇，企業(yè)改 制遺留問題需要化解，開發(fā)商與業(yè)戶矛盾不同程度存在，供 熱溫度不達(dá)標(biāo)，供熱系統(tǒng)分戶改造施工不規(guī)范等等。隨著房 屋征收拆遷新舊政策的交替，在新的房屋征收條例出臺后， 積淀的歷史信訪問題集中顯現(xiàn)。特別是個別開發(fā)商不能按 期、甚至超期回遷，嚴(yán)重侵害了群眾利益，導(dǎo)致群體上訪呈 蔓延趨勢。更為棘手的是，在其情緒感染和行為暗示的作用 下，極易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。這些問題的存在，既有客 觀的歷史原因，也反映出我們一些干部在工作中存在一定的 問題和不足，概括起來主要有以下三個方面：一是重視程度 還不夠高。對“發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)， 是第一責(zé)任”的理念

4、，理解不夠全面和深入。沒有正確處理 好“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者之間的關(guān)系，特別是在個別部 門主要領(lǐng)導(dǎo)中，缺乏政治敏感性，不能充分認(rèn)識信訪工作在 特定時期的極端重要性，對信訪問題帶來的嚴(yán)重后果缺乏準(zhǔn) 確判斷和估計，對待信訪工作說起來重要、做起來次要、忙 起來不要的現(xiàn)象仍然存在，個別單位的領(lǐng)導(dǎo)同志不同程度地 存在能躲就躲、能拖就拖、能推就推，不愿面對矛盾，擔(dān)心 纏身，害怕影響政績等問題?，F(xiàn)在，我們清醒地認(rèn)識到，越 是在特殊的情況下，越是要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，不然天長 日久，必然會“捅婁子”、“出亂子”，不僅會損害黨和群 眾的利益，也會影響干部的成長。 二是問題解決還不夠及時。 個別單位領(lǐng)導(dǎo)不能主動

5、深入現(xiàn)場、深入基層，做深入調(diào)查研 究，積極化解矛盾，解決問題，工作被動應(yīng)付。同樣的事情， 有領(lǐng)導(dǎo)批示就能夠解決，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示就拖著不辦。對群眾 正常上訪敷衍、推諉、拖延，等到事情鬧大，去卩難以收場， 陷入被動。有的對信訪積案解決力度不夠，“新官不理舊政” 常以“事情不是我定的，我管不著，管不了”為說辭而去搪 塞。有的不能從實際情況出發(fā)， 從有利于矛盾化解角度考慮， 死摳政策條文，機械對號入座，致使問題久拖不決。有的當(dāng) 時不肯投入資金，隨著時間推移，情況政策變化，矛盾化解 成本增加，問題解決難度加大。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還不夠靠實。 有的領(lǐng)導(dǎo)包案存在“只掛帥不出征”的現(xiàn)象，責(zé)任單位解決 問題乏力，工作得

6、過且過，特別是在解決涉及多個部門的信 訪問題上，責(zé)任糾纏不清，缺乏主動意識，缺少配合精神， 使矛盾和問題在推諉中放大， 在積累中激化，在敷衍中上行。 我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，吸取教訓(xùn)，站在講政治、顧大局、保穩(wěn) 定的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，采取 得力措施，切實解決群眾的合理訴求；按照“屬地管理，分 級管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，看好自己的門，管 好自己的人，把越級上訪和集體上訪的勢頭降下來。特別是 在重要敏感時期，決不能因為我們思想上的麻痹、作風(fēng)上的 懈怠、工作上的疏漏，給全局造成被動，帶來負(fù)面影響。 因此，面對新形勢、新任務(wù)，要保持頭腦清醒，切實增強政 治意識和大局意識，采

7、取措施，標(biāo)本兼治，依法治訪，依情 理訪，全面做好住建系統(tǒng)信訪工作。 第二、要堅持信訪關(guān)口前移，提前把握住預(yù)防穩(wěn)控的重 點部位和環(huán)節(jié)。只有穩(wěn)定，才能發(fā)展；只有發(fā)展，才能更好 的維護(hù)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，國泰民安，靠的是民心向上。發(fā)展 是黨對新時期根本任務(wù)的高度概括，作為執(zhí)政興國的第一要 務(wù)，信訪工作也必須緊緊圍繞這一中心，找準(zhǔn)著力點，更好 地發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。一是要牢固樹立大信訪意識。處理 信訪問題不應(yīng)該僅僅就事論事，而且在解決矛盾的同時，提 供借鑒。一方面，努力提高干部的依法法行政水平；另一方 面，努力提高群眾的懂法水平，增強法制觀念。 二是堅持實 行關(guān)口前移。做到防治結(jié)合、以防為主，把工作想

8、到前頭、 做到前頭，努力減少信訪問題的發(fā)生，把矛盾化解在萌芽之 中，防止矛盾擴大化。堅持預(yù)防為主的原則，在決策和實施 過程中預(yù)先把信訪穩(wěn)定因素考慮進(jìn)去，提前采取措施預(yù)防信 訪問題的發(fā)生。還要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，傾聽群 眾呼聲，認(rèn)真分析產(chǎn)生信訪問題的原因，采取針對措施為群 眾排憂解難，疏通好信訪渠道，化解處于萌芽狀態(tài)的小矛盾， 防止事態(tài)擴大化。這是控制、是減少“三訪”的“釜底抽薪” 之策。三是主動變上訪為下訪。 積極深入到群眾中去開展開 展深入細(xì)致的調(diào)研工作，認(rèn)真積累總結(jié)工作經(jīng)驗，為上級領(lǐng) 導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。 四是強化穩(wěn)控措施。 在重要節(jié)日、“兩 會”期間，我局對涉及到房屋拆遷、物業(yè)管

9、理、供熱系統(tǒng)分 戶改造等方面的重點信訪案件，高度重視穩(wěn)控工作，加強化 信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，確定專門領(lǐng)導(dǎo)包案，疏導(dǎo)情緒。同時抽調(diào)15 人組成3個工作組，明確分工，在重點時間段分赴火車站、 客運站、臥鋪客車和過路車站點對重點上訪人員看守穩(wěn)控， 收到良好成效。 第三、要建立完善聯(lián)動機制，采取切實可行措施集中處 理難點問題。住建系統(tǒng)信訪問題絕大部分是房屋拆遷不規(guī)范 問題、煙花廠傷員待遇問題、 企業(yè)改制問題等歷史遺留問題， 或是供熱企業(yè)供熱溫度不達(dá)標(biāo)、分戶改造思想工作不到位、 措施不當(dāng)、施工不文明等產(chǎn)生的糾紛，或是因作風(fēng)漂浮、推 委扯皮，物業(yè)管理二次供水問題處理不當(dāng)?shù)鹊?。下步將多?門聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，協(xié)商解

10、決。 一是加大工作力度，堅決遏 制住進(jìn)京到省非訪案件。 切實把解決這一問題，特別是解決 進(jìn)京非訪問題，作為當(dāng)前一項重要任務(wù)抓起來，這是當(dāng)務(wù)之 急、是刻不容緩的硬性任務(wù)。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度， 力求及時就地解決信訪問題。抓重點，重實效、強監(jiān)督，把 問題化解在基層，避免越級上訪，杜絕極端事件發(fā)生。抓好 初信初訪首辦責(zé)任制，全力做好積案化解工作。初信初訪要 及時就地妥善處理。進(jìn)一步壓實有權(quán)利處理信訪問題主體的 責(zé)任，繼續(xù)落實好首辦責(zé)任制，強化第一時間、第一地點化 解矛盾的意識，不斷提高化解率，避免重復(fù)訪和越級訪的發(fā) 生。要加大重案、積案協(xié)調(diào)力度，落實好領(lǐng)導(dǎo)包案、交辦和 督辦制度，減少衍生新問

11、題、新矛盾。繼續(xù)加大矛盾糾紛排 查力度，完善和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級責(zé)任、集中梳理、分類 辦理的矛盾糾紛排查化解工作機制，真正使矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn) 得早、化解得了、控制得住、處理得好”。 二是強化控源治 本，切實解決群眾信訪訴求問題。 緊緊抓住“事要解決”這 個核心，采取更加有效的措施，加大解決重大、疑難、復(fù)雜 問題的力度，及時妥善解決好群眾的合理訴求，真心實意地 為群眾排憂解難。扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。鞏固發(fā)展領(lǐng) 導(dǎo)干部接訪下訪工作成果，將領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作規(guī)范 化、制度化、常態(tài)化，使領(lǐng)導(dǎo)干部親臨信訪工作一線，直面 矛盾、破解難題、疏導(dǎo)情緒，解決問題。并通過領(lǐng)導(dǎo)干部率 先垂范和廣大干部齊抓共

12、管，帶動各級干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作 風(fēng)，深入實際解決好信訪問題。對本地的信訪突出問題及潛 在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真、深入、全方位的排查梳理，堅決 杜絕搞形式、走過場。對梳理出來的問題，落實主體責(zé)任、 明確解決時限。尤其要認(rèn)真對待上級部門交辦的各類信訪積 案，要區(qū)分不同情況，采取分類、協(xié)調(diào)、包案、督辦等多種 處理方式，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、 協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，最大限度地幫助群眾解決 實際問題和困難，使各類歷史遺留、久訪未決的信訪積案在 短期內(nèi)得到有效化解。 三是不斷完善制度，創(chuàng)新信訪工作長 效機制。一方面，規(guī)范源頭預(yù)防工作行為，抓好各項政策的 落實，避免因政策不落實或

13、落實不到位引發(fā)上訪；同時，要 結(jié)合發(fā)展變化的新情況，保持政策的銜接、均衡和協(xié)調(diào)，有 效預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。要推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。 對涉及群眾切身利益的重大決策、重大工程項目，堅持決策 前進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣泛聽取各方面意見，深入進(jìn)行 決策項目合法性、可行性和可控性分析研究，充分進(jìn)行科學(xué) 論證，優(yōu)化頂層設(shè)計。做到有不穩(wěn)定風(fēng)險的政策不出臺，勞 民傷財?shù)捻椖坎涣㈨?，特別是絕大多數(shù)群眾不贊成、 不支持、 不理解的事情不急辦，堅決防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。 另一方面，規(guī)范辦理信訪工作行為。認(rèn)真執(zhí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪包案息訪制、機關(guān)干部帶案下訪 制等制度。隨著形勢任務(wù)的發(fā)

14、展變化，還要進(jìn)一步完善，使 之成為常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的長效機制，為提升信訪工 作質(zhì)量提供有力的制度保障。 四是堅持信訪問責(zé)，進(jìn)一步規(guī) 范信訪秩序和信訪工作行為。 一方面，要依法規(guī)范信訪人的 信訪行為，引導(dǎo)上訪群眾通過合法渠道理性反映問題，同時 對違法上訪行為要依法予以打擊。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范信訪 工作行為。對因工作失職、處置不當(dāng)、措施不力，造成群眾 多次進(jìn)京到省群體上訪、重復(fù)非正常上訪、大規(guī)模越級上訪 的，對群眾合理訴求解決不力，久拖未果，引發(fā)群眾進(jìn)京、 到省異常上訪，造成重大社會影響的直接列入重點管理，并 依據(jù)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實形成 信訪工作合力。黨政班子高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管 領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要把各項工作 責(zé)任落到具體單位、具體人，確保各項工作銜接過程中都有 嚴(yán)密的交接手續(xù)，出現(xiàn)各種復(fù)雜局面都有應(yīng)對措施，堅決消 除工作死角和空檔。 六是抓好集中培訓(xùn)，全面提升住建系統(tǒng) 信訪干部整體素質(zhì)。特別是著力加強基層信訪干部培訓(xùn)，對 提升全住建系統(tǒng)信訪工作整體水平，促進(jìn)住建系統(tǒng)信訪形勢 好轉(zhuǎn)。通過培訓(xùn)，使大家成為群眾工作的行家里手，信訪工 作的業(yè)務(wù)骨干，社會和諧穩(wěn)定的推動者。 總之，經(jīng)過住建系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，切實把 信訪穩(wěn)定工作抓好、抓出成效，為縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展 作出新的貢獻(xiàn)！