講話,會議講話,在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議上的講話.doc
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在開展法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議上的講話 潼南縣人大常委會副主任 黎明順 同志們: 根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一安排,經(jīng)縣人大常委會主任會議研究決定,今天,我們召開對縣法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查動員會議,目的是統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署執(zhí)法檢查工作。剛才何兵同志對本次執(zhí)法檢查方案作了說明,李德貴院長通報了縣法院執(zhí)行工作的總體情況,大家明確了這次執(zhí)法檢查的任務(wù)和要求,也對縣法院執(zhí)行工作情況有了一個基本的了解。下面,我就做好這次執(zhí)法檢查工作講幾點意見。 一、執(zhí)行工作執(zhí)法檢查是扎實開展“落實年”活動的重大舉措 近年來,我縣法院全面落實中央有關(guān)執(zhí)行工作文件精神,認(rèn)真實施民事執(zhí)行法律法規(guī),在創(chuàng)新執(zhí)行體制和工作機制、加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了大量的工作,依法執(zhí)結(jié)了一大批生效裁判,維護了當(dāng)事人合法權(quán)益,為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了努力。但是,我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到,民事裁判“執(zhí)行難”,仍然是一個時期以來人民群眾反映強烈、社會各界極為關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計,2008年縣人大常委會信訪部門受理涉法涉訴信訪案件30件,占受理信訪案件總數(shù)106件的28 %;涉法涉訴案件中,涉及執(zhí)行案件為11件,占涉法涉訴案件總數(shù)的33%。全縣法院至2007年底仍未執(zhí)行的案件約為94件,申請執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)980余萬元,其中列入全市集中清理執(zhí)行的有可執(zhí)行財產(chǎn)的案件44 件,重點案件11件。去年至今年新收案件中尚有164件尚未執(zhí)結(jié)??梢?,“執(zhí)行難”不僅使司法機關(guān)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了的功能受到削弱,嚴(yán)重影響司法權(quán)威,而且極易引發(fā)新的社會矛盾,影響社會和諧穩(wěn)定。 2008年8月,中央政法委部署了在全國開展為期10個月的集中清理執(zhí)行積案活動,今年全國人大常委會也將聽取最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行工作專項工作報告,顯現(xiàn)黨和國家對解決“執(zhí)行難”問題的高度重視。市人大常委會黨組決定,把全市法院執(zhí)行工作執(zhí)法檢查作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改階段的重要內(nèi)容,作為今年市人大常委會監(jiān)督工作中唯一的執(zhí)法檢查項目,并寫進了今年1月市三屆人大二次會議《重慶市人大常委會工作報告》中。因此,這次市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查,是一項順民意、解民憂、得民心的民心工程。對于創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,維護人民群眾合法權(quán)益,維護社會主義法制權(quán)威,維護社會和諧穩(wěn)定,維護市場經(jīng)濟秩序,具有重要意義。 目前,以“解放思想、凝心聚力、趕超發(fā)展”為主題的“落實年”活動正在全縣深入開展。這是縣委為推動潼南經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展作出的重大決策和工作部署。我們要把搞好這次執(zhí)法檢查,作為對深入扎實開展“落實年”活動的重大舉措,作為對深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動的最直接的實踐檢驗。 二、貫徹實施監(jiān)督法,以創(chuàng)新精神開展司法監(jiān)督工作 2007年10月28日十屆全國人大常委會第三十次會議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》,在強化執(zhí)行措施、促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù)、規(guī)范執(zhí)行行為等方面作了重要修改,為執(zhí)行工作提供了更加有力的法律保障。保障新的民事訴訟法的遵守和執(zhí)行,是縣人大常委會的法定責(zé)任。本次市縣聯(lián)動執(zhí)法檢查,就是根據(jù)2008年12月5日《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會關(guān)于深化司法體制改革和工作機制改革若干問題的意見>的通知》(中發(fā)[2008]19號)關(guān)于“加強對司法工作的監(jiān)督,完善監(jiān)督程序,落實監(jiān)督責(zé)任”的要求,對司法監(jiān)督工作進行的有益探索。一是在監(jiān)督形式上,采取執(zhí)法檢查形式,有別于近年來全國和各地人大常委會以聽取專項工作報告、專項工作評議等方式進行的對法院工作的監(jiān)督。二是在監(jiān)督內(nèi)容上,不僅包括《民事訴訟法》執(zhí)行程序作為主體的我國民事執(zhí)行法律規(guī)范的實施情況,也包括最高人民法院有關(guān)司法解釋的貫徹落實情況。三是在執(zhí)法檢查主體上,不僅有市人大常委會,也包括依法委托的各區(qū)縣人大常委會。采用上下聯(lián)動方式,將執(zhí)法檢查遍及市區(qū)縣兩級區(qū)域以及高院、中院和區(qū)縣院等三級人民法院。四是在檢查對象上,不僅包括人民法院,也包括執(zhí)行協(xié)助義務(wù)部門。五是在檢查方式上,以執(zhí)法檢查為載體,以“百案評析”為形式,開展類案評析,查找剖析影響執(zhí)行工作的原因,督促法律實施機關(guān)公正司法,協(xié)助義務(wù)機關(guān)依法行政,推進國家執(zhí)行法律制度的完善,提高全社會的法治理念。也就是說,這次執(zhí)法檢查的最終目的,就是要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn);就是要支持人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán),幫助人民法院排除阻力干擾,協(xié)調(diào)解決實際困難,為執(zhí)行工作提供有力支持,推進一批歷史積案的清理執(zhí)結(jié)。同時,要在發(fā)現(xiàn)正反兩方面典型、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,著力完善執(zhí)行工作長效機制和威懾機制,從體制、機制上預(yù)防和減少執(zhí)行積案的產(chǎn)生。 這次執(zhí)法檢查工作的最終效果,要以人民群眾是否滿意來作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。具體來講,應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在三個方面:一是要將本次執(zhí)法檢查與全縣清積工作相銜接,促進一批執(zhí)行積案按時執(zhí)結(jié)。目前,全縣集中清理執(zhí)行積案活動進入了實施階段,將于今年5月結(jié)束。經(jīng)過各有關(guān)部門的努力,目前清積工作已取得了階段性成果。本次執(zhí)法檢查工作要以此為契機,推進列入全市集中清理有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件和重點執(zhí)行案件得以按時執(zhí)結(jié),保證有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件執(zhí)結(jié)兌現(xiàn),無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件得到有效化解。尤其是對于申請執(zhí)行人屬于困難群體的案件,特別是拖欠農(nóng)民工工資、交通肇事賠償、人身傷害賠償、征地搬遷補償、追索贍養(yǎng)費撫育費扶養(yǎng)費的,要采取堅決措施,千方百計予以執(zhí)結(jié)。二是促進執(zhí)行長效機制的完善。要對影響執(zhí)行工作的法律問題和機制問題進行調(diào)查研究,推進建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作格局,建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制。要以執(zhí)行過程中易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和消極不作為、亂作為等問題為重點,以細(xì)化執(zhí)行程序、規(guī)則和時限,規(guī)范執(zhí)行行為,落實執(zhí)行公開制度、執(zhí)行責(zé)任制、執(zhí)行工作考評制、違法執(zhí)行責(zé)任追究制為載體,推進建立健全執(zhí)行權(quán)運行監(jiān)督制約機制。三是要以提高執(zhí)行公信力為重點,促進縣人民法院切實加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。要把執(zhí)行工作放在與審判工作同樣重要的地位,配齊配強執(zhí)行局班子和人員,提高執(zhí)行干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),加大裝備經(jīng)費投入,協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作存在的實際困難。 三、抓住突出問題,提高執(zhí)法檢查實效 本次會議是執(zhí)法檢查動員布置會議,也就標(biāo)志著執(zhí)法檢查的正式啟動。在執(zhí)法檢查工作中,要嚴(yán)格遵循監(jiān)督法有關(guān)執(zhí)法檢查主體、對象、方式、程序等方面的規(guī)定,同時,也要按照執(zhí)法檢查方案以及何兵同志在執(zhí)法檢查方案說明中的具體要求,開展檢查工作。我在這里強調(diào)以下三點: (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保執(zhí)法檢查工作順利進行。本次執(zhí)法檢查市人大常委會高度重視,由陳光國主任親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,這充分體現(xiàn)了市人大常委會抓好此項工作的決心。同時,我縣的執(zhí)法檢查,也得到縣人大常委會及道義主任的高度重視,及時成立了執(zhí)法檢查組,并由道義主任親自擔(dān)任我縣執(zhí)法檢查組組長,縣人大常委會主任會議還確定由繼國副主任和我擔(dān)任副組長,縣人大常委會各委辦主任全部參加執(zhí)法檢查組,并明確縣人大常委會政法工委負(fù)責(zé)整個執(zhí)法檢查工作具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,辦公室負(fù)責(zé)后勤保障工作。這次執(zhí)法檢查是一項政治性、法律性、政策性很強,要求很高的工作。參加執(zhí)法檢查的全體同志要自覺嚴(yán)格要求自己,認(rèn)真學(xué)習(xí)民事訴訟法、監(jiān)督法及有關(guān)材料,明確檢查的內(nèi)容、重點、日程及程序;要深入基層,聯(lián)系實際,堅持參加執(zhí)法檢查工作的全過程。同時,要自覺遵守執(zhí)法檢查工作紀(jì)律,不擅自對外發(fā)表有關(guān)執(zhí)行案件的意見。 同時,由于大量生效裁判是由基層人民法院承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)的,按照市人大常委會安排,區(qū)縣是本次執(zhí)法檢查的重點。根據(jù)縣人大常委會安排,縣人大常委會執(zhí)法檢查組將全面負(fù)責(zé)我縣此次執(zhí)法檢查,并向縣人大常委會報告執(zhí)法檢查情況。為了確保此次執(zhí)法檢查順利開展,檢查組全體人員一是要充分認(rèn)識這次執(zhí)法檢查的重大意義,消除事不關(guān)己、怕得罪人的雜念,既要依法履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé),也要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系,切實做到寓支持于監(jiān)督工作之中;二是要增強信心克服無所作為的畏難情緒,通過此次執(zhí)法檢查,督促縣政府力爭解決涉及被執(zhí)行人員是政府、國有企事業(yè)單位及其他特殊主體的執(zhí)行積案,建立特困群體執(zhí)行專項救助資金制度,落實執(zhí)行救助資金,及時解決特困申請人因無法執(zhí)行而造成的生活困難。三是要樹立全局意識,克服地方保護主義思想,從國家全局利益和市場經(jīng)濟的發(fā)展大局出發(fā),對涉及非本縣的申請執(zhí)行人的案件,以及委托執(zhí)行、指定執(zhí)行的案件,也同樣要監(jiān)督法院切實依法履行執(zhí)行職責(zé);同時,要加強對協(xié)助義務(wù)單位和特殊主體的被執(zhí)行人的監(jiān)督,督促落實法定義務(wù)。 (二)認(rèn)真自查,積極整改。法院和有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的部門和單位要高度重視這次執(zhí)法檢查工作,把迎檢工作擺到突出位置,一把手要親自過問,分管副職要具體負(fù)責(zé),并抽調(diào)得力人員做好相關(guān)工作。法院要重點查找對因自身原因影響民事執(zhí)行法律規(guī)范貫徹執(zhí)行的問題??h人民政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門,配合做好本次執(zhí)法檢查工作??h監(jiān)察局、縣政府法制辦等執(zhí)法監(jiān)督部門要督促落實有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和負(fù)責(zé)人依法履職??h財政局、公安局、國土房管局、建委、規(guī)劃局、交通局、審計局、工商局、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、郵政儲蓄銀行、建行潼南分理處等是此次檢查的有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位,要重點查找本單位在協(xié)作執(zhí)行機制方面履行義務(wù)存在的問題。各單位要在做好自檢的基礎(chǔ)上,積極配合執(zhí)法檢查組的檢查。對自查出來的問題和執(zhí)法檢查組指出的問題,要積極回應(yīng),邊查邊改,自查和整改情況要在3月底前向執(zhí)法檢查組作出書面報告。 另外,需要特別強調(diào)的是,涉及執(zhí)行案件的各級政府及其職能部門要帶頭履行執(zhí)行義務(wù)和協(xié)助執(zhí)行義務(wù),對涉及本部門、本單位工作人員的執(zhí)行案件也要做好涉案人員的工作,依法履行執(zhí)行義務(wù)。如全縣歷年積案中的政府欠款案件有5件,涉案金額達(dá)22萬元,其中,執(zhí)行標(biāo)的5萬元以下的有3件。對這類執(zhí)行額度較小以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠款的案件,要督促政府采取措施盡快執(zhí)結(jié)。執(zhí)行案件涉及人大代表的,人大常委會相關(guān)工作部門也要做好工作,敦促其以人大代表的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,及時履行執(zhí)行義務(wù),為社會作出表率。 (三)注意政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。當(dāng)前受國際金融危機影響,世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)衰退,我國經(jīng)濟增速明顯減緩。1月26日,《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》正式出臺,我市面臨著新的發(fā)展機遇和應(yīng)對金融危機影響的挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來,是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。本次執(zhí)法檢查,是在全國集中清理執(zhí)行積案活動的背景下進行的,也是在全球金融危機影響不斷擴大、我國市場經(jīng)濟體制不斷深化、我縣經(jīng)濟社會面臨嚴(yán)峻形勢的背景下進行的。如何處理好既督促法律實施機關(guān)加大執(zhí)行力度,又維護社會穩(wěn)定和為市場經(jīng)經(jīng)濟主體創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境,是對這次執(zhí)法檢查工作的新的挑戰(zhàn),需要我們審慎應(yīng)對。應(yīng)當(dāng)看到,在當(dāng)前執(zhí)行工作外部經(jīng)濟環(huán)境并不寬松的形勢下,盡管法院依法擁有查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),直至限制人身自由等執(zhí)行強制措施,但解決執(zhí)行積案的復(fù)雜性和高難度也是需要大家理解的。在執(zhí)法檢查中要注意把握加大執(zhí)行力度與與經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,加大執(zhí)行力度與維護社會和諧穩(wěn)定的關(guān)系,實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。同時,要注意做好信訪工作,避免因執(zhí)法檢查引發(fā)新的社會矛盾,影響社會穩(wěn)定和諧。 同志們,這次執(zhí)行工作執(zhí)法檢查時間緊、任務(wù)重,各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志要高度重視,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排各項工作,圓滿完成執(zhí)法檢查任務(wù),進一步促進我縣“落實年”活動的扎實開展。- 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