國(guó)家計(jì)委水利部農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法.doc

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國(guó)家計(jì)委 水利部農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 第一章 總則 第一條 為加快解決農(nóng)村人飲困難問(wèn)題，改善農(nóng)民的生存和生活條件，國(guó)家決定在中央基本建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)。為加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。 第二條 解決農(nóng)村人畜飲水困難的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)）人口的生活用水。不含國(guó)營(yíng)農(nóng)林牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位以及縣城的缺水問(wèn)題。凡因開(kāi)礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村人飲困難，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。 第三條 中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)安排中西部地區(qū)，東部地區(qū)主要靠自籌解決。 第二章 農(nóng)村人飲困難標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn) 第四條 農(nóng)村人飲困難標(biāo)準(zhǔn)是指居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大于l--2公里或垂直高差超過(guò)100米，正常年份連續(xù)缺水70--100天；水源型氟病區(qū)為飲用水含氟量超過(guò)1.1毫克／升，當(dāng)?shù)爻錾?--15歲人群中氟斑牙患病率大于30％，出現(xiàn)氟骨癥病人。 第五條 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以初步解決人飲困難為原則。供水系統(tǒng)一般只到公共給水點(diǎn)：人均日生活供水量正常年份為20--35升，干旱年份為12--20升；水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。 第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批 第六條 解決農(nóng)村人飲困難項(xiàng)目參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。 第七條 原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級(jí)計(jì)劃部門(mén)商水利部門(mén)審批。 第八條 地市級(jí)計(jì)委和水利局根據(jù)年度計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委和水利（水電）廳（局）申報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃；由省級(jí)水利（水電）廳（局）和計(jì)委聯(lián)合編制省級(jí)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家計(jì)委和水利部。 第九條 報(bào)送的文件材料包括： 1、解決農(nóng)村人飲困難年度項(xiàng)目建議計(jì)劃； 2、所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件； 3、省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)配套資金的承諾文件； 4、上一年度項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套資金到位和中央補(bǔ)助資金的使用情況。 第十條 水利部匯總審核各省上報(bào)的年度項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國(guó)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃送國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對(duì)年度任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。 第四章 資金籌措與管理 第十一條 農(nóng)村人飲項(xiàng)目所需資金（不計(jì)受益群眾投勞折資），由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。 第十二條 地方對(duì)中央補(bǔ)助的水利基建投資、以工代賑資金等各種資金要統(tǒng)籌研究，合理安排；地方配套資金由省、地、縣、鄉(xiāng)財(cái)政在地方年度計(jì)劃中落實(shí)。 第十三條 中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目建成后如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水困難問(wèn)題，由地方自行解決。 第五章 項(xiàng)目實(shí)施 第十四條 根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的年度投資計(jì)劃，以地市為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由省級(jí)水利部門(mén)審查后報(bào)省級(jí)計(jì)劃部門(mén)審批，送國(guó)家計(jì)委和水利部備案。 第十五條 要求實(shí)施方案將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來(lái)源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等。 第十六條 村級(jí)計(jì)劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細(xì)化的程度。集中供水工程要細(xì)化到自然村，家庭水窖水池工程要細(xì)化到戶。 第十七條 實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)。 第十八條 對(duì)設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍和人員，制訂嚴(yán)格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，工程材料和設(shè)備實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)。 第十九條 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。 第二十條 省級(jí)計(jì)委、水利（水電）廳（局）全面負(fù)責(zé)對(duì)本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。 第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收 第二十一條 項(xiàng)目完成后，有關(guān)地市在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級(jí)計(jì)委、水利（水電）廳（局）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由省級(jí)水利部門(mén)商計(jì)劃部門(mén)等有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部農(nóng)村水利司備案。 第二十二條 對(duì)項(xiàng)目村驗(yàn)收要檢查有受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。 第二十三條 復(fù)驗(yàn)采取隨機(jī)抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務(wù)縣數(shù)的50％，每縣抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40％，每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于任務(wù)村的30％。 第二十四條 驗(yàn)收主要針對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按《農(nóng)村人畜飲水工程驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)附件2）進(jìn)行。 第二十五條 驗(yàn)收評(píng)分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級(jí)，總分90分以上為優(yōu)秀，80--90分為良好，70--79分為合格，小于70分為不合格。 第二十六條 驗(yàn)收結(jié)果將作為下年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要立即整改，并通報(bào)批評(píng)。 第七章 建后管理與維護(hù) 第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。 第八章 目標(biāo)責(zé)任管理 第二十八條 地方各級(jí)目標(biāo)責(zé)任單位都要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。 第九章 附 則 第二十九條 本辦法由國(guó)家計(jì)委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。 第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。