認清形勢 更新觀念 全面落實土地新政——在全省加強土地調(diào)控嚴格國土資源管理工作會議上的講話（摘要）

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1、認清形勢 更新觀念 全面落實土地新政——在全省加強土地調(diào)控嚴格國土資源管理工作會議上的講話（摘要） 認清形勢更新觀念 全面落實±地新政 在全省加強土地調(diào)控嚴格國土資源管理工作會議上的講話(摘要) 口河南省人民政府副省長張大衛(wèi) (2007年4月6日) I 一 肯定成績,認清形勢,進一步增強做好新 形勢下國土資源工作的責(zé)任感 過去的一年里,在省委,省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,我省國土資 源工作緊緊圍繞全省工作大局,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認真 貫徹黨中央,國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的一系列重大部署, 按照”保護資源,保障發(fā)展,維護權(quán)益,服務(wù)社會”的原則, 結(jié)合實際,狠抓落實,整體工作穩(wěn)

2、步推進,重點工作明顯進 展.一是耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護.全省連續(xù)8年 實現(xiàn)建設(shè)占用耕地”占補平衡”,基本農(nóng)田面積持續(xù)穩(wěn)定在 689.47萬公頃以上.二是經(jīng)濟社會發(fā)展用地得到合理保障. 在國家進一步加強土地管理和調(diào)控,嚴把土地閘門的背景 下,積極尋求解決土地制約的辦法,建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)包 干,指標傾斜,提前介入,追蹤服務(wù)等重點項目用地保障機 制,確保了南水北調(diào)中線一期工程,鄭開大道等一批事關(guān)經(jīng) 濟社會長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)用地.三是節(jié)約集約用地取 得新的突破.一年來,全省關(guān)閉粘土磚瓦窯廠3109個,復(fù) 墾,整理磚瓦窯占地8.76萬畝;全省整治土地48.8萬畝, 新增

3、耕地達到28.2萬畝.四是全面清理嚴肅查處違法用地. 五是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得階段性成果.我省在 實踐中摸索出的”治亂,治散,治本一起抓,以整頓促整合, 以整合促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展”的路子,得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定.六是地質(zhì)工作力度進一步加 大.省級”兩權(quán)”價款勘查項目取得重大進展,其中新增煤 炭資源量約38億噸,鋁土礦資源量約1億噸,鐵礦資源量約 1億噸. 但是,我們也應(yīng)該看到,在我國改革進入關(guān)鍵階段,發(fā) 展進入黃金時期的大背景下,對政府管理好國土資源工作提 出了更高要求,我們將面臨前所未有的挑戰(zhàn). 一 是資源保護和保障的雙重壓力不斷增大.

4、在耕地保護 上,國家堅持實行世界上最嚴格的耕地保護政策.同時,從 調(diào)整利益機制,完善責(zé)任制度和健全法律機制等方面,提出 了一系列針對性很強的措施,制度越來越完善,管理越來越 到位,執(zhí)行越來越嚴格.在用地保障上,國家下達的用地指 標僅占我省用地量的一半,國家出于宏觀調(diào)控的需要,還要 調(diào)低計劃用地指標.而我省各地發(fā)展經(jīng)濟的愿望十分強烈, 用地需求居高不下. 二是資源利用粗放的情況還沒有得到根本改變.土地方 面,批多用少,土地閑置,空閑,低效利用,面子工程,低 水平重復(fù)建設(shè)等土地粗放利用現(xiàn)象在部分市,縣仍比較普 遍.礦產(chǎn)方面,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體水平還比較低,重點礦 產(chǎn)后備資

5、源不足,經(jīng)營粗放,產(chǎn)業(yè)鏈短等深層次問題還不同 程度存在著. 三是依法依規(guī)利用資源的意識需要進一步增強.一些地 方習(xí)慣于用老眼光看待土地新政,認為違法違規(guī)用地是為了 地方經(jīng)濟發(fā)展,有的甚至抱怨政策太緊太嚴.一些地方礦產(chǎn) 開發(fā)秩序存在反復(fù)的問題,個別礦區(qū)無證開采,以采代探等 違法行為時有發(fā)生. ZIYUANDAOKAN 此外,面對國土資源管理和宏觀調(diào)控的新形勢,新任 務(wù),一些地方和從事國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部,無論是 在轉(zhuǎn)變觀念,職能和轉(zhuǎn)變作風(fēng)上,還是在政策研究,創(chuàng)新工 作和具體操作上,都或多或少地存在著不適應(yīng)或進入狀態(tài)慢 的問題.特別在對一些新政策,新規(guī)定的領(lǐng)會

6、,消化和運用 上,還需要下更大的功夫.這也要求我們要從更高起點,更 高層次,更高水平上去思考和做好國土資源管理工作. 二,加強學(xué)習(xí),更新觀念,積極適應(yīng)土地新政 帶來的新變化 2007年,國發(fā)(2006331號文件及其配套文件進入具 體實施階段,目前已有8個開始施行.主要包括:調(diào)整城市 建設(shè)用地審批方式,重新修訂限制用地項目目錄,禁止用地 項目目錄和土地利用年度計劃管理辦法,公布工業(yè)用地出讓 最低價標準,全面實行工業(yè)用地招標,拍賣,掛牌,規(guī)范國 有土地使用權(quán)出讓收支管理,調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使 用費政策,修改城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例等,這標志著包括 經(jīng)濟,法律和行政手段

7、的土地調(diào)控體系正在進一步形成,并 開始在經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮越來越重要的作用.這就要求我們必 須沉下心來,吃透精神,為做好新形勢下的國土資源工作打 牢基礎(chǔ). (一)必須全面學(xué)習(xí)和深刻理解新的土地調(diào)控政策 運用土地政策進行宏觀調(diào)控,主要是通過調(diào)整利益機 制,解決新增建設(shè)用地規(guī)模過度擴張,土地利用粗放,用地 結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)用地過多等問題;通過完善責(zé)任制度,強 化政府保護耕地的作用,加強國家糧食安全;通過健全法律 機制,強化對違法違規(guī)用地行為的監(jiān)督. 一 是土地新政突出運用經(jīng)濟手段進行調(diào)控.土地管理中 出現(xiàn)的主要問題,其根本原因在于利益驅(qū)動.國務(wù)院((關(guān)于 加強土地調(diào)控有關(guān)問題

8、的通知》是國發(fā)(2004328號文件的 深化和發(fā)展,其科學(xué)之處,就是在綜合運用法律,經(jīng)濟,行 政手段參與宏觀調(diào)控中,尤其注重運用經(jīng)濟手段. 二是土地新政繼續(xù)運用行政手段進行調(diào)控.新修訂的 ((土地利用年度計劃管理辦法》,進一步強化了土地利用的計 劃管理.國發(fā)(2004328號文件明確要求,對”農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 的年度計劃實行指令性管理”.國發(fā)(2006331號文件對土 地利用年度計劃提出了更高要求,明確將新增建設(shè)用地控制 指標(包括農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃,以 實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用年度計 劃考核,土地管理和耕地保護責(zé)任目標考核的依據(jù).新的

9、 ((土地利用年度計劃管理辦法》把今后的土地利用計劃指標 作為所有實際發(fā)生用地的控制指標,這將扭轉(zhuǎn)以往只管住用 地審批”閘門”,而審批以外的超計劃用地大量存在的局面. 三是土地新政進一步強化運用法律手段進行調(diào)控.首 先,充分發(fā)揮國家土地督察機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用,進一步加 大了對政府土地管理行為的監(jiān)督力度.其次,對非法批地, 非法占地,非法低價出讓國有土地等土地違法行為嚴肅查 蠢參鞫資源導(dǎo)刊2007/4…黼螄 處,觸犯刑律的,要追究刑事責(zé)任. (二)必須切實轉(zhuǎn)變土地管理觀念和方式 隨著參與調(diào)控的力度不斷加強,土地調(diào)控政策既賦予國 土資源管理新的任務(wù),也對國土資源管理工作提出了

10、新的更 高的要求.為此,各級政府領(lǐng)導(dǎo)要有宏觀思維,大局意識, 服務(wù)理念,創(chuàng)新精神;要想大事,謀全局,不斷創(chuàng)新工作機 制,轉(zhuǎn)變國土資源管理理念和方式,不能把參與調(diào)控理解為 權(quán)力的強化和集中. 一 是要積極適應(yīng)土地審批方式調(diào)整帶來的新變化,加強 規(guī)劃計劃管理.土地審批方式的調(diào)整,在進一步強化省級政 府責(zé)任的同時,也對地方政府管理土地的計劃性提出了更高 要求. 二是要積極適應(yīng)經(jīng)濟手段參與調(diào)控帶來的新變化,加強 土地集約利用.土地利益機制的調(diào)整,為我省實施調(diào)控創(chuàng)造 了一定的資金條件,有利于加強耕地特別是基本農(nóng)田的保護 和建設(shè).征地補償費用和有關(guān)稅費的提高,也造成了土地取 得

11、和保有成本的提高,實際上形成了節(jié)約集約用地的”倒 逼”機制. 三是要積極適應(yīng)強化責(zé)任帶來的新變化,加強依法依規(guī) 用地.國發(fā)(2006331號文件明確規(guī)定,地方各級政府主要 負責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面 積,土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé),不僅要 對審批的用地負責(zé),還要對沒有經(jīng)過依法批準而實際發(fā)生的 用地負責(zé). 四是要積極適應(yīng)土地調(diào)控帶來的工作機制的新變化,加 強部門之間的配合.運用經(jīng)濟,法律等手段參與土地調(diào)控, 需要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強部門之間的配 合,特別是要加強國土資源,財政,發(fā)展改革,金融,稅務(wù), 環(huán)保,建設(shè),監(jiān)察等部

12、門之間的協(xié)調(diào)與合作,不斷提高協(xié)調(diào) 辦事能力. (三)必須積極穩(wěn)妥推進土地新政的落實 一 是規(guī)范土地專項資金收支管理.2007年,省里將適度 集中部分資金,運用經(jīng)濟手段進行土地調(diào)控.在規(guī)范土地出 讓收支管理上,要將市,縣入庫的土地出讓總價款上解省財 政3%,由省統(tǒng)一管理使用,專項用于土地整理復(fù)墾,基本 農(nóng)田建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā).各市,縣要從國 有土地出讓收入中,按土地出讓總價款的一定比例,計提土 地收益基金,專項用于土地收購儲備. 在落實新增建設(shè)用地土地有償使用費調(diào)整政策上,嚴格 執(zhí)行財綜(2006348號文件規(guī)定的新的征收標準和繳庫辦 法,即30%繳入中央

13、金庫,70%繳入省級金庫.為了集中解 決我省國家基本農(nóng)田重點保護示范區(qū)建設(shè)和跨區(qū)域土地開發(fā) 整理項目建設(shè)等資金需求,對繳入省級金庫的70%部分,劃 出20%部分由省級安排使用;其余50%部分以及中央返還部 分,參照各省轄市基本農(nóng)田面積,國家和省級確定的土地開 發(fā)整理重點任務(wù)分配給各省轄市,專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和 保護,土地整理,耕地開發(fā)等開支,并向省級基本農(nóng)田保護 示范區(qū)傾斜. 在調(diào)整耕地開墾費征收標準和使用政策上,將耕地開墾 費由過去的按土地補償費倍數(shù)征收,改為按占用耕地類型和 面積征收.從2007年起,對城市規(guī)劃區(qū)外的省級以上重點 項目,凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)

14、實現(xiàn)”占補平衡”的,可以 繳納耕地開墾費,經(jīng)省國土資源部門協(xié)調(diào),實施跨地區(qū)補充 耕地. 二是抓緊制定落實土地新政的配套政策及措施.一要加 強規(guī)劃計劃管理,嚴格規(guī)劃調(diào)整.二要進一步嚴格建設(shè)用地 審批.三要嚴格土地供應(yīng)管理.四要認真研究新增建設(shè)用地 土地有償使用費調(diào)整后,如何與項目結(jié)合,搞好土地開發(fā)整 理的問題. 三是認真落實問責(zé)制,加大土地違法案件查處力度.要 根據(jù)監(jiān)察部,國土資源部的有關(guān)文件,盡快拿出關(guān)于建立土 地管理問責(zé)制的具體操作意見,把強化責(zé)任的工作落到實 處.要進一步加強土地執(zhí)法,在查處大案要案上取得新突 破.要重點查處非法買賣或轉(zhuǎn)讓土地,非法占地,非法批準

15、征收,占用土地;超規(guī)劃用地或非法批準占用基本農(nóng)田;違 反國家產(chǎn)業(yè)政策項目用地;”以租代征”違規(guī)違法用地;擅 自將國有農(nóng)用地直接出讓等違法行為. 四是全面推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓.各市,縣政 府要將工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓納入國有土地公開出讓范 圍,積極穩(wěn)妥做好相關(guān)工作.要積極建立用地預(yù)申請制度, 確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策,能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的工業(yè)項目用 地需求. 三.突出重點,狠抓落實,進一步提高新形勢 下國土資源管理能力和服務(wù)水平 一 是更加注重從嚴從緊統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展用地. 各級政府要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源約束的關(guān)系,統(tǒng)籌安排 經(jīng)濟發(fā)展用地,通過用地保障,促進

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整.同時, 國土資源工作要積極適應(yīng)形勢變化,增強保障的主動意識, 著眼保障的長遠性和超前性.要不斷提高新形勢下用地保障 能力和水平,突出保障的層次性.特別是對于關(guān)系經(jīng)濟社會 發(fā)展長遠利益的鐵路,公路樞紐,物流等重點項目,對產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和高成長性工業(yè)項目,對集中建設(shè)的工業(yè)聚集區(qū)以 及城市建設(shè)中的污水處理廠,垃圾處理廠建設(shè),對廉租房, 經(jīng)濟適用住房建設(shè),以及省政府確定的其他重大項目,必須 千方百計予以保障,并且要依法依規(guī),不留后遺癥. 二是更加注重切實有效保護耕地尤其是基本農(nóng)田.保護 好耕地尤其是基本農(nóng)田,是各級地方政府的主要責(zé)任.任何 片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,忽視或

17、者敷衍耕地保護的思想都不符合 科學(xué)發(fā)展觀的要求.要從根本上抓好耕地保護,各級政府要 一 級對一級負責(zé),層層簽訂責(zé)任書,使每一塊基本農(nóng)田都要 有相應(yīng)的責(zé)任人.要抓住利益機制調(diào)整的機會,建立穩(wěn)定的 資金投入渠道,加大對土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田的整治改造 力度,在穩(wěn)定耕地數(shù)量的同時,更加突出質(zhì)量的提高.要積極 探索建立有利于耕地保護的利益激勵機制,要對破壞耕地特 別是基本農(nóng)田的行為予以嚴厲打擊,增強耕地保護的嚴肅性. 三是更加注重全面推進土地節(jié)約集約利用.各級政府要 進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立節(jié)約集約用地意識, 把節(jié)約集約用地工作列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程,投入更 大精

18、力,下更大功夫加以推動.要加強宣傳,在全社會形成 節(jié)約用地氛圍.要加強協(xié)調(diào),市,縣政府要盡快形成政府組 織領(lǐng)導(dǎo),國土資源部門牽頭,相關(guān)部門參與的工作機制.對 農(nóng)村,重點開展”空心村”和磚瓦窯整治;對城市,加大”城 中村”改造力度,盤活城鎮(zhèn)存量土地.要以各類開發(fā)區(qū),工 業(yè)集聚區(qū)為切入點,強力推進多層標準廠房建設(shè).要建立健 全激勵機制,把節(jié)約集約用地目標完成情況與新增建設(shè)用地 指標相掛鉤,把土地開發(fā)整理項目向節(jié)約集約用地完成好的 地方傾斜,努力實現(xiàn)節(jié)約集約用地的新突破. 四是更加注重鞏固和深化礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓規(guī) 范.我省已經(jīng)基本完成了國務(wù)院部署的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源 開發(fā)

19、秩序第一階段工作任務(wù).我們要堅決克服懈怠松勁的思 想,從全面推進礦產(chǎn)資源整合,建立完善新的礦業(yè)管理體制 機制,明確責(zé)任等方面人手,深化整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā) 秩序工作.要加快新一輪煤炭,鋁土礦資源整合,通過大幅 度減少優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦山企業(yè)數(shù)量,使資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚, 提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源綜合利用效率,最大限度地將資源優(yōu) 勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢.要深入推進我省其他優(yōu)勢重點礦種的資 源整合工作,全面完成金,鉬,鐵,珍珠巖等礦產(chǎn)的資源整 合任務(wù).要積極推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革.更加注重 通過改革創(chuàng)新推進地質(zhì)工作全面發(fā)展.以找大礦,增加資源 儲量為目標,培育和發(fā)展礦產(chǎn)資源勘查開采市場.

20、要進一步 加強地質(zhì)環(huán)境建設(shè),推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度,建立 礦山生態(tài)恢復(fù)保證金,穩(wěn)步推進綠色礦山建設(shè). 五是更加注重高標準推進國土資源系統(tǒng)班子和干部隊伍 建設(shè).省以下國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革已經(jīng)到位,領(lǐng) 導(dǎo)班子建設(shè)至關(guān)重要.要堅持正確的用人導(dǎo)向,切實把品德 好,有能力,會干事的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來.要建 立健全民主科學(xué)的制度和決策機制,實行集體領(lǐng)導(dǎo),民主集 中,個別醞釀,會議決定.凡選人用人,資金審批,規(guī)劃計 劃制定,行政事項審批等重大事項,一定要通過民主程序決 定.要加強黨性修養(yǎng),班子成員之間遇事要多溝通,多商量, 使整個領(lǐng)導(dǎo)班子更加團結(jié)和諧,擰成一股繩,

21、更好地帶領(lǐng)廣 大干部群眾,最大限度地凝聚人心,提高隊伍的戰(zhàn)斗力. 要加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍的能力建設(shè).要通過教育 培訓(xùn)等手段,不斷提高全省國土資源系統(tǒng)對落實科學(xué)發(fā)展觀 的領(lǐng)會理解能力,根據(jù)國土資源工作面臨的新形勢和新要求, 拿出符合科學(xué)發(fā)展觀要求的,符合國家國土資源政策,也符 合我省發(fā)展實際的新思路,新舉措.積極圍繞中心,服務(wù)大 局,在一系列重大工作推進中,確保全系統(tǒng)都能集中精力, 全力以赴,政令暢通.要不斷提高凝聚力,以擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé) 任,做好國土資源工作為目標,進一步提升干部職工的思想 政治素質(zhì),業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì),努力建設(shè)一支政令暢通, 嚴格執(zhí)法,優(yōu)質(zhì)服務(wù),廉政勤政的國土資源干部隊伍.囡 ZIYUANDAOKAN