--縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設(shè)工作情況匯報(bào).doc

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匯報(bào)體會(huì)/情況匯報(bào) **縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設(shè)工作情況匯報(bào) 　　**縣水土流失綜合治理及林業(yè)建設(shè)工作情況匯報(bào) 　　**縣人民政府 　　(200*年**月**日) 　　一、基本情況 　　**位于**西部，轄*鄉(xiāng)**鎮(zhèn)，***個(gè)建制村（居）委會(huì)，**萬人。全縣總土地面積**萬畝，其中：林業(yè)用地面積**萬畝，現(xiàn)有有林地面積**萬畝；森林覆蓋率**%，綠化程度**%；竹林面積**萬畝，為全省**個(gè)毛竹基地示范縣之一；國(guó)家公益林面積***萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的**%，面積居全省第一。**又是全國(guó)南方花崗巖地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，全縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝，占山地面積的37.68%。 　　二、水土流失綜合治理情況 　　我縣水土流失治理一直得到省委、省政府傾心支持。1983年5月，省委、省政府把**縣列為全省治理水土流失試點(diǎn)區(qū)，拉開了我縣大規(guī)模治理水土流失的序幕。至1999年，全縣累計(jì)治理水土流失面積**萬畝，其中：有效治理面積****萬畝。2000年起省委、省政府把“開展以**嚴(yán)重水土流失區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行精心指導(dǎo)?？h委、縣府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以守土有責(zé)的高度政治責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”精神，在全縣范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)水土流失綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在治理過程中，我們探索出一套成功的治理模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，山、水、田、林、路綜合治理，取得了明顯成效。四年來，在**鄉(xiāng)李田、**鎮(zhèn)羅地等十五條小流域累計(jì)治理水土流失面積34.2萬畝，其中：封禁25.7萬畝，“老頭松”改造3.8萬畝，種果1.6萬畝，生態(tài)林草2.5萬畝，坡改梯0.6萬畝，改造鄉(xiāng)村道路、果園道路175.6公里，蓄水池1241個(gè)，防洪溝79.72公里，沼氣池4060口，谷坊183個(gè)，蓄水塘壩23座，渠道24.45公里，節(jié)水灌溉1處，水保監(jiān)測(cè)站1個(gè)。突出表現(xiàn)在：一是治理步伐規(guī)模推進(jìn)。1985年至1999年有效治理面積僅35.55萬畝，如按此進(jìn)度計(jì)算，需46年時(shí)間才能把我縣的水土流失全部治理完。自2000年起列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目后，4年共治理34萬畝。據(jù)此規(guī)模推進(jìn)，經(jīng)過10年左右的時(shí)間，我縣的水土流失地可全部治理完，比原來的治理速度大為提高。二是生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯，綠色產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民新的增收點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，原中強(qiáng)度水土流失地植被覆蓋率提高20%以上，徑流系數(shù)從0.57下降到0.34，河水含沙量由 0.35公斤/立方米下降到0.17公斤/立方米，經(jīng)過治理后的水土流失區(qū)平均氣溫下降3.80C，氣候環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，通過水土流失治理調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)林果得到培育壯大，如策武萬畝果場(chǎng)、三洲楊梅基地、南坑銀杏基地等成為既有防護(hù)功能又有經(jīng)濟(jì)效益的小流域。此外，項(xiàng)目實(shí)施共用勞力151.87萬工日，創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值2777.5萬元，僅經(jīng)濟(jì)林果一項(xiàng)就消化剩余勞力18萬工日， 創(chuàng)勞動(dòng)力價(jià)值246.5萬元，為剩余勞動(dòng)力提供了用武之地。三是“守土有責(zé)”的水保意識(shí)增強(qiáng)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了干群治山治水治窮的積極性，增強(qiáng)了治理水土流失的信心和決心。人們的水土保持意識(shí)普遍增強(qiáng)，基本形成了一種“毀林可恥、護(hù)林光榮”的良好社會(huì)氛圍。四是探索出了一條南方花崗巖水土流失治理的新路子。如建章立制強(qiáng)封山、“草牧沼果”、“草牧沼菜”生態(tài)模式、低效林“老頭松”改造、“等高草灌帶”等。通過采取大面積封山與小面積治理相結(jié)合，禁燒柴草與解決群眾燃料相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，生物、工程、農(nóng)耕與管理相結(jié)合，以草先行，草牧沼果相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林果與水保防護(hù)林相結(jié)合，成功探索出了治理南方花崗巖水土流失地的新路子。中國(guó)工程院院士、生態(tài)專家石玉林在去年“院土八閩行”活動(dòng)中對(duì)我縣的水土流失治理模式給予了充分肯定。我們主要采取了以下六個(gè)方面的措施： 　?、鍖?shí)行封禁做到“三個(gè)建立”。即建立規(guī)章制度，建立護(hù)林隊(duì)伍，建立疏導(dǎo)用燃的渠道。一是建立規(guī)章制度，明確封山育林育草的目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任等。二是建立專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和水保站工作人員、生態(tài)公益林管護(hù)員為主體，組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護(hù)林機(jī)制，把護(hù)林員工作重點(diǎn)由原來巡山為主改為入戶查灶為主。三是建立疏導(dǎo)用燃渠道。在水保治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶全部改燒草為燒煤和沼氣，充分利用沼氣和煤炭解決群眾的燃料問題。由政府出資，實(shí)行煤炭?jī)r(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)封禁區(qū)群眾燒煤每個(gè)煤球補(bǔ)貼0.04元；大力推廣沼氣池建設(shè)，建沼氣池每個(gè)給予補(bǔ)助680元。引導(dǎo)農(nóng)民燒煤、燒沼氣，不燒柴藎癰舊轄餼雋斯碌娜劑銜侍猓釉賜飛鮮璧寂┟竇跎俁災(zāi)脖壞鈉蘋怠?BR ㈡開發(fā)治理做到“三個(gè)結(jié)合”。即治理水土流失與治窮結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，與綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力把低質(zhì)低效的水土流失地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效的果園，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。一是建立山林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。采取拍賣、租賃、承包等方式，對(duì)未治理的水土流失地政府收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新發(fā)包，實(shí)行誰種誰有、誰治理誰受益的政策，山林經(jīng)營(yíng)權(quán)一定50年不變，每畝租賃金控制在28元以下。二是出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民參與開發(fā)性治理。在項(xiàng)目區(qū)種果的每畝給予種苗、肥料、撫育管理補(bǔ)助300元，建水池每個(gè)補(bǔ)助180元，建管理房、生活用房免交各種費(fèi)用；路網(wǎng)由政府統(tǒng)一組織施工，無償提供業(yè)主使用；對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包開發(fā)50畝以上果園的干部，資金投入不足的，由縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保中心擔(dān)保銀行貸款等一系列扶持政策。 　　㈢強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)做到“三個(gè)落實(shí)”。即組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)。一是組織落實(shí)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記任組長(zhǎng)。二是責(zé)任落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，治理開發(fā)任務(wù)完成情況列入部門、干部目標(biāo)管理考核。三是人員落實(shí)。從計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門抽調(diào)人員與縣水保局人員合署辦公，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水保、林業(yè)站人員不包村，專抓治理工作。 　?、瓒糁菩碌乃亮魇ё龅健叭齻€(gè)加大”。即加大宣傳力度、審批力度和查處力度。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化干群“守土有責(zé)”意識(shí)。充分利用電視、廣播、標(biāo)語、墻報(bào)、圖片等宣傳載體，采取進(jìn)村入戶等宣傳方式，增強(qiáng)廣大干群“守土有責(zé)”的水保意識(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求新上的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格申報(bào)水土保持方案。三是加大對(duì)造成水土流失案件的查處力度，重點(diǎn)整頓稀土礦點(diǎn)、采石礦點(diǎn)，確保不造成新的水土流失。 　?、轫?xiàng)目管理做到“三個(gè)規(guī)范”。即規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和資金審批。一是制訂項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收要求與方法，成立項(xiàng)目質(zhì)量管理及監(jiān)督小組，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)督查。二是建立項(xiàng)目管理卡、管理圖，對(duì)每一具體措施的地點(diǎn)、數(shù)量、責(zé)任人、質(zhì)量、業(yè)主等進(jìn)行造冊(cè)登記，做到圖、表、卡整齊規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。三是項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理。資金審批由分管副縣長(zhǎng)、水保局長(zhǎng)、審計(jì)局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)“五長(zhǎng)會(huì)審”，財(cái)政、審計(jì)及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)資金使用情況檢查監(jiān)督，確保專款專用。 　?、暌揽靠萍甲龅健叭齻€(gè)加強(qiáng)”。即加強(qiáng)與科研單位合作、“三新”推廣、水保監(jiān)測(cè)。一是加強(qiáng)與省、市大專院校及科研單位的合作。邀請(qǐng)省農(nóng)林大學(xué)、**師大等科研院校到我縣開展課題研究，并和**師大地理科學(xué)學(xué)院聯(lián)合建立了水土保持博士工作站。二是加強(qiáng)“百喜草”、“Ⅱ系狼尾草”等新品種、“等高草灌草”種植法、低效林“老頭松”改造、容器育苗等新技術(shù)、新模式的推廣。三是加強(qiáng)水保監(jiān)測(cè)工作，積極開展水文觀測(cè)、氣象觀測(cè)、徑流小區(qū)監(jiān)測(cè)等。 　　三、林業(yè)建設(shè)工作情況 　　近年來，我縣圍繞縣委、縣政府提出的著力構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支撐和人文政治”三大戰(zhàn)略體系決策部署，把構(gòu)建生態(tài)縣作為重要工作來抓，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，加快改革步伐，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們主要抓了以下工作： 　?、灞Ｗo(hù)現(xiàn)有資源，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣。以開展森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)為契機(jī)，重抓封山育林工作，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一是全面停止辦理天然林采伐許可證，禁止商品性采伐天然林，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有天然林資源。從2002年元月起已全面停止辦理天然林采伐許可證，讓森林休生養(yǎng)息。并建立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)面積8.65萬畝，生物多樣性保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）35處16.23萬畝。二是制定封山育林實(shí)施方案?？h長(zhǎng)頒布《封山育林命令》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人代會(huì)或人大主席團(tuán)審議通過《封山育林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)民約》，村村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過了《封山育林村規(guī)民約》。對(duì)封山育林范圍一刀切。由原來對(duì)水土流失區(qū)和公路兩邊河道兩岸、村莊周圍第一重山實(shí)行全封山，擴(kuò)展至水土流失項(xiàng)目區(qū)均實(shí)行全封山，取消半封山。三是建立權(quán)責(zé)分明的森林管護(hù)體系。采取超常規(guī)措施，嚴(yán)格封禁治理，縣鄉(xiāng)村三級(jí)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的護(hù)林機(jī)制，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)訂公約。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、水保站為主體，組建專業(yè)護(hù)林隊(duì)，各村落實(shí)專職護(hù)林員，進(jìn)一步整合護(hù)林隊(duì)伍力量，形成健全的護(hù)林網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究。每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)封山育林工作開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況進(jìn)行通報(bào)，全面落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于建立護(hù)林失職責(zé)任追究制度的決定》和《**縣森林防火失職責(zé)任追究制度》。四是認(rèn)真做好森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助試點(diǎn)工作。全縣共聘請(qǐng)了436名護(hù)林員，對(duì)116萬畝國(guó)家生態(tài)公益林進(jìn)行巡山管護(hù)，與護(hù)林員簽訂了管護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，明確各護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)均制作豎立了碑牌，全縣共制作豎立生態(tài)林管護(hù)宣傳碑牌394塊。積極開展森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全縣的封山育林工作，使森林資源得到了更好的保護(hù)和管理，改善了生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了生態(tài)效益。五是加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決杜絕未批先占、不批也占、越權(quán)審批等非法侵占林地現(xiàn)象的發(fā)生。2002年以來占用征用林地審核審批共13項(xiàng)，實(shí)際占用征用林地面積132.912 公頃，批準(zhǔn)占用征用林地 面 積132.912 公頃（均為工程建設(shè)），共繳納森林植被恢復(fù)費(fèi) 706484元，設(shè)計(jì)造林面積2205畝，計(jì)劃費(fèi)用88.2萬元，返還的異地植被恢復(fù)費(fèi)全部用于造林。 　?、鎰?chuàng)新管理體制，深化林業(yè)改革。一是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。根據(jù)省市統(tǒng)一安排，我縣自2001年開始，開展了集體林權(quán)制度改革工作。今年以來，主抓了生態(tài)公益林、造林種果、竹山、劃分到戶的責(zé)任山和自留山等林地林權(quán)的登記和換發(fā)林權(quán)證工作。目前，全縣**個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均開展了集體林權(quán)制度改革工作，截止*月*日，全縣已完成林改面積***畝，已提交材料正在申報(bào)辦理林改的面積***畝，兩項(xiàng)合計(jì)占今年應(yīng)改任務(wù)面積***畝的**%；完成林改行政村*個(gè)。全縣完成林改面積中協(xié)議轉(zhuǎn)讓390畝，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓13500畝，收取林木轉(zhuǎn)讓金***萬元。二是認(rèn)真實(shí)施竹政管理體制改革。加快毛竹采伐流通體制改革，減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了竹農(nóng)收入，減少了辦證中間環(huán)節(jié)，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)流通，提高毛竹采伐許可證辦證率，提高竹農(nóng)育竹積極性。 　?、绨l(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)后勁。一是重抓竹業(yè)產(chǎn)業(yè)。在制定《**縣2002—20XX年全縣竹業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基礎(chǔ)上，今年又制定了《**縣二00三年竹業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》及《二00三年竹業(yè)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)辦法》，將竹林撫育、竹政管理、竹區(qū)便道開設(shè)、產(chǎn)值任務(wù)等目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加大了科技興竹的宣傳力度，將全年的竹事活動(dòng)以年畫形式印發(fā)送至竹區(qū)農(nóng)戶，并開展了挖筍比賽及評(píng)選毛竹王活動(dòng)；建立了豐產(chǎn)基地，實(shí)行典型引路；多方籌措資金解決開通影響竹業(yè)發(fā)展的瓶頸—竹山便道，縣財(cái)政在十分困難的情況下，擠出資金對(duì)新開竹區(qū)便道給予每公里1000元的補(bǔ)助；同時(shí)，廣泛招商引資，創(chuàng)辦竹制品加工企業(yè)進(jìn)一步增加竹業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)效益。近年來，全縣竹業(yè)產(chǎn)值正以每年10~12%的速度增長(zhǎng)。二是重抓名優(yōu)特產(chǎn)業(yè)。扶持綠汀公司三洲—河田萬畝無公害**楊梅基地建設(shè)。在**、**水土流失區(qū)進(jìn)行開發(fā)性綜合治理，今年新種植優(yōu)質(zhì)楊梅2989畝，近三年來，已累計(jì)種植楊梅***畝。計(jì)劃至2004年建成連片萬畝楊梅基地，并帶動(dòng)周邊群眾種植**萬余畝，逐步把水土流失區(qū)的馬尾松疏林地更換成有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的楊梅基地。扶持**樹王公司在**南坑建立**畝的銀杏基地，扶持干部職工在**建立萬畝果場(chǎng)。通過種植楊梅等經(jīng)濟(jì)林果，使水土流失區(qū)的土壤水肥條件改善，地表植被覆蓋度增加，不僅根治了水土流失，而且改善了生態(tài)環(huán)境，還提高了山地的經(jīng)濟(jì)效益，走出一條水土 流失區(qū)既添綠又添富的可持續(xù)發(fā)展之路。三是速生豐產(chǎn)林建設(shè)。目前，已完成速生豐產(chǎn)林建設(shè)規(guī)劃工作；上半年重點(diǎn)抓了省林業(yè)廳和市林業(yè)局掛鉤的二片6000畝速生豐產(chǎn)林示范基地，主要為光皮樺、閩粵栲、苦楝、楊梅等樹種。同時(shí)4月份引進(jìn)南方速生楊樹—黑95楊、895楊3500株，在河灘沙質(zhì)地試種，長(zhǎng)勢(shì)良好。四是重抓花卉產(chǎn)業(yè)。以黃館國(guó)債苗圃為依托，以閩京花卉有限公司、遠(yuǎn)山溫馨花卉公司為龍頭，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動(dòng)全縣花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全縣花卉企業(yè)達(dá)29個(gè)，花農(nóng)22戶，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)花卉面積達(dá)865畝，把**建成花卉及優(yōu)良種苗的繁育基地。 　　四、幾點(diǎn)建議 　　一是請(qǐng)求省委、省政府繼續(xù)將我縣水土流失綜合治理列入省委省政府2004年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是請(qǐng)求省直有關(guān)部門繼續(xù)關(guān)心支持我縣的水土保持事業(yè)，指導(dǎo)我縣開展治理示范、試驗(yàn)及應(yīng)用技術(shù)的推廣工作。三是請(qǐng)求上級(jí)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林及新建豐產(chǎn)竹林基地的給予一定的扶持，以調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。 　　以上匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。