江蘇省干線公路建設(shè)前期工作管理實(shí)施細(xì)則.doc

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江蘇省干線公路建設(shè)前期工作管理實(shí)施細(xì)則 （交公計(jì)[2006]225號(hào)） 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)干線公路建設(shè)前期工作管理，有效控制工程質(zhì)量和工期，提高投資效益，使前期工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以及省政府辦公廳“關(guān)于加快我省國(guó)省干線公路建設(shè)的函”（蘇政辦函[2005]73號(hào)）和省交通廳《江蘇省干線公路建設(shè)管理辦法》制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條本細(xì)則適用于本省境內(nèi)干線公路建設(shè)項(xiàng)目。 第三條 需要新征土地的干線公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序開(kāi)展前期工作，包括編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于不需新征用土地的項(xiàng)目可將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并為方案設(shè)計(jì)。 第四條 建設(shè)工程前期工作包括：方案設(shè)計(jì)、列入年度計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，方案設(shè)計(jì)批復(fù)作為項(xiàng)目列入年度計(jì)劃的依據(jù)。 第五條 建設(shè)工程前期工作由省、市交通主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、市公路管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施和管理。 第六條 建設(shè)工程前期工作應(yīng)適當(dāng)超前，保證合理的設(shè)計(jì)周期和一定的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。 第七條 方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)國(guó)家勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。 第八條 前期工作按照基本建設(shè)程序辦理的干線公路建設(shè)工程項(xiàng)目，在上報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)之前，應(yīng)報(bào)省交通廳公路局對(duì)項(xiàng)目可行性、線路方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)方案等進(jìn)行預(yù)審。 第二章　方案設(shè)計(jì) 第九條 方案設(shè)計(jì)是在對(duì)現(xiàn)有公路和路網(wǎng)狀況充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)必要的測(cè)量和地質(zhì)勘探，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性以及建設(shè)方案進(jìn)行綜合研究論證。方案設(shè)計(jì)是建設(shè)工程技術(shù)方案報(bào)批和施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)的技術(shù)性文件。 第十條 符合下列情形之一的建設(shè)工程，均須進(jìn)行方案設(shè)計(jì)： 1、總投資在2000萬(wàn)元以上的； 2、提高公路技術(shù)等級(jí)并達(dá)到二級(jí)公路以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或增加車(chē)道數(shù)的； 3、提高路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度或改變路面類(lèi)型，一級(jí)公路5公里以上， 二級(jí)公路10公里以上的； 4、大橋、特大橋、互通立交； 5、省交通廳或省交通廳公路局認(rèn)定需要的。 凡在以上情形之外的項(xiàng)目可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。 第十一條 方案設(shè)計(jì)由市公路管理處組織按以下程序進(jìn)行編制： 1、選定方案設(shè)計(jì)單位； 2、編制方案設(shè)計(jì)委托書(shū)； 3、與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)委托合同； 4、設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)委托書(shū)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。 第十二條 方案設(shè)計(jì)委托書(shū)包括：工程項(xiàng)目實(shí)施的目的和意義、工程起迄點(diǎn)、主要技術(shù)指標(biāo)的選擇原則、設(shè)計(jì)的深度、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊橋梁及結(jié)構(gòu)物處理的基本原則、雙方可能合作的內(nèi)容、方法、程序及提交設(shè)計(jì)文件的時(shí)間等。 第十三條 方案設(shè)計(jì)經(jīng)市交通局組織初審后，上報(bào)省交通廳，由省交通廳公路局組織技術(shù)審查，省交通廳批準(zhǔn)。 第十四條 設(shè)計(jì)變更按省交通廳《江蘇省公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（蘇交計(jì)[2005]311號(hào)）和省交通廳公路局“關(guān)于干線公路建設(shè)工程貫徹執(zhí)行《江蘇省公路工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》有關(guān)事宜的通知”（交公程[2006]064號(hào)）執(zhí)行。 第十五條 方案設(shè)計(jì)內(nèi)容包括： 一、 概述 主要說(shuō)明編制依據(jù)、研究過(guò)程、內(nèi)容和主要結(jié)論。 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通需求預(yù)測(cè) 對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)；對(duì)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)；進(jìn)行公路交通調(diào)查，分析和預(yù)測(cè)公路交通需求。 三、項(xiàng)目現(xiàn)狀調(diào)查分析 重點(diǎn)說(shuō)明老路現(xiàn)狀，包括老路路線、路面狀況及彎沉、橋梁狀況、交通安全設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線等。 四、建設(shè)方案 根據(jù)建設(shè)條件及交通需求，提出改造方案，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案，路基、路面、橋梁、交叉、配套設(shè)施概略設(shè)計(jì)等內(nèi)容。 五、工程概算及資金籌措方案 編制工程概算，并提出資金籌措方案。 六、實(shí)施管理 說(shuō)明施工方案（包括施工期間交通組織、分流等措施）、工期和計(jì)劃安排。 七、問(wèn)題和建議 研究工程可能存在的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策措施。 具體內(nèi)容和文本格式要求見(jiàn)附件一。 第十六條 工程概算依據(jù)《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)改善工程概算、預(yù)算編制辦法》編制。 第三章　年度計(jì)劃 第十七條 全省干線公路建設(shè)工程年度計(jì)劃是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目不得組織實(shí)施。 第十八條 年度計(jì)劃按以下程序分兩階段編制： 1、上年度7月底前由市公路管理處上報(bào)年度新開(kāi)工項(xiàng)目，省交通廳公路局研究制定年度新開(kāi)工指導(dǎo)性計(jì)劃； 2、市公路管理處根據(jù)年度新開(kāi)工指導(dǎo)性計(jì)劃和可研（方案設(shè)計(jì)）批復(fù)，組織編制建設(shè)工程建議計(jì)劃，報(bào)市交通局，市交通局于上年11月底前將建議計(jì)劃報(bào)省交通廳，并抄送省交通廳公路局，省交通廳公路局研究制定年度計(jì)劃，報(bào)交通廳下發(fā)。 第十九條 建設(shè)工程年度計(jì)劃的編制應(yīng)遵循以下原則： 1、 堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的原則； 2、 堅(jiān)持批復(fù)先行的原則，除按規(guī)定可不進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的項(xiàng)目外，無(wú)可研（方案設(shè)計(jì)）批復(fù)的項(xiàng)目不得列入年度計(jì)劃； 3、 堅(jiān)持征拆先行和資金保障的原則，征地拆遷工作基本完成、地方配套資金基本落實(shí)，具備開(kāi)工條件的，方能列入年度計(jì)劃； 4、 堅(jiān)持總量控制、量力而行、保證重點(diǎn)、兼顧一般和高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的原則； 5、 堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)的原則，建設(shè)計(jì)劃應(yīng)符合公路網(wǎng)近遠(yuǎn)期規(guī)劃； 6、 堅(jiān)持充分發(fā)揮地方積極性的原則。 第一條 建設(shè)工程年度計(jì)劃包括計(jì)劃編制說(shuō)明和計(jì)劃表。計(jì)劃編制說(shuō)明主要闡明計(jì)劃的編制思路、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、實(shí)施對(duì)策和措施、問(wèn)題和建議等。計(jì)劃表包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、改造路段、改造里程、投資估算、資金來(lái)源和方案批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容。具體內(nèi)容見(jiàn)附件二。 第二條 市公路管理處應(yīng)經(jīng)常檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，分析存在問(wèn)題及原因，提出相應(yīng)措施和對(duì)策，以保證年度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。市公路管理處要按月及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)年度計(jì)劃的執(zhí)行情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，詳見(jiàn)附件三。 第四章 施工圖設(shè)計(jì) 第三條 施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可研（方案設(shè)計(jì)）批復(fù)方案進(jìn)行，由市公路管理處組織，按如下程序進(jìn)行編制： 1、選定設(shè)計(jì)單位； 2、編制施工圖設(shè)計(jì)委托書(shū)； 3、與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)委托合同； 4、設(shè)計(jì)單位按要求進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。 第四條 施工圖設(shè)計(jì)經(jīng)市公路管理處組織初審后報(bào)省交通廳公路局審批，對(duì)于特大橋梁、互通立交及技術(shù)復(fù)雜構(gòu)造物，以及沿海、沿江、沿河，沿高速公路、鐵路等規(guī)模化建設(shè)的項(xiàng)目，為確保重大結(jié)構(gòu)安全，降低工程造價(jià)，可以對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)。 第五條設(shè)計(jì)委托書(shū)包含：提供工程項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義，方案設(shè)計(jì)批復(fù)，工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、荷載要求、行車(chē)速度、總體走向、拓寬改造原則、經(jīng)濟(jì)條件要求、主要技術(shù)指標(biāo)的選擇原則；提出設(shè)計(jì)的深度、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容及份數(shù)、特殊路基及結(jié)構(gòu)物的處理的基本原則等要求；雙方可能合作內(nèi)容、方法、程序及時(shí)間。 第六條施工圖設(shè)計(jì)文件參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》編制。 第五章 設(shè)計(jì)管理 第七條 設(shè)計(jì)單位必須是具備從事公路工程建設(shè)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，具有與相應(yīng)公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的公路工程勘測(cè)設(shè)計(jì)資格證書(shū)及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有承擔(dān)公路工程勘測(cè)設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)、信譽(yù)。 第八條設(shè)計(jì)單位需根據(jù)設(shè)計(jì)委托書(shū)內(nèi)容及國(guó)家有關(guān)公路建設(shè)工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。 第九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目原則上由一個(gè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。對(duì)跨地區(qū)項(xiàng)目，可委托幾家單位設(shè)計(jì)，但必須指定一家總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)制定總體設(shè)計(jì)原則和各個(gè)部分設(shè)計(jì)的相互協(xié)調(diào)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)全責(zé)，省市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。 第十條符合下列情形之一的建設(shè)工程，均須委托咨詢(xún)單位對(duì)方案設(shè)計(jì)報(bào)告協(xié)助審查，出具咨詢(xún)報(bào)告： 1、投資總規(guī)模達(dá)到5億元以上的。 2、路線跨2個(gè)以上市域的。 3、起終點(diǎn)、路線走向存在較大爭(zhēng)議的。 4、在縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)涉及多條國(guó)省道過(guò)境組織方案研究的。 5、6年建設(shè)方案中的重點(diǎn)線路項(xiàng)目。 6、涉及大型互通方案、特大型橋梁等重大技術(shù)難點(diǎn)的。 7、省交通廳或省交通廳公路局認(rèn)定需要的。 第十一條 方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》執(zhí)行，設(shè)計(jì)取費(fèi)應(yīng)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量考核得分掛鉤。 第十二條施工圖設(shè)計(jì)單位應(yīng)派遣主要設(shè)計(jì)人員作為設(shè)計(jì)代表駐建設(shè)單位或施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決施工中的實(shí)際問(wèn)題，否則設(shè)計(jì)委托單位可扣除10％設(shè)計(jì)費(fèi)。 第六章 質(zhì)量考核與獎(jiǎng)懲 第一條凡列入全省干線公路建設(shè)工程的項(xiàng)目前期工作，包括方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，均應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量考核。 第二條參與對(duì)設(shè)計(jì)文件考核評(píng)比的人員包括：參加審查會(huì)議的特邀專(zhuān)家，省交通廳、省交通廳公路局有關(guān)代表，不少于7人。 第三條方案設(shè)計(jì)評(píng)分考核以下10個(gè)方面： 1、設(shè)計(jì)文件及匯報(bào)材料文字?jǐn)⑹?、圖紙完整性和準(zhǔn)確性； 2、項(xiàng)目必要性闡述； 3、基礎(chǔ)資料（包括地質(zhì)調(diào)查、老路路線、路面及彎沉、橋梁狀況等）調(diào)查及分析； 4、交通需求預(yù)測(cè)； 5、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)； 6、重大結(jié)點(diǎn)專(zhuān)題研究和路線走向比選； 7、路基路面、橋涵方案； 8、路線交叉、交通安全設(shè)施、安全保障工程、標(biāo)志標(biāo)線、排水系統(tǒng)及防護(hù)工程、綠色通道設(shè)計(jì)； 9、投資概算； 10、提交設(shè)計(jì)文件的及時(shí)性。 第四條 施工圖設(shè)計(jì)評(píng)分考核以下10個(gè)方面： 1、設(shè)計(jì)文件及匯報(bào)材料文字?jǐn)⑹?、圖紙完整性和準(zhǔn)確性； 2、平縱橫斷面設(shè)計(jì)情況； 3、路基路面設(shè)計(jì)情況； 4、橋涵設(shè)計(jì)情況； 5、路線交叉設(shè)計(jì)情況； 6、綠色通道設(shè)計(jì)； 7、交通安全設(shè)施、安全保障工程、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)情況； 8、排水系統(tǒng)及防護(hù)工程設(shè)計(jì)； 9、施工圖預(yù)算； 10、提交設(shè)計(jì)文件的及時(shí)性。 第五條評(píng)分總分為100分，本設(shè)計(jì)報(bào)告的考核得分為單項(xiàng)得分合計(jì)，如設(shè)計(jì)中存在正常缺項(xiàng)以平均分計(jì)，非正常缺項(xiàng)按0分計(jì)。 第六條每個(gè)單項(xiàng)滿(mǎn)分為10分，得分為去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分后的平均值。 第七條市公路管理處得分按設(shè)計(jì)性質(zhì)（是否設(shè)計(jì)變更）折算，如屬設(shè)計(jì)變更，市公路管理處本次實(shí)際得分再按90％折減，單個(gè)項(xiàng)目得分的折減重復(fù)進(jìn)行。 第八條市公路管理處年度最終得分為年度該市所有項(xiàng)目得分的平均值（當(dāng)年無(wú)考核項(xiàng)目的市，按平均分計(jì)）。 第九條每年省交通廳公路局對(duì)項(xiàng)目和市公路管理處排定名次，并通報(bào)各市。省交通廳公路局對(duì)排名前3名的市公路管理處各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，排名4～6名的市公路管理處各獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，并以下公式確定其下一年度干線公路建設(shè)工程測(cè)設(shè)費(fèi)。 年度工程測(cè)設(shè)費(fèi)＝全省總額市得分/各市得分合計(jì) 第七章 附 則 第一條本細(xì)則由省交通廳公路局負(fù)責(zé)解釋。 第二條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，省交通廳公路局以交公計(jì)（99）第197號(hào)下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)改善工程前期工作管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和交公計(jì)[2002]314號(hào)下發(fā)的《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)改善工程前期工作質(zhì)量考核辦法（試行）》同時(shí)廢止。