行政組織理論 學習指導 教材

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1、一、關于考核目標的說明 為使考試內(nèi)容具體化和考試要求標準化，本大綱在列出考試內(nèi)容的基礎上，對各章規(guī)定了考核目標，包括考核知識點和考核要求。明確考核目標，使自學應考者能夠進一步明確考試內(nèi)容和要求，更有目的地系統(tǒng)學習教材；使考試命題能夠更加明確命題范圍，更準確地安排試題的知識能力層次和難易度。 本大綱在考核目標中，按照識記、領會、應用三個層次規(guī)定其應達到的能力層次要求。三個能力層次是遞進等級關系。各能力層次的含義是： 識記：能知道有關的名詞、概念、知識的含義，并能正確認識和表述。是低層次要求。 領會：在識記的基礎上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能

2、掌握有關概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系。是較高層次的要求。 應用：在領會的基礎上，能運用基本概念、基本原理、基本方法分析和解決有關的理論問題和實際問題。其中“簡單應用”，是指在領會的基礎上，能用學過的一兩個知識點分析和解決簡單的問題；‘游合應用”，是指在簡單應用的基礎上，能用學過的多個知識點，綜合分析和解決比較復雜的問題。是最高層次的要求。 二、關于自學教材 1指定教材：《行政組織理論》，全國高等教育自學考試指導委員會組編，傅明賢上編、倪星副主編，高等教育出版社2000年版 2．輔導書：《組織理論：歷史與流派》，朱國云主編，南京大學出版社1997年版。《國外組織理

3、論精選》，竹立家、李登祥等編譯，中共中央黨校出版社1997年版。 三、學習方法指導 1. 在全面系統(tǒng)學習的基礎上掌握基本理論、基本知識、基本方法。本課程內(nèi)容涉及行政組織及其理論發(fā)展的各個方面，知識范圍廣泛．各章之間既有聯(lián)系又有很大區(qū)別，有的還有相對獨立性。自學考試者應首先全面系統(tǒng)學習各章，記憶應當識記的基本概念、名詞，深入理解基本理論，弄懂基本方法的內(nèi)涵；其次，要認識各章之間的聯(lián)系；再次，在全面系統(tǒng)學習的基礎上掌握重點，有目的地學習重點章節(jié)，但切忌在沒有全面系統(tǒng)學習教材的情況下 孤立地去抓重點。 2．把學習行政組織理論和行政組織的方法結合起來。本課程的內(nèi)容既有理論又有方

4、法，自學考試者應在學習行政組織理論的同時掌握行政組織建立、自身管理、變革的管理方法。 3．重視理論聯(lián)系實際，結合行政組織管理和變革的實踐進行學習。本課程闡述的內(nèi)容來源于行政組織管理實踐，與國家行政組織的建立、管理、變革密切相關。自學考試者在學習中應把課程內(nèi)容同我國現(xiàn)實行政組織活動聯(lián)系起來，進行對照比較、分析研究則增強感性認識，更深刻地領會教材的內(nèi)容，將知識轉(zhuǎn)化為能力，提高自己分析問題和解決問題的能力。 四、對社會助學的要求 1．社會助學者應根據(jù)本大綱規(guī)定的考試內(nèi)容和考核目標，認真鉆研指定教材地確本課程與其他課程不同的特點和學習要求，對自學應考者進行切實有效的輔導，引導他們

5、防止出現(xiàn)自學中的各種偏向，把握社會助學的正確導向。 2．要正確處理基礎知識和應用能力的關系，努力引導自學應考者將識記、領會同應用聯(lián)系起來，把基礎知識和理論轉(zhuǎn)化為應用能力，在全面輔導的基礎上，著重培養(yǎng)和提高自學應考者的分析問題和解決問題的能力。 3. 要正確處理重點和一般的關系，課程內(nèi)容有重點與一般之分，但考試內(nèi)容是全面的，而且重點與一般是相互聯(lián)系的，不是截然分開的。 五、關于命題考試的若干要求 1. 本課程的命題考試，應根據(jù)本大綱所規(guī)定的考試內(nèi)容和考核目標來確定考試范圍和考核要求，不要任意擴大或縮小考試范圍、提高或降低考核要求?？荚嚸}要覆蓋到各章，并適當突出重

6、點章節(jié)，體現(xiàn)本課程的內(nèi)容重點。 2．本課程在試題中對不同能力層次要求的分數(shù)比例，一般為：識記占15％；領會占30％；簡單應用占35％；綜合應用占20％。 3. 試題要合理安排難度結構。試題難易區(qū)可分為易、較易、較難、難四個等級。每份試卷中，不同難易度試題的分數(shù)比例一般為：易占對20%；較易占30％；較難占30％；難占20％。必須注意，試題的難易度與能力層次不是一個概念，在各能力層次中都會存在不同難度的問題，切勿混淆。 4. 本課程考試試卷采用的題型，一般有：單項選擇題、多項選擇題、簡答題、論述題等。各種題型的具體形式可參見本大綱附錄。 六、模擬試題 （一）、單項

7、選擇題(在每小題列出的4個選項中只有三個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在話號內(nèi)。本大題共20小題，每小題1分，并對分） 1、英文中的“組織”（Organization）一詞愿意是指（）。 A紡織 B器官 C國家 D政府 2、形成行政組織縱向展緩和橫向部門體系的基礎是（） A精神要素 B目標 C人際關系 D權責結構 3、宋、元時期的中央最高行政機關是（）。 A樞密院 B內(nèi)閣 C中書省 D軍機處 4 、1954年憲法規(guī)定的我國最高國家行政機關是（）。 A國務院

8、 B．政務院 C全國人大常委會 D國家主席 5、西方行政學的創(chuàng)始人是（）。 A柏拉圖 B盧梭 C亞里士多德 D威爾遜 6、揭示“在實行樣層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級”這一觀點的是（）。 A帕金森定律 B彼得原理 C霍爾原理 D帕森斯定律 7、提出“實現(xiàn)干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的是（）。 A毛澤東 B劉少奇 C周恩來 D鄧小平 8、提出“上之為政，得下之情則治”，強調(diào)組織中上下溝通的古代思想家是（）。 A孔子 B孟

9、子 C老子 D墨子 9、構成行政組織結構框架的實質(zhì)是（）。 A分工 B政策 C體制 D文化 10、劃分首長制、委員會制與混合制的標準是（）。 A中央與地方關系 B決策權歸屬 C層級與部門關系 D城市行政首長權力關系 11、將行政組織分為決策、執(zhí)行、咨詢、信息與監(jiān)察機關的標準是（）。 A職權大小 B業(yè)務性質(zhì) C活動程序 D組織結構模式 12、處于行政組織界限之外、未經(jīng)人工制作而存在的事物是行政組織的（）。 A社會環(huán)境B自然環(huán)境 C經(jīng)濟環(huán)境D民族

10、環(huán)境 13行政組織創(chuàng)建良好宗教環(huán)境的措施，其核心是（）O A 宗教獨立 B政教合一 C政教分離 D宗教自由 14在行政組織中建立良好的人際關系，首先要堅持的原則是（）。 A 民主 B自由 C平等 D公開 15、憲法規(guī)定，我國國家機構實行的原則是（）。 A、效率至上 B兼顧公平 C民主集中制 D目標導向 16．行政組織在其編制總額內(nèi)留下一定數(shù)額，暫不分配給所屬單位，以備今后急需的編制；被稱為（） A單列編制 B專項編制 C臨時編制 D機動編制

11、 17、我國正式把職能管理作為編制管理內(nèi)容之一是開始于（）。 A 1978年 B1988年 C1993年 D1998年 18、行政組織變革的最根本原因是（）。 A．統(tǒng)治階級的需要 B經(jīng)濟的發(fā)展 C科學觀念的出現(xiàn) D人際關系的發(fā)展 19、在行政組織結構的變革中，較多發(fā)生的是（）. A橫向結構變革 B縱向結構變革 C多向結構變革 D雙向結構變革 20、我國最初提出“政府機構改革要以轉(zhuǎn)變職能為中心”的時間是（）。 A 1988年 B 1992年 C

12、1993年 D 1986年 二、多項選擇題（在每小題列出的5個選項中有2至5個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在括號內(nèi)。多選、少選、錯選均無分。本大題共15小題，每小題2分，共30分） 1、屬于狹義行政組織的有（）。 A．中國人民銀行 B全國總工會 C海關總署 D共青團中央 E工商所 2、從社會發(fā)展史來看，組織產(chǎn)生于人類的（）。 A．生產(chǎn)斗爭已社會斗爭 C家庭斗爭 D夫妻斗爭 E父子斗爭 3、20世紀以來，英國地方行政組織一般分為（）。 A省 B郡 C區(qū) D教區(qū) E社區(qū)

13、 4、 1949年一1954年，新中國的地方行政組織有（）。 A大區(qū) B村 C省 D縣 E鄉(xiāng) 5、法約爾提出的組織管理要素有（）。 A 計劃 B組織 C指揮 D協(xié)調(diào) E控制 6．雷格斯指出，過渡社會的公共行政組織具有的特征包括 （）。 A異質(zhì)性 B形式主義 C重疊性 D棱柱性 E衍射性 7．荀子的行政組織思想強調(diào)（） A．依法治國 B禮法結合 C社會分工 D義 E選賢任能 8、行政組織橫向分工的標準包括（）。 A業(yè)務性質(zhì) B權力責任 C管理程序 D管理對象 E地區(qū) 9、統(tǒng)

14、率機關的職責包括（）。 A計劃決策 B組織指揮 C選人用人 D財務預算 E行政責任 10、在自然經(jīng)濟中，較為突出的行政組織功能是（） A經(jīng)濟功能 B社會服務功能 C教育 D政治功能 E社會治安功能 11、按照構成的原則和方法，可以將行政組織內(nèi)部的群團劃分為（）。 A利益群團 B友誼群團 C正式群團 D非正式群團 E階級群團 12、我國行政組織建立的原則包括（）。 A服務原則 B職能原則 C統(tǒng)一原則 D系統(tǒng)原則 E效能原則 13．使用專項編制的機關有（）。 A人民代表大會 B檢察院 C法院

15、 D公安部 E司法部 14、引起行政組織變革的內(nèi)部原因有（）。 A組織規(guī)模過度膨脹 B人員弱化 C人員老化 D人員臃腫 E人員增加 15、美國行政組織改革的主要內(nèi)容有（）。 A政府職能市場化 B對外開放 C放松規(guī)制 D向下授權 E精簡人員 三、簡答題（本大題共 5小題，每小題 6分，共 30分） 1、簡述行政組織功能的內(nèi)容。 2、簡述美國內(nèi)閣與英國內(nèi)閣的區(qū)別。 3、簡述行為科學時期行政組織理論的特點。 4、簡述中央行政機關的性質(zhì)與職權。 5、簡述建設性組織摩擦對行政組織的影響。 四、論述歷（本大題

16、共2小題，每小題10分，共20分） 1．試述如何運用馬克思主義方法論研究行政組織理論。 2.試過當代西方行政組織改革中市場化取向的主要內(nèi)容。 模擬試題參考答案 一、單項選擇題 I、B 2、D 3、C 4、A 5、D 6、B 7、D 8、D 9、A 10、B 11、C 12、B 13、D 14、C 15、C 16、D 17、B 18、A l9、A 20、A 二、多項選擇題 1、ACE 2、AB 3、BCDE 4、ACDE 5、ABCDE 6、A B C 7、B C D E 8、ACDE 9、ABCDE 10、DE

17、11、CD 12、ABCDE 13、BCDE 14、A B C D 15、A C D E 三、簡答題 1答；（1）政治功能。包括防御外來人侵與沙造，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內(nèi)部及其相互之間的各種關系，進行民主法治建設，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。 （2）經(jīng)濟功能物政府行政組織的存在目的；就是為其經(jīng)濟基礎服務。保護經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展；并以各種形式來推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。 （3）文化功能。一是進行統(tǒng)治階級的政治思想教育，二是進行科學文化教育。 （4）社會功能。主要有：提供社會保障，包括社會保險和社會救濟；促進公正

18、的收入分配；控制人口增長；環(huán)境保護。 2．答：英國內(nèi)閣是國家最高行政機關，美國內(nèi)閣只是總統(tǒng)的咨詢機構。其區(qū)別具體表現(xiàn)在：（1）美國內(nèi)閣下決定任何決策，也沒有集體的政治責任。政策由總統(tǒng)決定，政治責任由總統(tǒng)承擔。內(nèi)閣僅僅是總統(tǒng)的顧問機構和各部部長之間交流信息的機構。而英國內(nèi)閣是集體決策機構．集體承擔政治責任。（2）美國內(nèi)閣只向總統(tǒng)負責，不向國會負責?？偨y(tǒng)與閣員是上下級關系。而英國的內(nèi)閣則要向議會負責，閣員與首相是同僚關系，若議會提出不信任案，內(nèi)閣應集體辭職。（3）與英國內(nèi)閣不同，美國內(nèi)閣沒有固定的組織形式，沒有固定的人員，沒有固定的會期。參加人員除副總統(tǒng)和部長外，總統(tǒng)還可以任意邀請其他重要行政

19、官員參加，會議也由總統(tǒng)自行決定。在很多時期內(nèi)閣會議只是一種形式，很少產(chǎn)生實際效果。 3．答：行為科學時期行政組織理論的主要成就為：（1）與傳統(tǒng)行政組織理論不同，該理論特別重視對組織中的人進行研究。認為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組 織應當以人為中心的觀點，使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動態(tài)研究。（2）該理論注重對非正式組織的研究。認為非正式組織在滿足組織成員個人的心理和感情需要上，往往比正式組織更具優(yōu)越性，因此主管人員應注意發(fā)揮非正式組織的積極作用，同時注意限制其消極影響。（3）該理論注重對組織決策問題的研究，并把決策看成是組織管理的核心，認為組織有效與否取決于組織決策是

20、否合理。 行為科學時期行政組織理論的不足在于：1）過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結構、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義。2）過分注重對個別事實的研究，而忽視對組織進行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)徹。3）這一時期關于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的，沒有探討組織外部環(huán)境對行政組織及其成員的影響。 4. 答：中央行政機關的性質(zhì)；中央行政機關是指活動范圍 涉及全國的行政機關。如我國的國務院，朝鮮的政務院，美國的總統(tǒng)等。中央行政機關是一個國家的最高行政機關，全國各級地方行政機關均受其統(tǒng)一領導。 中央行政機關的職權：中央行政機關代表整個國家行使國家行政權力，執(zhí)行全國性

21、公務。它有權依據(jù)憲法與法律，管理全國范圍內(nèi)的一切政治、經(jīng)濟、文化和社會事務。 5．答：建設性組織摩擦時行政組織的積極影響是：1）能使行政領導全面聽取摩擦雙方的意見。提高行政決策的質(zhì)量。2）能促進群團中摩擦雙方的有效溝通，統(tǒng)一各群團成員的思想，促進行政組織的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。3）能增強各群團的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。4）能使群團成員自由表達各自的情感和心態(tài)，保持其心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定。5）能使行政領導及時、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。 四、論述題 1．答：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織的基本方法

22、，它是我們開展行政組織理論研究總的理論基礎和指導思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中，必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。階級分析的方法是歷史唯物主義的基本方法，它要求將特定的行政組織現(xiàn)象放到特定的社會歷史條件和政治制度、社會環(huán)境中進行分析。不僅考慮上下左右、各類組織、各個部門之間的相互關系，更要考慮當時階級力量、階級意識對國家有關組織活動的支配和影響。（2）系統(tǒng)分析的方法。系統(tǒng)分析的方法．就是要求從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重從整體和部分，內(nèi)部和外部之間的相互作用。相互制約的關系中來把握行政組織的整體。（3）理論聯(lián)系實際的方法。任何理論的研究必須從實際出發(fā)，實事求是，從大量的客觀存在中尋

23、找其自身的規(guī)律。行政組織理論是一門應用科學，具有直接的實踐性，理論聯(lián)系實際的方法顯得更為重要，更為突出。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法。靜態(tài)的研究方法側重于對行政組織結構、制度、規(guī)章和權力分配的研究。動態(tài)的研究方法則著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進行動態(tài)的研究。我們既要把握作為靜態(tài)的行政組織，又要考察和分析動態(tài)的行政組織，考慮環(huán)境和人的能動因素。（5）縱向與橫向相結合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織的起源與發(fā)展演變，又要橫向考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，借鑒和吸收其長處與優(yōu)點。 2. 答：（1）政府某些職能市場化，重塑政府角色，精簡撤銷了一些政府機構。所謂政府某些職能的市場化，是指將這些職能交給社會民間去辦，由市場機制去“指揮”調(diào)節(jié)。具體而言，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是將某些經(jīng)營的公共服務部門私有化，政府不再壟斷公共服務的供給，引入競爭機制，增加顧客選擇的機會；二是將政府一部分職能交給社會組織或個人去辦，減少了部分政府職能及相應的機構、人員。主要是壓縮社會福利項目，放松對私營工商企業(yè)的管理，收縮政府的經(jīng)濟職能和相應機構。（2）重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化，這項改革主要是著眼于政府與社會的關系，目的是要通過減少政府職能，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，建立小政府模式。改革的主要手段是合同出租和非國有化。