廣西地方標準《傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

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廣西地方標準《傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明 一、背景、目的和意義 傳統(tǒng)村落，又稱古村落，指村落形成較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、經(jīng)濟、社會價值，應予以保護的村落。傳統(tǒng)村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀，是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。2012年9月，經(jīng)傳統(tǒng)村落保護和發(fā)展專家委員會第一次會議決定，將習慣稱謂“古村落”改為“傳統(tǒng)村落”，以突出其文明價值及傳承的意義。 近年來，我國不斷重視和加強對傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展。2012年4月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合啟動中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查，拉開了全國傳統(tǒng)村落保護工作的大幕。2013年7月，習近平總書記在湖北鄂州考察時強調(diào)：“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，不能大拆大建，特別是古村落要保護好?！?2014年4月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》，提出加大對傳統(tǒng)村落的保護力度。2012年以來，國家先后公布四批共4157個國家傳統(tǒng)村落。2012年以來，國家先后公布四批共4157個國家傳統(tǒng)村落。2018年中共中央 國務院 印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》指出：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。 當這些村落被列入國家名錄，成為農(nóng)耕文化耀眼的代表之后，即刻擁有了較高的旅游價值。很多傳統(tǒng)村落已經(jīng)把旅游當作唯一的脫貧與致富之路。于是，快速上馬和粗鄙化的旅游開發(fā)，對傳統(tǒng)村落造成新的破壞性的沖擊。許多傳統(tǒng)村落的遺產(chǎn)尚未得到很好的整理，村民尚未形成比較強的保護意識，保護的方法尚未普及，旅游項目就搶先上馬。一些村落的管理權(quán)已落入投資方手中，國家制定的各項保護措施得不到有力的執(zhí)行。在經(jīng)過模式化的旅游開發(fā)之后，傳統(tǒng)村落正出現(xiàn)雷同化、同質(zhì)化、商品化。原有的村落文化被肢解、異化和歪曲。新一輪的破壞已經(jīng)出現(xiàn)，如不加強有力和有效的管理，大批列入國家名錄的傳統(tǒng)村落就會得而復失。 我區(qū)是一個多民族聚居地，歷史文化資源豐富，民族風情濃郁，傳統(tǒng)村落眾多。目前留存的傳統(tǒng)村落具有獨特的歷史價值和文化價值，是不可復制的文化資源和旅游資源。我區(qū)多數(shù)地方政府及各界人士已逐步意識到傳統(tǒng)村落的文化和旅游價值，提出要重視古村、保護古物。為加強對傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，傳承民族文化，積極投入到對傳統(tǒng)村落的調(diào)查、建檔、研究和保護的之中。各級各地政府先后分四批申報了國家傳統(tǒng)村落，分三批評選了廣西傳統(tǒng)村落。截至目前，全區(qū)共有161個傳統(tǒng)村落入選國家傳統(tǒng)村落名錄，分布在全區(qū)13各地市。共有657個傳統(tǒng)村落入選廣西傳統(tǒng)村落名錄，占全區(qū)18.5萬個自然村總數(shù)的0.36%，分布在全區(qū)14各地市，涵蓋10個世居民族。政府還于出臺了《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》（2015年），組織編制了《廣西傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體規(guī)劃》（2016年），舉辦首屆廣西村落文化論壇。同時，在條件成熟的傳統(tǒng)村落，積極發(fā)展旅游業(yè)。傳統(tǒng)村落發(fā)展旅游業(yè)，這是大勢所趨、大勢所需。據(jù)人民網(wǎng)報道（2017-06-03），廣西全區(qū)共有165個傳統(tǒng)村落開展鄉(xiāng)村旅游，累計接待人次超過1120萬人次。 因此，制定《傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理規(guī)范》，通過規(guī)范引導、約束和規(guī)范廣西特色傳統(tǒng)村落的文化旅游經(jīng)營管理活動，有利于推動在全區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)建國家級旅游標準化示范縣和全域旅游示范區(qū)試點，打造“廣西特色”標準；有利于保護利用廣西傳統(tǒng)村落自然生態(tài)資源及歷史文化資源，推動廣西傳統(tǒng)村落文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟；有利于改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境，保留廣西的鄉(xiāng)土氣息，讓居住其中的人既有現(xiàn)代生活、又有情感歸宿，“看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁”。 二、工作簡況 （一）任務來源 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于下達2018年第二批廣西地方標準制定項目計劃的通知》，上林縣旅游發(fā)展委員會、桂林旅游學院、上林縣市場監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合承擔起草工作。 （二）主要工作過程 1.預研階段(2018年1月至2018年10月) 成立了標準制定領導小組，組長由謝雨萍教授擔任，副組長由李友軍擔任。在實地調(diào)查廣西上林縣傳統(tǒng)村落分布格局、建制沿革、傳統(tǒng)風貌、文化遺產(chǎn)、保護利用現(xiàn)狀等的基礎上，進而深入調(diào)查分析我國和我區(qū)傳統(tǒng)村落的保護和旅游開發(fā)的社會背景和現(xiàn)實意義，對項目進行了必要的可行性分析和論證。初步確定了標準名稱和基本結(jié)構(gòu)，列出了基本要素，擬出了主要章條及各章條所規(guī)定的主要技術內(nèi)容。 2.立項階段(2018年10月至2018年12月) 工作小組于2018年10月提出《廣西地方標準制定項目建議書》，并于2018年12月29日由廣西質(zhì)量技術監(jiān)督局下達2018年第二批廣西地方標準制定項目計劃的任務。 3.起草階段(2019年1月至2019年4月) 任務下達后，領導小組立即組織有關人員制定了實施方案及時間進度表，并成立了起草小組。起草小組成員包括上林縣旅游發(fā)展委員會、桂林旅游學院、上林縣市場監(jiān)督管理局等單位人員，組長由謝雨萍教授擔任，負責全面工作。 項目起草小組成立之后，進一步廣泛收集并深入研究文獻資料，并就項目的框架結(jié)構(gòu)和相關章條內(nèi)容的編寫進行了多次集中討論分析。與此同時，起草小組分別訪談了廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳、桂林市旅游發(fā)展委員會和廣西旅游協(xié)會等相關機構(gòu)人員及文化旅游行業(yè)專家。經(jīng)過起草小組廣泛深入的調(diào)查研究和精心的編寫，于2019年2月形成了標準初稿和討論稿。3月，得到南寧市市場監(jiān)督管理局的反饋意見，又經(jīng)過多次內(nèi)部討論，重新大幅調(diào)整了標準的章、條，做了一次重大的內(nèi)容修改，最后形成了當前的征求意見稿。 （三）標準主要起草人及所做的工作 人員 姓名 職務 所在單位 工作內(nèi)容 項目負責人 謝雨萍 院長/博士/教授 桂林旅游學院 酒店管理學院 負責標準框架的設計、最終審核等。 主要參與人員 潘善環(huán) 副院長/碩士/副教授 桂林旅游學院 文化與傳播學院 實地考察、走訪、調(diào)研、主要技術內(nèi)容的確定及起草、修改、編制等。 李友軍 碩士/講師 桂林旅游學院 文化與傳播學院 實地考察、走訪、調(diào)研及起草、修改、編制等。 秦春林 碩士/教授 桂林旅游學院 旅游休閑與管理學院 實地考察、走訪、調(diào)研及起草、修改、編制等。 王祖良 副教授 桂林旅游學院 酒店管理學院 實地考察、起草、修改、編制等。 張素梅 碩士/講師 桂林旅游學院 酒店管理學院 實地考察、起草、修改、編制等。 楊慧敏 碩士/講師 桂林旅游學院科技處 起草、修改、編制等。 三、標準編制原則 （一）規(guī)范性 標準的編寫符合GB/T 1.1-2009標準化工作導則第1部分標準的結(jié)構(gòu)和編寫要求。 按照廣西地方標準制定程序，在預立項和立項的基礎上，開展了調(diào)研、起草標準、征求意見等活動，各階段目標明確、分工有序、流程嚴謹、環(huán)環(huán)相扣，并及時對出現(xiàn)的問題進行了總結(jié)和改進。 （二）指導性及可操作性 本標準的起草由全區(qū)有實力、有影響的桂林旅游學院全程參與，運用科學的方法對相關技術細節(jié)做了充分研討，提出了具有普遍指導意義的管理要求，并在廣泛查閱和研究相關標準的基礎上完成。本標準表述準確、邏輯嚴謹、通俗易懂、科學適用，指導性強。 四、主要技術內(nèi)容 1　范圍 2　規(guī)范性引用文件 3　術語和定義 4　總體要求 5　基本原則 6　村落保護 7　旅游開發(fā) 8　產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9　權(quán)益協(xié)調(diào) 10 建筑安全 11 監(jiān)控保障 五、與相關標準及強制性標準的關系 經(jīng)查閱，國內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)有傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理的相關標準。但是，分別以“傳統(tǒng)村落”和“古村落”為關鍵詞在“工標網(wǎng)”查詢，結(jié)果查到與之相關的只有安徽省制定了《美麗鄉(xiāng)村 傳統(tǒng)村落保護與利用》（DB34/T 2633-2016）一個標準。調(diào)研結(jié)果說明，該標準是在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關標準構(gòu)架下建立的地方標準，與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和相關標準并不沖突。 本標準通過引用下列標準，符合國家強制性標準的要求： GB/T 2893.1 圖形符號 安全色和安全標志 第1部分：安全標志和安全標記的設計原則 GB 5845.2城市公共交通標志 第2部分：一般圖形符號和安全標志 GB 9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準 GB/T 10001.1 公共信息圖形符號 第1部分：通用符號 GB/T 10001.2 標志用公共信息圖形符號 第2部分：旅游休閑符號 GB 13495.1 消防安全標志 第1部分：標志 GB 14934 食品安全國家標準 消毒餐（飲）具 GB 15630 消防安全標志設置要求 GB/T 16571 博物館和文物保護單位安全防范系統(tǒng)要求 GB/T 26361 旅游餐館設施與服務等級劃分 GB/T 15566.8 公共信息導向系統(tǒng)設置原則與要求 第8部分：賓館和飯店 GB 18483 飲食業(yè)油煙排放標準 GB/T 18973 旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定 GB 22337 社會生活環(huán)境噪聲排放標準 GB/T 22528 文物保護單位開放服務規(guī)范 GB/T 26356 旅游購物場所服務質(zhì)量要求 LB/T 013 旅游景區(qū)公共信息導向系統(tǒng)設置規(guī)范 WW/T 0076 文物保護利用規(guī)范 名人故居 WW/T 0083 文物保護單位游客承載量評估規(guī)范 六、標準作為強制性標準或推薦性標準的建議 建議將《傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理規(guī)范》以廣西推薦性地方標準發(fā)布。 《傳統(tǒng)村落文化旅游服務管理規(guī)范》編制組 2019年4月18日 - 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