新形勢(shì)下加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)策.doc

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新形勢(shì)下加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)策 作者:侯貴全 來(lái)自:良口鄉(xiāng)委員會(huì) 時(shí)間:2010-1-12 村級(jí)政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的最基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系和影響著黨和國(guó)家的執(zhí)政能力，特別是在少數(shù)民族地區(qū)更顯突出。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，村級(jí)組織和政權(quán)面臨許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。如何不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)村級(jí)基層黨組織建設(shè)，這是擺在各級(jí)黨委、尤其是村級(jí)黨政班子面前的重要課題。筆者在深入調(diào)查、走訪群眾基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)提出一些看法： 一、村級(jí)基層黨組織存在問(wèn)題及原因 農(nóng)村基層黨組織是黨和國(guó)家政權(quán)的前沿陣地，新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力與其所肩負(fù)的任務(wù)從整體上說(shuō)是適應(yīng)的，但存在的問(wèn)題及原因也不少，歸根起來(lái)有“三個(gè)不相適應(yīng)”： （一）村級(jí)黨組織設(shè)置與民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。民族地區(qū)長(zhǎng)期處于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，交通不便，信息閉塞，受自然條件和傳統(tǒng)因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后。以良口鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)政府所在地距離縣城有35公里，良口鄉(xiāng)位于三江西部的榕江河畔，全鄉(xiāng)轄15個(gè)村67個(gè)自然屯，共6233戶29662人，多為侗、苗、瑤等少數(shù)民族，其中侗族人口占71.3%。全鄉(xiāng)共有15個(gè)黨總支和58個(gè)黨支部，共有846名黨員，其中農(nóng)村黨員696名。農(nóng)民收入主要以糧食作物、茶葉種植、油茶、杉木、外出務(wù)工、畜牧業(yè)等為主，2008年人均純收入為2237元。 近年來(lái)，全鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，黨組織威信和黨員地位也不斷提高，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)雙贏。但是隨著鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)組織增多，外出流動(dòng)黨員逐年增多，加之部分村黨員人數(shù)明顯增加，偏壁且黨員少的自然屯尚未建立黨組織，黨員過(guò)組織生活難以正常開(kāi)展，黨員先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，甚至在管理上出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象，影響制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為此迫切要求改進(jìn)村級(jí)黨組織的設(shè)置工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。 （二）村級(jí)黨組織班子隊(duì)伍建設(shè)與黨的能力建設(shè)要求不相適應(yīng)。一是班子建設(shè)方面，從良口鄉(xiāng)現(xiàn)有的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)村干部來(lái)看，班子隊(duì)伍的“四不強(qiáng)”與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，表現(xiàn)在：①創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。缺乏改革精神，工作理念不新了，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐緩慢；③落實(shí)方針政策能力不強(qiáng)。村干部綜合素質(zhì)低，在貫徹落實(shí)黨的方針政策時(shí)顯得力不從心，以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議，應(yīng)付了事；④做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)。一些村級(jí)黨組織面對(duì)新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，不能或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，使農(nóng)村中的矛盾升級(jí)，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。二是黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，①年齡偏大，難以發(fā)揮帶頭作用。②能力偏弱，無(wú)力發(fā)揮帶頭作用。③信仰動(dòng)搖，不愿發(fā)揮帶頭作用。加之農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無(wú)法補(bǔ)充鮮血液，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。以良口鄉(xiāng)為例，在696名農(nóng)村黨員中，男性黨員605名，占黨員總數(shù)的86.9%，女性黨員91名，占黨員總數(shù)的13.1%；35歲及以下黨員117名，占黨員人數(shù)16.8%；36至59歲324名，占黨員人數(shù)46.6%；60歲及以上255名，占黨員人數(shù)36.6%。大專以上文化13名，占黨員人數(shù)1.9%；高中、中專文化89名，占黨員人數(shù)12.8%；初中及以下594名，占黨員人數(shù)85.3%。外出務(wù)工經(jīng)商黨員人數(shù)為98人，占黨員人數(shù)的14.1%。這些說(shuō)明黨員隊(duì)伍素質(zhì)及水平與黨的能力建設(shè)不相適應(yīng)。 （三）村級(jí)黨組織政權(quán)建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政之基要求不相應(yīng)。一是“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題突出，農(nóng)村村級(jí)黨組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。從良口鄉(xiāng)村級(jí)黨組織集體收入現(xiàn)狀來(lái)看，在15個(gè)行政村中，空殼村有8個(gè)，有項(xiàng)目無(wú)收入的村有7個(gè)，年收入1000元以下的村有4個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，無(wú)錢(qián)辦事，久而久之，就會(huì)影響村級(jí)黨組織在群眾心中的威信；二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出，目前良口鄉(xiāng)15個(gè)行政村中無(wú)地方辦公1個(gè)，危房的有7個(gè)（木質(zhì)結(jié)構(gòu)），占36.8%，陣地建設(shè)步伐緩慢，無(wú)地方辦事問(wèn)題嚴(yán)重；三是“無(wú)機(jī)制保障”問(wèn)題突出。制度不健全，理不清職責(zé)，分不開(kāi)責(zé)任，兩者之間相互較勁，或爭(zhēng)奪、或指責(zé)、或推諉。 二、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，必須建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的組織設(shè)置新體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)的新模式，不斷探索村級(jí)黨組織建設(shè)的新途徑，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織基層政權(quán)建設(shè)新辦法，從各方面切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)。 （一）多樣布局，建立與新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的組織設(shè)置體系。 1、屯屯各自建立黨組織。針對(duì)分散、距離行政村較遠(yuǎn)的自然屯，要?jiǎng)?chuàng)造條件成立黨組織。同時(shí)，有些相鄰村屯發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)施屯屯聯(lián)合建立黨組織，以先進(jìn)村的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)后進(jìn)村的快速發(fā)展。 2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈多形式聯(lián)合設(shè)置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織，從而實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。 3、行業(yè)聯(lián)合建立黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。 4、功能聯(lián)合建立黨組織。針對(duì)剩余勞動(dòng)力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點(diǎn)流動(dòng)化的特點(diǎn)，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動(dòng)黨員集中地點(diǎn)、下崗黨員居住地點(diǎn)設(shè)置固定的派駐黨支部和臨時(shí)流動(dòng)黨組織。 （二）多管齊下，建立與新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力相適應(yīng)的村級(jí)干部和黨員隊(duì)伍。 1、把握好“入口關(guān)”。采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的措施，把好村級(jí)干部和黨員隊(duì)伍的“入關(guān)口”， 優(yōu)化整體素質(zhì)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力。首先，大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；其次，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨，要積極把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成黨支書(shū)，為黨組織不斷補(bǔ)充“新鮮血液” 2、把握好“培訓(xùn)關(guān)”。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，拓寬培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)培訓(xùn)效果?？衫酶鞣N資源加強(qiáng)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)模式，即“學(xué)校”型培訓(xùn)模式，“田間”型培訓(xùn)模式，“示范戶”型培訓(xùn)模式，“網(wǎng)絡(luò)”型培訓(xùn)模式，“協(xié)會(huì)”型培訓(xùn)模式，“外向”型培訓(xùn)模式，“圩期”型培訓(xùn)模式，“基地”型培訓(xùn)模式，“短信”型培訓(xùn)模式，“專家”型培訓(xùn)模式，“互學(xué)”型培訓(xùn)模式，“窗口”型培訓(xùn)模式，通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)途徑，積極為黨員“補(bǔ)腦”“充電”，切實(shí)提高干部黨員素質(zhì)。 3、把握好“教育關(guān)”。教育出本領(lǐng)，活動(dòng)出活力。要以開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)達(dá)到教育學(xué)習(xí)目的。因此，農(nóng)村各級(jí)黨組織要組織黨員開(kāi)展各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)。一是創(chuàng)建自我提高型活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“五實(shí)五創(chuàng)”學(xué)黨章、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)先進(jìn)人物精神的“四學(xué)”活動(dòng)和比業(yè)績(jī)、比本領(lǐng)的生產(chǎn)技能競(jìng)賽活動(dòng)；二是創(chuàng)建示范帶動(dòng)型活動(dòng)。開(kāi)展黨員帶富連鎖創(chuàng)業(yè)工程、黨員干部示范區(qū)、示范崗、示范點(diǎn)、示范戶活動(dòng)，為群眾做出了示范，提供了導(dǎo)向，加快了農(nóng)民群眾增收致富步伐，突出了黨員干部的表率作用；三是創(chuàng)建全程服務(wù)型活動(dòng)。開(kāi)展好送科技、送政策、送法律、送信息、送溫暖的“五送傳情” 為主題活動(dòng)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有服務(wù)黨員、服務(wù)基層的活動(dòng)；四是創(chuàng)建團(tuán)結(jié)共建型活動(dòng)。開(kāi)展“月也”、“蘆笙踩堂”、“多耶”等特色活動(dòng)，提高農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)意識(shí)，樹(shù)立共建共創(chuàng)觀念。展示黨員風(fēng)采，擴(kuò)大黨的影響，塑造“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象。 4、把握好“管理關(guān)”。 對(duì)本地黨員，要推行黨員目標(biāo)管理和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能在推動(dòng)村務(wù)規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮各自的作用；對(duì)外出流動(dòng)黨員，要采取定人聯(lián)系、定期匯報(bào)、雙向反饋等形式加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；對(duì)老黨員，要積極落實(shí)扶貧幫困各項(xiàng)措施，探索建立農(nóng)村老黨員扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。 （三）多措并舉，建立與新形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政之基相適應(yīng)的政權(quán)建設(shè)。 1、立足于夯基礎(chǔ)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。要根據(jù)各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等不同情況，采取不同的發(fā)展模式，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一策”，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，可采取部門(mén)幫扶、村企聯(lián)建、干部示范、科技服務(wù)等創(chuàng)建模式，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，助推集體經(jīng)濟(jì)起步，要以整頓轉(zhuǎn)化集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大膽創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。并且組織村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開(kāi)展合作，發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張，以此更好引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。 2、立足于強(qiáng)根基，著力加大活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。 農(nóng)村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是農(nóng)村前沿陣地，要利用項(xiàng)目扶持、后盾單位扶持、社會(huì)愛(ài)心人士扶持的“三扶持”辦法、爭(zhēng)取各級(jí)資金，解決無(wú)地方辦公，或者辦公地方差的村屯，著力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為便民辦事、黨員活動(dòng)、群眾議事、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、科普教育、文化娛樂(lè)、信息傳播等多項(xiàng)功能于一體的農(nóng)村基層陣地，使之真正成為“干部之家”、“黨員之家”、“村民之家”。 3、立足于固根本，著力提高村級(jí)干部待遇。 調(diào)動(dòng)干部積極性，發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)村級(jí)工作至關(guān)重要。要為村干部提供良好工作氛圍，解決后顧之憂，切實(shí)提高村干的各種待遇。一是提高政治待遇，凡成績(jī)突出，工作能力強(qiáng)，獲得縣市區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)的可安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的集體企事業(yè)工作，建立一套考核、錄用、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制度，真正讓村干部感到政治上有奔頭；二是提高在職干部工資待遇，要在職村干部在現(xiàn)有工資待遇基礎(chǔ)上，每人每月提高一定待遇，保障其正常生活工作支出，按時(shí)足額兌現(xiàn)工資，基本生活待遇得到有效保障，確保村干安心工作；三是建立離任村干補(bǔ)助制度，對(duì)任期一屆以上的村干，離任時(shí)給予一次性補(bǔ)助，實(shí)行任期年限補(bǔ)助辦法，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 4、立足于促發(fā)展，著力建立健全工作制度。 一是建立民主決策機(jī)制。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，把事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)和村民委員會(huì)來(lái)集體討論，集體決策，并使已形成的決策在農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、較正和完善，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部依法辦事的自覺(jué)性。 二是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步明確村支部和村委會(huì)的職能，同時(shí)積極探索和建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)系會(huì)議制度、村干部參與重大事務(wù)決策制度、村委會(huì)定期向黨支部報(bào)告工作制度以及村民評(píng)議“兩委”制度等，逐步把農(nóng)村“兩委”班子的關(guān)系納入嚴(yán)格按照制度化程序辦事的良性循環(huán)軌道。 三是建立監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主管理，提高村民對(duì)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。暢通群眾進(jìn)行民主管理、民主監(jiān)督的渠道。重點(diǎn)健全和落實(shí)村干部任前公示制度、村干部離任審計(jì)制度、村干部定期述職制度、黨員群眾評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等，防止權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的種種弊端，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。