第十章 社會救助工作

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1、第十章 社會救助社會工作 第一節(jié) 社會救助社會工作概述 第二節(jié) 社會救助社會工作的主要內(nèi)容 第三節(jié) 社會救助社會工作的主要方法 第一節(jié) 社會救助社會工作概述 一、社會救助的概念與內(nèi)容 （一）社會救助的概念 指在社會成員因個人原因、自然原因或社會原因致使基本生活難以維持時，由政府和社會對其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。是社會保障體系的重要組成部分。 （二）社會救助的體系 1.基本生活救助：核心內(nèi)容 面向的群體： （1）城市：非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，其家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴? （2）農(nóng)村：無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人

2、。 方式：五保供養(yǎng)“吃、穿、住、醫(yī)、葬” 2.專項社會救助 （1）教育救助：中小學生、大學生、研究生 現(xiàn)金救助：減免學費、特別獎學金 實物救助：學習用品、校服 （2）醫(yī)療救助 A資助參加新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療 B醫(yī)療費用補助與減免 （3）住房救助 租金減免、租金補貼、實物配租、租金補貼還貸 3.災(zāi)害救助 對遭受自然災(zāi)害造成生活貧困者提供一定的物質(zhì)幫助維持其最低生活水平。 4.流浪乞討人員救助 2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》 二、社會救助的基本程序 （一）測算和公布社會救助標準：實施救助的框架 （二）受理救助申請：

3、書面申請 （三）審查申請人及其家庭的收入財產(chǎn)狀況：“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查” （四）公示及審批 （五）救助款物發(fā)放：資金到位、及時發(fā)放、證折到戶 （六）動態(tài)管理和日常服務(wù)：建立進入與退出機制 （七）申訴：救助對象的權(quán)益保障 三、社會救助的基本特征 （一）權(quán)利與義務(wù)的不對等性：救助是無條件的 （二）救助對象的有限性：低于國家貧困線以下 （三）救助水平的低層次性：最低層次的社會保障制度 （四）救助手段的多樣性：現(xiàn)金與物質(zhì)、臨時與固定、常規(guī)與特殊 （五）社會救助資格審查的嚴肅性：各項社會保障制度中最嚴格 四、社會救助社會工作的定義與特點 （一）定義 指在社會救助領(lǐng)域中，

4、社會工作者根據(jù)社會救助的性質(zhì)與特點，以社會工作價值理念為指導，以社會工作的專業(yè)理論為依據(jù)，采用社會工作專業(yè)方法與技巧，為社會救助對象提供專業(yè)服務(wù)的過程。 （二）主要特點 1.工作對象及救助對象的復(fù)雜性：貧困無依靠的老人與兒童、突發(fā)事件陷入困境的家庭、災(zāi)民 2.工作過程的持續(xù)性：不是一次性的單純行為 3.工作方法的融合性：不同對象、不同貧困原因 4.工作方法的政策性：依據(jù)相應(yīng)政策 五、社會救助社會工作的主要作用 1.協(xié)助對象申請合適的救助項目：領(lǐng)域多、政策類型多 2.協(xié)助對象制定最有利的反貧困策略：自立自救 3.促進對象的社會融合：減少社會排斥 4.發(fā)

5、現(xiàn)并解決對象的心理困擾：提升信心 六、社會救助社會工作的理論基礎(chǔ) 社會救助主旨：反貧困 社會救助理論基礎(chǔ)：貧困理論 （一）貧困的含義與分類 含義：不僅是無法維持基本生存，而且是能力貧困、權(quán)利的貧困與機會的貧困。 分類： （1）絕對貧困與相對貧困 （2）狹義貧困與廣義貧困 （3）長期貧困與短期貧困 （4）城市貧困與鄉(xiāng)村貧困 （二）貧困產(chǎn)生的原因 1.個人因素：自身素質(zhì)與能力不足 2.社會因素：社會結(jié)構(gòu)與社會制度 3.文化因素：貧困文化 4.環(huán)境因素：環(huán)境不提供機會與資源 （三）增能理論與優(yōu)勢視角 1.增能理論（賦權(quán)、增權(quán)） 賦予其自我改變貧困狀態(tài)的權(quán)力

6、與能力 2.優(yōu)勢視角 發(fā)掘自身的優(yōu)勢與潛能 第二節(jié) 社會救助社會工作的主要內(nèi)容 一、以反貧困為主的基本生活救助 二、專項救助社會工作的內(nèi)容 三、災(zāi)害救助社會工作的內(nèi)容 四、流浪乞討救助社會工作的內(nèi)容 一、以反貧困為主的基本生活救助 基本生活救助的類型： 城市：城市居民最低生活保障制度 農(nóng)村：“五?！惫B(yǎng)“吃、穿、住、醫(yī)、葬” （一）參與社會救助政策的制定、實施與評估 1.社會救助政策的制定：有利于科學性與公平性 2.政策實施與評估：社工是政策實施的具體執(zhí)行者 （二）社區(qū)層面社會救助的內(nèi)容 1.物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重 生活救助在社區(qū)層面的實施有兩個方面：

7、 （1）物質(zhì)幫助 （2）就業(yè)機會 2.整合社會資源，動員社會力量 （1）建立鄰里支持網(wǎng)絡(luò) （2）整合駐社區(qū)單位的資源 （3）聯(lián)合社會組織的力量 二、專項救助社會工作的內(nèi)容 （一）教育救助 1.參與政策制定，促進教育投資力度加大：貧困學生的救助尚不能滿足 2.動員社會力量參與教育救助：企業(yè)、慈善組織等 3.針對學生個人需求，分層分類給予救助：“獎、貸、助、補、減” 4.提高救助效果，健全救助網(wǎng)絡(luò)：協(xié)助建立科學公平的運行機制 （二）醫(yī)療救助 1.尋找醫(yī)務(wù)社會工作與社會救助的結(jié)合點 （1 ）協(xié)助申請醫(yī)療救助 （2）采用社會工作專業(yè)方法為患者服務(wù)

8、 2.參與救助政策制定，改進醫(yī)療救助程序 （1）完善救助政策 （2）規(guī)范申請程序 （三）住房救助 1.幫助困難群體申請住房救助 協(xié)助熟悉政策與程序 2.參與住房救助的管理與監(jiān)督，建立有效的推出機制 協(xié)助建立動態(tài)跟蹤機制、申請人收入申報與核查制度、騙租與瞞報財產(chǎn)的懲罰制度等 三、災(zāi)害救助社會工作的主要內(nèi)容 （一）災(zāi)害緊急救援 1.緊急救援，轉(zhuǎn)移群眾，保護生命，減少損失 2.為受災(zāi)群眾提供基本的生活保障 3.安撫災(zāi)民情緒，進行心理疏導 （二）災(zāi)后社區(qū)重建 1.組織協(xié)調(diào)恢復(fù)重建 2.恢復(fù)社會生活秩序 3.恢復(fù)經(jīng)濟秩序 四、流浪乞討救助

9、社會工作內(nèi)容 （一）救助政策的修訂：提供政策建議 （二）救助機構(gòu)的建立與管理：引入專業(yè)方法 （三）流浪乞討人員的個別化服務(wù) 1.主動救助：街頭救助、全天候救助 2.機構(gòu)救助：基本生活安置、行為矯正 （四）流浪兒童 1.動員社會力量，預(yù)防流浪兒童的出現(xiàn) 社會、家庭、個人三個層面分析原因與對策 2.建立全方位救助體系 （1）物質(zhì)救助到教育救助 （2）機構(gòu)救助到回歸家庭與社會 （3）安置與跟蹤服務(wù) 第三節(jié) 社會救助社會工作的方法 一、基本生活救助的工作方法 （一）針對困難居民的個案工作 1.全面接觸困難居民，深入了解問題與需求 （1）準備工作對象的有關(guān)資料

10、 （2）善于同對象會談 2.確定需要，研究提供服務(wù)的方式 社工需考慮的問題： （1）是否有合適的人員可以承擔這項工作 （2）是否能解決問題 （3）工作對象的期望是否太高 3.考慮工作方法，制定工作方案 （1）選擇介入角度與對象的原則：最容易接觸、最容易改變、最容易產(chǎn)生影響 （2）選取適當方法：單獨會談或家庭討論 （3）實施規(guī)劃：便利性、重要性、效率與效果 4.及時評估工作過程與效果 （1）工作對象的口頭報告與行為觀察 （2）專業(yè)的量表：人際關(guān)系量表、婚姻滿意度量表等 （3）家庭訪問和社區(qū)走訪：重要人物 5.總結(jié)并結(jié)束工作 （1）情緒與反應(yīng)的處理

11、（2）鞏固工作成果 ——已完成工作的回顧 ——對象收獲的總結(jié) ——表達開放性意愿：遇到問題會幫助 ——協(xié)助對象確定發(fā)展目標 （二）針對困難群體的小組工作 1.小組工作的原則 （1）個別化：成員是獨立的個體 （2）接納：了解成員基本情況，客觀評價 （3）鼓勵合作：關(guān)系的重要性 （4）參與解決問題：提升自身解決問題能力 （5）適時評估：不間斷評估 2.小組工作的過程 （1）小組初期：建立專業(yè)關(guān)系 （2）小組聚集期：建立共同遵守的規(guī)范 （3）小組形成期：鼓勵正視問題，討論解決辦法 （4）小組沖突期：將不滿轉(zhuǎn)移為表達自己的感受 （5）小組維持期：歸屬感與凝聚力

12、（6）小組結(jié)束期：評估與結(jié)束 3.小組活動計劃的設(shè)計 P347(中級) （三）社區(qū)工作 1.在社區(qū)開展反貧困救助工作的原則 （1）注重對象個人的發(fā)展：公民意識、參與意識、解決問題的能力 （2）根據(jù)社區(qū)實際制定救助目標 （3）注重救助對象的參與和互助 2.社區(qū)社會救助工作的主要模式 多種模式綜合：地區(qū)發(fā)展、社會策劃、社會行動、社區(qū)照顧 3.社會工作者的主要任務(wù) （1）改善社區(qū)環(huán)境：自然環(huán)境、社會環(huán)境 （2）發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)：建立社會關(guān)系 （3）促進能力建設(shè)：自我教育、自我發(fā)展、自我管理 二、專項社會救助的工作方法 以教育救助為例： 1.工作前進行調(diào)查

13、，了解對象的問題與需求 2.根據(jù)相關(guān)政策對符合條件貧困生救助：“獎、貸、助、補、減” 3.心理咨詢與個案輔導 4.開展不同形式的小組活動：主題為人際交往能力小組、增強適應(yīng)能力小組等 三、災(zāi)害救助的工作方法 （一）災(zāi)害預(yù)防 （1）普及自然災(zāi)害的知識 （2）災(zāi)害風險分析：可能存在的 （二）災(zāi)害救助 1.轉(zhuǎn)移保護生命 2.尋找資源、安置災(zāi)民、維持秩序 3.安撫精神、調(diào)適心理、重建網(wǎng)絡(luò) （三）災(zāi)后重建 1.社區(qū)人居環(huán)境重建：評估需求、規(guī)劃建議、監(jiān)督重建工程 2.恢復(fù)社會生活秩序：社區(qū)管理系統(tǒng)、社會服務(wù)系統(tǒng) 3.復(fù)蘇社區(qū)的經(jīng)濟秩序：協(xié)助受災(zāi)企業(yè)重建、促進居民就業(yè)

14、四、流浪乞討人員救助的方法 （一）外展服務(wù) 1.外展社會工作是一套有系統(tǒng)的服務(wù)模式 主動到流浪乞討人員集中的地方開展服務(wù) 2.外展服務(wù)要注意兒童的心理與行為特征 發(fā)現(xiàn)流浪兒童的技巧： 看：觀察衣著、表情、行為 聽：發(fā)現(xiàn)語言的特點與內(nèi)容 說：學會與其交流 感：感受困難與痛苦 （二）機構(gòu)服務(wù) 1.思想轉(zhuǎn)化：轉(zhuǎn)變流浪乞討者不正確的思想觀念 2.行為矯正：如藝術(shù)治療 3.繼續(xù)教育：脫離文盲、法盲，走入社會 4.技能培訓：促進就業(yè)，如修理、縫紉、烹飪、家政等 單選題 1. 社會救助的核心內(nèi)容是（ ）。 A.專項社會救助 B.災(zāi)

15、害救助 C.基本生活救助 D.流浪乞討人員救助 ? 參考答案（C） 2.社會救助的目的是（ ）。 A.提高救助對象的生活水平和質(zhì)量 B.幫助生活難以為繼的社會成員維持最低生活水平 C.改善救助對象的住房環(huán)境 D.促進救助對象接受教育和就業(yè) ? 參考答案（B） 3. 災(zāi)后恢復(fù)重建是災(zāi)害救助社會工作的重要內(nèi)容。主要負責災(zāi)后民房的恢復(fù)重建，能源、交通、建設(shè)等相關(guān)部門負責市政基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)的是（ ）。 A.醫(yī)療系統(tǒng) B.民政系統(tǒng) C.公安部門

16、 D.國家部隊 ? 參考答案（B） 4.依據(jù)救助服務(wù)對象的貧困類型以及貧困產(chǎn)生原因的不同，社會救助社會工作所采取的工作模式是不一樣的。這體現(xiàn)了社會救助社會工作（ ）。 A.工作方法的政策性 B.工作過程的持續(xù)性 C.工作模式的融合性 D.服務(wù)對象及救助類型的復(fù)雜性 ? 參考答案（C） 多選題 1.專業(yè)社會救助內(nèi)容中，災(zāi)害救助具有（ ）等特點。 A.規(guī)律性 B.突發(fā)性 C.緊急性 D.

17、臨時性 E.綜合性 ? 參考答案（BCD） 2.在災(zāi)害預(yù)防階段的主要工作方法有（ ）。 A.維持秩序 B.緊急轉(zhuǎn)移 C.普及自然災(zāi)害的知識 D.重建網(wǎng)絡(luò) E.災(zāi)害風險分析 ? 參考答案（CE） 3.社會救助的基本特征包括（ ）。 A.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對等性 B.救助對象的廣泛性 C.救助水平的低層次性 D.救助手段的單一性 E.救助資格審查的嚴肅性 ? 參考答案（ACE） 4.救助手段的多樣性是社會救助的一個重要特征。從形式上看，社會救助的救助手段有（ ）。 A.臨時性救助 B.現(xiàn)金救助 C.物質(zhì)救助 D.服務(wù)性救助 E.長期的固定救助 ? 參考答案（BCD） 5.社會救助社會工作的特點包括（ ）。 A.服務(wù)對象及救助類型的復(fù)雜性 B.工作方法的政策性 C.工作過程的持續(xù)性 D.權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的對等性 E.工作模式的融合性 ? 參考答案（ABCE）