第一大題 招標與投標

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1、 第一大題 招標與投標 一、考試要點  ?。?)根據(jù)評標方法,計算綜合得分,選擇中標單位;(2)結合招標投標過程各事項,分析各事項的合法性;(3)前兩者的結合。   二、涉及科目   《招標與投標》大題主要涉及:工程咨詢招標與投標(《工程咨詢概論》)、施工招標與投標(《工程項目組織與管理》)。   三、考試難點   本題目主要考查考生掌握《中華人民共和國招標投標法》及相關配套法規(guī)、政策的程度,涉及面較廣,難度相對較大。   四、典型題目   第一題(2012年考卷)   【背景資料】   某境外企業(yè)擬在國內投資建設設備制造項目,決定采用公開招標方式選擇工程咨詢單位開展項目

2、可行性研究工作,有A、B、C、D、E五家咨詢單位通過了資格預審。在后續(xù)工作中發(fā)生了下列事件:   事件1:因招標人原因需延長投標有效期,招標人及時通知了A、B、C、D、E五家投標的咨詢單位。B咨詢單位拒絕延長投標有效期,招標人同意其撤回投標文件,但拒絕退還其投標保證金。   事件2:根據(jù)評標委員會評審結果,該境外企業(yè)決定D咨詢單位為中標人,并與之簽訂咨詢服務合同。由于D咨詢單位參與該咨詢服務項目的咨詢工程師未深入了解咨詢服務合同內容、工作安排不當,致使向該境外企業(yè)提交可行性研究報告的時間比合同約定時間晚了一周。該境外企業(yè)以此為由向D咨詢單位提出費用索賠。   事件3:D咨詢單位編寫的該項

3、目節(jié)能評估報告的主要內容包括:評估依據(jù);項目概況;項目能源情況評估(包括項目能源消耗量、項目所在地的能源資源條件以及項目對所在地能源影響的評估);項目節(jié)能措施評估;結論、問題和意見。   事件4:該境外企業(yè)在辦理設備制造項目立項手續(xù)過程中,當?shù)卣顿Y主管部門要求其先辦理項目環(huán)境影響批復文件;該境外企業(yè)認為該項目不屬于政府核準的項目范圍,只需要辦理備案登記。   【問題】   1.事件1中,招標人的做法是否妥當?說明理由。   2.事件2中,D咨詢單位咨詢人員未按合同約定時間提交報告屬于何種性質的風險?對于咨詢人員的這類行為,D咨詢單位應采取怎樣的風險管理策略?   3.事件3中,D

4、咨詢單位編制的節(jié)能評估報告還應補充哪些內容?   4.事件4中,分別說明當?shù)卣顿Y主管部門和境外企業(yè)的意見是否妥當,并簡述理由。 【參考答案】   1.招標人的做法不妥當。   理由:《招標投標法》規(guī)定,投標人同意延長投標有效期的,招標人不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容,但應當相應延長其投標保證金的有效期;投標人拒絕延長投標有效期的,其投標失效,但投標人有權收回其投標保證金。(參見《工程項目組織與管理》P147-148)以及《工程咨詢概論》相關內容。   2.D咨詢單位咨詢人員未按合同約定時間提交報告屬于管理風險。D咨詢單位應采取的風險管理策略如下:  ?。?)強化合同

5、履約意識;(2)提高專業(yè)技能; (3)投保職業(yè)責任保險;  ?。?)加強自身管理; (5)提高職業(yè)道德素質。 (參見《工程咨詢概論》P77-78) 3.D咨詢單位編制的節(jié)能評估報告還應包括:項目建設方案節(jié)能評估;項目能源消耗及能效水平評估;附圖、附表,應附場(廠)區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖,主要耗能設備一覽表,主要能源和耗能工質品種及年需求量表,能量平衡表等。(參見《工程咨詢概論》P109-110)   4.當?shù)卣顿Y主管部門的意見妥當。   境外企業(yè)的意見不妥當。理由:根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定,外商投資項目需要核準,應先備案后取得環(huán)境影響

6、批復文件。(參見《工程咨詢概論》P98-99)   第二題   【背景資料】   W自來水廠建設項目(以下簡稱W項目)使用國債資金,在確定施工招標方案時,招標人決定W項目自行招標,并采取邀請招標方式選擇施工隊伍,評標方法采用經評審的最低投標價法,招標人授權評標委員會直接確定中標人。在招標評標過程中發(fā)生了如下事件:  ?。?)事件1:本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請,A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內提交了投標文件,C潛在投標人沒有提交投標文件;  ?。?)事件2:評標委員會由5人組成,其中招標人代表1人,招標人上級主管部門代表1人,其余3人從省政府有關部門提

7、供的專家名冊中隨機抽取產生;  ?。?)事件3:在評標過程中,發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制;   (4)事件4:在評標過程中,發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致;  ?。?)事件5:在評標過程中,評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元,其中D投標人的投標報價為820萬元,社會平均利潤率按照8%測算,評標委員會據(jù)此認定D投標人的投標報價低于成本,按廢標處理。   【問題】   1.W項目施工是否必須進行招標?為什么?   2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施

8、工隊伍?為什么?   3.如何處理事件1至事件5,并簡單陳述理由。   4.評標委員會依據(jù)什么條件推薦中標候選人,并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人? 【參考答案】   1.W項目施工是否必須進行招標?為什么?   【答案】W項目招標人必須進行招標。因為W項目使用國債資金,屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,其項目建設必須經過審批部門審批,其施工依法必須進行招標。 (參見《工程項目組織與管理》P147-148)   2.W項目是否可以由招標人自行決定采用邀請招標的方式確定施工隊伍?為什么?   【答案】W項目不可以由

9、招標人自行決定采取邀請招標方式確定施工隊伍。如果采取邀請招標,須符合相關規(guī)定,并且需要得到項目審批部門的批準。因為W項目使用國債資金,而全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目如果采用邀請招標方式,按照規(guī)定應當?shù)玫巾椖繉徟块T的批準。(參見《工程項目組織與管理》P153-154)   3.如何處理事件1至事件5,并簡單陳述理由。   參見《工程項目組織與管理》P146-168。  ?。?)事件1:本次招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請,A、B、D、E潛在投標人均在規(guī)定的時間內提交了投標文件,C潛在投標人沒有提交投標文件。   【答

10、案】W項目招標向A、B、C、D、E共5家潛在投標人發(fā)出邀請,是符合法律規(guī)定的。C潛在投標人沒有在規(guī)定的時間內提交投標文件,屬于沒有響應招標邀請,不再參與競爭。   相關知識點:   我國《合同法》采用到達主義,投標文件等在沒有生效之前都可以撤回,也就是說投標文件在沒有達到招標人之前,是可以撤回的;如果在投標文件到達招標人之后再反悔,此時叫撤銷。   超過投標截止時間提交的投標文件無效。  ?。?)事件2:評標委員會由5人組成,其中招標人代表1人,招標人上級主管部門代表1人,其余3人從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取產生。   【答案】評標委員會成員中有招標人上級主管部門代表1

11、人,違反了“項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔任評標委員會成員”的規(guī)定,應被剔除,應再從省政府有關部門提供的專家名冊中隨機抽取1人進入評標委員會。   相關知識點:《招標投標法》規(guī)定評標委員會成員人數(shù)應為5人以上單數(shù),其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3的要求。  ?。▍⒁姟墩袠送稑朔ā返谌邨l、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條)  ?。?)事件3:在評標過程中,發(fā)現(xiàn)A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制。   【答案】投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。A投標人的投標文件沒有按照招標文件規(guī)定的格式進行編制,視為沒有在實質上響應招標文

12、件的要求,招標人對A招標文件應按廢標處理。  ?。?)事件4:在評標過程中,發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中有2處用大寫表示的數(shù)額與用小寫表示的數(shù)額不一致。   【答案】在評標過程中,發(fā)現(xiàn)D投標人的投標文件商務部分中,用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致,這屬于投標文件的細微偏差,不影響投標文件的有效性,評標委員會應當書面要求D投標人在評標結束前予以補正。  ?。?)事件5:在評標過程中,評標委員會用標底衡量投標人的報價是否低于成本。該標段的標底為1000萬元,其中D投標人的投標報價為820萬元,社會平均利潤率按照8%測算,評標委員會據(jù)此認定D投標人的投標報價低于成本,按廢標處理

13、。   【答案】評標委員會的做法不妥。標底不能作為判斷投標人投標報價是否低于成本的依據(jù)。   分析:法律規(guī)定:投標人不得以低于成本的報價競標。   實際操作:   ①評標委員會有權認定異常低的報價;   ②對于異常低報價的投標人,有義務提供證明資料;   ③凡是不能提供證明資料的一律按廢標處理。   4.評標委員會依據(jù)什么條件推薦中標候選人,并如何確定中標人?在什么條件下招標人可以依次確定排名第二、三的中標候選人為中標人?   【答案】評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的具體方法和標準,對所有投標人的投標報價進行嚴格評審,特別是對報價明顯較低的投標,必須經過質疑、答辯的程序,或要

14、求投標人提出相關書面說明或證明資料,以證明其具有在滿足工程質量、工期前提下實現(xiàn)低標價的有力措施,保證其方案合理可行,而不是低于成本報價競標。能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的最低投標價的投標,應當推薦為中標候選人。   W項目招標人授權評標委員會直接確定中標人,評標委員會應將確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、或中標無效、或因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應當提交履約擔保而在規(guī)定的期限內未能提交的情況下,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的,招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標

15、人。   第三題(2010年考題)   【背景資料】   某市政府采用通用技術建設一體育場,采用公開招標方式選擇承包商。在資格預審后,招標人向A、B、C、D、E、F、G七家申請人發(fā)出了資格預審合格通知書,并要求各投標申請人在提交投標文件交付的同時提交投標保證金。   2009年2月12日,招標人向七家投標申請人發(fā)售了招標文件,并在同一張表格上進行了投標登記和招標文件領取簽收。招標文件規(guī)定:投標截止時間為2009年2月27日10時;評標采用經評審的最低投標價法;工期不得長于18個月。   七家投標申請人均在投標截止時間前提交了投標文件。   F投標人在2月27日上午11:00以書面形

16、式通知招標人撤回其全部投標文件,招標人沒收了其投標保證金。由于招標人自身原因,評標工作不能在投標有效期結束日30個工作日前完成,招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期30天。G投標人拒絕延長,招標人退回其投標文件,但沒收了其投標保證金。   各投標人的投標報價和工期承諾匯總如表1所示,投標文件的技術部分全部符合招標文件要求和工程建設強制性標準的規(guī)定。   表1投標人的投標報價和工期承諾匯總表 投標人 基礎工程 結構工程 裝飾工程 結構工程與裝飾工程搭接時間(月) 備注 報價(萬元) 工期(月) 報價(萬元) 工期(月) 報價(萬元) 工期(月) A 420

17、0 4 10000 10 8000 6 0 各分部工程每月完成的工程量相等(勻速施工) B 3900 3.5 10800 9.5 9600 5.5 1 C 4000 3 11000 10 10000 5 1 D 4600 3 10600 10 10000 5 2 E 3800 3.5 8000 9.5 8000 6 3 【問題】  ?。?)指出上述招標活動和招標文件中的不妥之處,并說明理由。  ?。?)招標人沒收F和G投標人的投標保證金是否合理?說明理由。  ?。?)本項目采用“經評審的最低投標價法”評標是否

18、恰當?說明理由。  ?。?)招標人應選擇哪家投標人作為中標人(要求列出計算分析過程)?簽訂的合同價應為多少萬元? 【答案】   1.上述招標活動和招標文件中的不妥之處及理由分述如下:  ?。?)不妥之處:投標截止時間為2009年2月27日10時。   理由:依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日為止,最短不得少于20日。本案中,發(fā)售招標文件的時間是2009年2月12日,而投標截止時間為2009年2月27日,不足20日。     ?。?)不妥之處:七家投標申請人在同一張表格上進行了投標登記和招標文件領取簽收。   理由:題中做法有可能泄漏其他

19、潛在投標人的名稱和數(shù)量的信息,作為招標人不得將已獲取招標文件的潛在投標人的名稱和數(shù)量等相關信息泄露給其他投標人。   2.(1)招標人沒收F投標人的投標保證金是合理的。   理由:在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前,投標人撤銷投標文件的,其投標保證金將被沒收。  ?。?)招標人沒收G投標人的投標保證金不合理。   理由:由于招標人的原因延長投標有效期時,如投標人拒絕延長,其投標失敗,但投標人有權收回投標保證金。   3.本項目采用“經評審的最低投標價法”評標恰當。   理由:經評審的最低投標價法一般

20、適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。本案例中項目是采用通用技術建造的一體育場的項目,因此恰當。   4.A投標人:   自報工期=(4+10+6)月=20月;報價=(4200+10000+8000)=22200萬元。   因自報工期超過招標文件要求的工期,該招標文件屬于重大偏差,A投標人的招標文件應為廢標。   B投標人:   自報工期=(3.5+9.5+5.5-1)月=17.5月;報價=(3900+10800+9600)=24300萬元。   C投標人:   自報工期=(3+10+5-1)月=17月;報價=(4000+

21、11000+10000)=25000萬元。   D投標人:   自報工期=(3+10+5-2)月=16月;報價=(4600+10600+10000)=25200萬元。   E投標人:   自報工期=(3.5+9.5+6-3)月=16月;報價=(3800+8000+8000)=19800萬元。   B、C、D、E投標人自報工期均滿足招標文件的要求,因此,選擇E投標人為中標單位。簽訂的合同價為19800萬元。 備注:詳見《工程項目組織與管理》P143-168。   第四題:(以2004年考題第六題題干)   【背景資料】   某業(yè)主擬招標選擇一家工程咨詢公司來編制某項目的可行性

22、研究報告,資格預審后有三家符合標準條件的工程咨詢公司參加了投標。本次評標,技術標的權重為70%,商務標的權重為30%。技術標對工程咨詢公司的經驗、本項目擬采用的咨詢方法和項目組人員構成三個分項進行評審,分項權重分別為20%、30%和50%。評標委員會由5人組成,評委們對三家咨詢公司的技術標評分結果如下表所示。三家咨詢公司的投標報價分別為:A公司120萬元,B公司115萬元,C公司125萬元。   技術標評價打分表 評委 評價內容 評委打分 A公司 B公司 C公司 甲 公司經驗 80 70 90 咨詢方法 90 85 70 人員構成 60 80 70 乙

23、 公司經驗 80 70 80 咨詢方法 90 70 60 人員構成 80 80 80 丙 公司經驗 75 60 90 咨詢方法 60 75 80 人員構成 80 70 90 丁 公司經驗 75 80 70 咨詢方法 80 80 90 人員構成 70 60 80 戊 公司經驗 80 70 90 咨詢方法 70 90 80 人員構成 80 70 90 [問題]   1.國際通常采用的咨詢服務評標方法有哪些種類?各自的適用范圍是什么?本次采用的評標標準與方法屬于何種類型?簡述國內通常采用的評標方

24、法。   2.計算評標結果,并選出中標的工程咨詢公司(商務標的評分,以最低報價為100分,其他報價得分按其報價成反比遞減)。   3.簡述國內外工程咨詢服務采購方式。 【答案】   1.(1)國際通常采用的咨詢服務評標方法有以下4類:(《工程咨詢概論》P187~189)   質量成本評估法、質量評估法、固定預算評估法、經評審的最低評標價法。   補充:關于評標價的含義   綜合評分法是將價格和非價格因素折算成分數(shù)   評標價法是將非價格因素通通折算成價格   評標價=報價±∑非價格因素折算價  ?。?)國際采用的咨詢評標方法適用的范圍:(《工程咨詢概論》P187~189)

25、  ?、儋|量成本評估法:適用于委托服務范圍明確、專業(yè)技術不太復雜、咨詢服務成本容易計算的咨詢服務項目。  ?、谫|量評估法:適用于技術復雜、專業(yè)性強、特別強調咨詢成果質量的項目。   ③固定預算評估法:適用費用預算準確、固定的常規(guī)性咨詢服務項目。  ?、芙浽u審的最低評標價法:適用于有慣例和通用標準且風險低、技術簡單的咨詢服務項目。   (3)本次采用的評標方法屬于第一種,即質量成本評估法。  ?。?)國內通常采用的評標方法:綜合評估法?!? 2.(1)A公司得分   技術標打分=[(0.2×80+0.3×90+0.5×60)+(0.2×80+0.3×90+0.5×80)+(0.2×7

26、5+0.3×60+0.5×80)+(0.2×75+0.3×80+0.5×70)+(0.2×80+0.3×70+0.5×80)]/5=76   綜合得分=76×70%+100×115/120×30%=81.95。   (2)B公司得分   技術標打分=[(0.2×70+0.3×85+0.5×80)+(0.2×70+0.3×70+0.5×80)+(0.2×60+0.3×75+0.5×70)+(0.2×80+0.3×80+0.5×60)+(0.2×70+0.3×90+0.5×70)]/5=74   綜合得分=74×70%+100×30%=81.8。   (3)C公司得分   技術標打分=

27、[(0.2×90+0.3×70+0.5×70)+(0.2×80+0.3×60+0.5×80)+(0.2×90+0.3×80+0.5×90)+(0.2×70+0.3×90+0.5×80)+(0.2×90+0.3×80+0.5×90)]/5=80.6   綜合得分=80.6×70%+100×115/125×30%=84.02。   按照綜合打分結果,推薦中標公司順序依次為C、A、B。   3.(1)國內工程咨詢服務采購方式:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購。  ?。?)國外工程咨詢服務采購方式:招標方式和非招標方式。   [本案例涉及工程咨詢服務采購,參見《工程咨詢概論》第七

28、章,P178~189。]   第五題   【背景資料】   某項目業(yè)主擬興建高速公路工程項目,在該工程招標前,業(yè)主首先選擇了一家咨詢機構承擔了該項目設計、施工及設備材料的招標任務。   【問題】   1.業(yè)主適宜采用什么方法評價選擇咨詢機構?對投標的咨詢單位技術標的咨詢質量評審的主要內容有哪些?   2.M招標代理機構中標并受業(yè)主委托,全權負責處理項目招標事務。在各施工合同標段招標時,為保證評價的公正性,按規(guī)定代理機構應組織臨時的評標委員會,由評標委員會依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對該標段的所有投標文件進行評審。那么,M招標代理機構如何組織評標委員會?   3.在某一施工標段

29、的評價中發(fā)現(xiàn)了如下幾個問題,應如何處理?  ?。?)A投標人的總報價的大寫金額與小寫金額不一致;  ?。?)投標文件中要求各投標單位以銀行保函或銀行保付匯票方式提供投標擔保,并在交投標文件時同時提交,但B投標人未能及時提供上述保證;  ?。?)C投標人的投標文件沒有單位公章并沒有法定代表人或經法定代表人授權的代理人的簽字或印章;   (4)A投標人在匯總總報價時,遺漏了一個分項工程的費用。  ?。?)D投標人在投標文件中提出:考慮到施工的難度,將投標文件規(guī)定的總工期延長三個月。  ?。?)由于該標段比較復雜,評價的時間較長,在招標文件規(guī)定的投標有效期結束日30個工作日之前無法完成評

30、標和定標工作。  ?。?)經符合性評審后,該標段最后有效投標只有兩家。   4.在車輛采購標評標時,在投標價格評審階段采用綜合評標價法,評標價格是如何確定的?它與投標價之間是什么關系?  【答案】   1.考慮工程比較復雜和專業(yè)化,業(yè)主可采用基于質量的評標方法或基于質量和費用的評標方法,采用后者要注意質量與價格的權重。對投標的咨詢機構咨詢質量的評審主要內容包括:  ?。?)投標人與該工作任務的相關經驗;  ?。?)為完成咨詢任務擬采用的方法和途徑;   (3)參加該項咨詢服務的關鍵人員。 2.評標委員會由招標人或其委托人的招標咨詢機構中熟悉相關業(yè)務的代表,以及有關技術,經濟方面

31、的專家組成,成員人數(shù)5人以上單數(shù),其中技術、經濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。在專家成員中,技術專家主要負責對投票中的技術部分進行評審;經濟專家主要負責對投標中的商務部分進行評審。   3.  ?。?)A投標人報價的大寫金額與小寫金額不一致,不影響投標文件的有效性,按規(guī)定以大寫金額為準。   (2)B投標人未能按招標文件的規(guī)定提供投標擔保,屬于重大偏差,視為未能對招標文件做出實質性的響應,應作出廢標處理。  ?。?)C投標人投標文件沒有公章但沒有投標人的法定代表人或其授權代表簽字,應視為重大偏差,作廢標處理。   《工程建設項目施工招標投標辦法 七部委令第30號(20033)》

32、規(guī)定:   第五十條 投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理:   (一)逾期送達的或者未送達指定地點的;  ?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。   投標文件有下列情形之一的,由評標委員會初審后按廢標處理:  ?。ㄒ唬o單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;   (二)未按規(guī)定的格式填寫,內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;   (三)投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪一個有效,按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;  ?。ㄋ模┩稑巳嗣Q或組織結構與資格預審時不一致的;  ?。ㄎ澹┪窗凑?/p>

33、標文件要求提交投標保證金的;   (六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。   (4)A投標人在匯總總標價時,漏統(tǒng)計一項分項工程費用,屬于細微偏差,不影響投標的有效性。評標委員會應用書面形式要求A投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的,在詳細評審時,可以對此作出不利于該投標人的量化處理(量化標準應當在招標文件中規(guī)定)。  ?。?)D投標人投標文件中要求延長招標文件規(guī)定的工期,可視為未能對招標文件做出實質性的響應,應作廢標處理。  ?。?)按規(guī)定,評標和定標應在投標有效期結束日30個工作日之前完成。不能在此日期之前完成的,招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的

34、投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期,但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的,招標人應當給予補償。   (7)經符合性評審后,該標段有效投標只有兩家,評標委員會決定是否否決全部投標。如果評標委員會沒有否決,可對兩家有效投標做出評審,做出評標決議,向招標人提交書面評標報告,推薦中標候選人。如果評標委員會決定否決全部投標,招標人應當依法重新招標。   4.采用綜合評標價法是指以報價為基礎,將各評審要素按預定的方法換算成相應的價格,在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格。評標價格最低的投標書為最優(yōu)。各評審要素除了投標價格以

35、外,主要有:運雜費用、交貨期、付款條件、零配件和售后服務、設備性能和生產能力。   [參考文獻]:本案例涉及工程咨詢服務采購和工程項目采購,詳見《工程咨詢概論》P189~194以及《工程項目組織與管理》P146-168。   第六題   【背景資料】   某市政設施工程全部由政府投資興建。該項目為該省建設規(guī)劃的重點項目之一,且已列入地方年度固定資產投資計劃,概算已經主管部門批準,征地工作尚未全部完成,施工圖紙及有關技術資料齊全?,F(xiàn)決定對該項目進行施工招標。招標人在國家級報刊發(fā)布招標公告。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外,還可能有外省市施工企業(yè)參加投標,故招標人委托咨詢單位編制了兩個標底,

36、準備分別用于對本省和外省市施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年8月5日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出資格預審合格通知書,其中說明,8月10~11日在招標人總工程師室領取招標文件,9月5日14時為投標截止時間。該五家承包商均領取了招標文件。8月18日招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復,隨后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。9月5日這五家承包商均按規(guī)定的時間提交了投標文件。但承包商A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤,遂趕在投標截止時間前半小時遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標文件。   開標時,由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封

37、情況,確認無誤后,由工作人員當眾拆封。由于承包商A已撤回投標文件,故招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標,并宣讀該四家承包商的投標價格、工期和其他主要內容。   評標委員會委員由招標人直接確定,共由7人組成,其中招標人代表2人,技術專家3人,經濟專家2人。   按照招標文件中確定的綜合評標標準,4個投標人綜合得分從高到低的依次順序為B、C、D、E,故評標委員會確定承包商B為中標人。由于承包商B為外地企業(yè),招標人于9月8日將中標通知書寄出,承包商B于9月18日收到中標通知書。最終雙方于10月13日簽訂了書面協(xié)議。   1.《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種? 【答案】《招標投標法

38、》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種?!? 2.該工程若采用邀請招標方式是否違反有關規(guī)定?為什么? 【答案】違反有關規(guī)定。因為根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定,該工程是由政府全部投資興建的省級重點項目,而且本題未明確該項目符合可以邀請招標的條件,所以應當采取公開招標?!? 3.從招標投標的性質看,本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么? 【答案】本案例中的要約邀請是招標人的招標公告,要約是投標人提交的投標文件,承諾是招標人發(fā)出的中標通知書。   補充:   要約、承諾與要約邀請相關概念:   要約是希望和他人訂立合同的意思表示;   要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示

39、;   承諾是受要約人做出的同意要約的意思表示?!? 4.招標人對投標單位進行資格預審應包括哪些內容? 【答案】   ①具有獨立訂立合同的權利;   ②具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術資格和能力,資金、設備和其他物質設施狀況,管理能力,經驗,信譽和相應的從業(yè)人員;  ?、垡酝袚愃祈椖康臉I(yè)績情況;  ?、軟]有處于被責令停業(yè),投標資格被取消,財產被接管、凍結、破產狀態(tài);   ⑤在最近3年內沒有騙取中標和與嚴重違約及重大工程質量問題;  ?、薹?、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件?! ? 5.根據(jù)中華人民共和國《招標投標法》的有關規(guī)定,判斷該項目在招標投標過程中有哪些不妥之處?并說明

40、理由。 【答案】   該項目在招標投標過程中的不妥之處如下:   (1)不妥之處:決定對該項目進行施工招標。   理由:本項目征地工作尚未全部完成,不具備施工招標的必要條件,因而尚不能進行施工招標。  ?。?)不妥之處:招標人委托咨詢單位編制了兩個標底。   理由:不應編制兩個標底,《招標投標法》規(guī)定,一個工程只能編制一個標底,不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。   (3)不妥之處:招標人對投標單位就招標文件提出的所有問題作了書面答復后組織各投標單位進行了現(xiàn)場踏勘。   理由:現(xiàn)場踏勘應安排在書面答復投標單位提問之前,因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。   

41、(4)不妥之處:招標人宣布有B、C、D、E四家承包商投標。   理由:招標人不應僅宣布四家承包商參加投標。按國際慣例,雖然承包商A在投標截止時間前撤回投標文件,但仍應作為投標人宣讀其名稱,但不宣讀其投標文件的其他內容。(參考《招標投標法》第三十六條)  ?。?)不妥之處:評標委員會委員由招標人直接確定。   理由:評標委員會委員不應全部由招標人直接確定。按規(guī)定,評標委員會中的技術、經濟專家,一般招標項目應采取(從專家?guī)熘校╇S機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。本項目顯然屬于一般招標項目。(參考《招標投標法》第三十七條)  ?。?)不妥之處:雙方于10月13日簽訂了書面協(xié)議。

42、   理由:訂立書面合同的時間過遲。按《招標投標法》的規(guī)定,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日(不是中標人收到中標通知書之日)起30日內訂立書面協(xié)議,而本案例已超過30日。  ?。▍⒖肌墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l)   注意:《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定,自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于五個工作日。如果按照這條規(guī)定“8月10~11日在招標人總工程師室領取招標文件”這點也是不妥之處。但是因為《招標投標法》中沒有這個規(guī)定,所以該問題沒有被指出。   6.招標資格 【答案】  ?。?)自行招標。招標人具有編制招標文件和組織評標的能力。

43、   (2)委托招標。具有招標代理機構的資格的單位。   [參考文獻]:詳見《工程項目組織與管理》P146-168?!? 第七題   【背景資料】   某工程項目,建設單位通過招標選擇一個有相應咨詢單位承擔施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作,并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天,與該咨詢單位簽訂了委托監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。   在施工公開招標中,有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標,經咨詢單位資格預審均符合要求,但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參加投標,而咨詢單位堅持認為A施工單位有資格參加投標。   評標委員會由5

44、人組成,其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門的投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府提供的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn):  ?。?)B施工單位投標價格明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由;   (2)D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額;  ?。?)F施工單位投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求;  ?。?)H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項;  ?。?)其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。   建設單位最終確定G施工單位中標,并按照《建設工程施工合同(合同文本)》與該施工單位簽訂了施工合同。工程按期進入安裝調試階段后,由于雷電引發(fā)了

45、一場火災?;馂慕Y束后48小時內,G施工單位向項目監(jiān)理機構通報了火災情況:工程本身損失150萬元;總價值100萬元的待安裝設備徹底報廢;G施工單位人員燒傷所需醫(yī)療費及補償費預計15萬元,租賃的施工設備損壞賠償10萬元;其他單位臨時停放在現(xiàn)場的一輛價值25萬元的汽車被燒毀。另外,大火撲滅后G施工單位停工5天,造成其他施工機械閑置損失2萬元以及必要的管理保衛(wèi)人員費用支出1萬元,并預計工程所需清理、修復費用200萬元。損失情況經項目監(jiān)理機構審核屬實。   1.指出建設單位在監(jiān)理招標和委托監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處,并說明理由。 【答案】  ?。?)監(jiān)理中標通知書發(fā)出后45天簽訂委托監(jiān)理合同不妥

46、。應在中標通知書發(fā)出后30天內簽訂。   (2)雙方又另行簽訂了一份協(xié)議不妥。招標人與投標人不得再另行簽訂背離合同實質性內容的其他協(xié)議?! ? 2.在施工招標資格預審中,咨詢單位認為A施工單位有資格參加投標是否正確?說明理由。 【答案】招標人不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的法人參加投標,且A施工單位已經通過了資格預審?! ? 3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處,說明理由,并寫出正確做法。 【答案】  ?。?)不妥之處:招投標管理辦公室主任擔任評標委員會不妥,評標委員會中技術經濟專家占總人數(shù)比例不符合要求。  ?。?)理由:行政監(jiān)督管理部門人員不得擔任評標委員會委員,評標委員會中技

47、術經濟專家不應少于成員總數(shù)的2/3。   (3)正確作法:招投標管理辦公室主任退出評標委員會,從政府提供的專家?guī)熘性僦辽俪槿?位技術經濟專家,有5人以上單數(shù)組成評標委員會?! ? 4.判別B、D、F、H等4家施工單位的投標是否為有效標?說明理由。 【答案】  ?。?)B施工單位的投標書是無效標(或廢標)。   理由:報價明顯低于其他投標報價且無法合理說明理由。  ?。?)D施工單位的投標書是有效標。   理由:投標報價金額大小寫不一致時,以大寫為準。  ?。?)F施工單位的投標書是無效標(或廢標)。   理由:投標文件提供的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求(或屬重大偏差)。

48、  ?。?)H施工單位的投標書是有效標。   理由:報價有個別漏項屬細微偏差。  5.安裝調試階段發(fā)生的這場火災是否屬于不可抗力?指出建設單位和G施工單位應各自承擔哪些損失或費用(不考慮保險因素)? 【答案】  ?。?)屬于不可抗力。  ?。?)建設單位應承擔的損失或費用:  ?、俟こ瘫旧頁p失150萬元;   ②待安裝設備報廢損失100萬元;   ③停放在現(xiàn)場的汽車被燒毀損失25萬元;  ?、芄芾肀Pl(wèi)人員費用支出1萬元;  ?、莨こ趟枨謇硇迯唾M用200萬元。  ?。?)G施工單位應承擔的損失或費用:  ?、偈┕挝蝗藛T燒傷醫(yī)療費及補償費15萬元;  ?、谧赓U的施工設

49、備損壞賠償10萬元;  ?、凼┕C械閑置損失2萬元?!? 6.簡述咨詢工程師在招投標管理中的工作。 【答案】  ?。?)可行性研究階段。具體招標范圍、擬采用的招標組織形式(自行招標、委托招標)、擬采用的招標方式(公開招標、邀請招標等)、其他相關內容。   (2)招標實施階段。擬定詳細的招標工作方案、按照法定程序實施招標活動、編制標底、制定具體的評標標準、組織開標、評標、定標,協(xié)助招標人定標、草擬合同。   [參考文獻]:詳見《工程項目組織與管理》P146-168。  第八題   【背景資料】   某工程施工公開招標,招標人為某項目法人?,F(xiàn)招標人委托具有工程咨詢甲級和招標代理甲級

50、資質的咨詢公司進行招標代理。招標文件中規(guī)定采用資格預審方式,評標方法采用綜合評標法,設有標底。   在招標過程中,發(fā)生如下事件:   招標人根據(jù)評標委員會確定的中標候選人B、H、E,確定B為中標人。在簽訂書面協(xié)議書之前,招標人與中標人B進行了談判,招標人要求將其中標價(6800萬元,已經過核實無誤)降到5800萬元,否則,招標人另選H為中標人,此時B答應了招標人的要求,雙方簽訂了一份5800萬元的書面協(xié)議。   1.資格審查方式有哪幾種? 【答案】資格審查方式包括兩種:資格預審和資格后審?!? 2.評標方法有幾種? 【答案】評標方法包括兩種:綜合評估法和經評審的最低投標價法,或者法律

51、、行政法規(guī)允許的其他評標方法。(參見《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條)  3.事件如何處理?并簡述理由。 【答案】如下處理:   根據(jù)招標投標法的規(guī)定,招標人與投標人不得簽訂有背于招標文件和投標文件實質性內容的合同,而中標價屬于實質性內容,因此,招標人和中標人B均違反了招標投標法的規(guī)定,應當承擔相應的法律責任?!? 補充:重大偏差   (1)未能提供擔保  ?。?)沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章  ?。?)投標文件載明的完成期限超過招標文件的規(guī)定  ?。?)明顯不符合技術規(guī)格、標準要求   (5)貨物包裝方式、檢驗標準、方法不符合招標文件要求  ?。?)附有招標人

52、不能接受的條件  ?。?)不符合其他規(guī)定的實質性要求   (參見《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十五條)   [參考文獻]:詳見《工程項目組織與管理》P146-168。   第九題   【背景資料】   某世界銀行貸款的大型綜合水利樞紐工程,咨詢服務采購過程中發(fā)生下列事件:   事件一:業(yè)主擬邀請3家國內外一流的工程咨詢企業(yè)參與項目可行性研究報告編制的投標,收到邀請的A、B、C三家企業(yè)均表示參加投標。   事件二:業(yè)主單位發(fā)給三家企業(yè)的標書中約定,投標截止日期為2008年6月1日。2008年5月20日,業(yè)主通過書面形式通知3家企業(yè),對招標文件進行了部分修改,三家投標企業(yè)均表

53、示接受。   事件三:該項目評標委員會由7人組成,其中技術專家3人,經濟專家2人,業(yè)主單位和招標代理機構各1人,技術和經濟專家由招標人選定。   事件四:經過評標,A、B、C三家企業(yè)的綜合得分分列前三位。   【問題】   1.請指出事件一~三中,是否存在不妥之處,并說明正確程序。   2.常見的咨詢服務采購的評標方式有哪些?本題目中工程咨詢的采購宜采用哪種評標方法?   3.如A企業(yè)在與業(yè)主進行合同談判過程中放棄中標,業(yè)主單位應該如何處理?   【參考答案】   1.請指出事件一~三中,是否存在不妥之處,并說明正確程序。 【答案】事件一:業(yè)主邀請招標不妥,世界銀行項目應采用

54、公開招標的方式進行咨詢服務的采購。   事件二:業(yè)主對于招標文件進行修改的日期不妥。如業(yè)主需要對招標文件進行修改和澄清,應于招標文件中約定的投標截止日期至少15日前以書面形式通知所有投標人。   事件三:評標委員會技術經濟專家的確定方式不妥。評委會專家應由招標人從國家發(fā)展和改革部門、其他相關行政主管部門或者招標代理機構、甲級工程咨詢單位專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中確定,一般采取隨機抽取的方式?!? 2.常見的咨詢服務采購的評標方式有哪些?本題目中工程咨詢的采購宜采用哪種評標方法? 【答案】常見的咨詢服務采購的評標方式有質量成本評估法、質量評估法、固定預算評估法、經評審的最低評標價法以及法

55、律、法規(guī)和規(guī)章允許的其他方法。   本題目中的工程屬于技術復雜、專業(yè)性強的項目,宜采用質量評估法?!? 3.如A企業(yè)在與業(yè)主進行合同談判過程中放棄中標,業(yè)主單位應該如何處理? 【答案】A企業(yè)在與業(yè)主進行合同談判過程中放棄中標,業(yè)主可以邀請排名第二的中標候選人參加談判,即與B單位進行合同談判,如與B單位同樣未能完成合同簽約,亦可與C單位進行繼續(xù)合同談判。   [參考文獻]:詳見《工程項目組織與管理》P146-168?!? 第十題   【背景資料】   某工業(yè)廠房項目的業(yè)主經過多方了解,邀請了A、B、C三家技術實力和資信俱佳的承包商參加該項目的投標。   在招標文件中規(guī)定:評標時采用最

56、低綜合報價中標的原則,但最低投標價低于次低投標價10%的報價將不予考慮。工期不得長于18個月,若投標人自報工期少于18個月,在評標時將考慮其給業(yè)主帶來的收益,折算成綜合報價后進行評標。若實際工期短于自報工期,每提前1天獎勵1萬元;若實際工期超過自報工期,每拖延1天罰款2萬元。   A、B、C三家承包商投標書中與報價和工期有關的數(shù)據(jù)匯總見下表。   表投標參數(shù)匯總表 投標人 基礎工程 上部結構工程 安裝工程 安裝工程與上部結構工程搭接時間(月) 報價(萬元) 工期(月) 報價(萬元) 工期(月) 報價(萬元) 工期(月) A 400 4 1000 10 10

57、20 6 2 B 420 3 1080 9 960 6 2 C 420 3 1100 10 1000 5 3 假定:貸款月利率為1%,各分部工程每月完成的工作量相同,在評標時考慮工期提前給業(yè)主帶來的收益為每月40萬元?,F(xiàn)值系數(shù)見下表。   表現(xiàn)值系數(shù)表 n 2 3 4 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 (P/A,1%,n) 1.970 2.941 3.902 5.795 6.728 7.625 8.566 9.471 -- -- -- -- -- (P/F,1%,n) 0.98

58、0 0.971 0.961 0.942 0.933 0.923 0.914 0.905 0.887 0.879 0.870 0.861 0.853 【問題】   1.我國《招標投標法》對中標人的投標應當符合的條件是如何規(guī)定的?   2.若不考慮資金的時間價值,應選擇哪家承包商作為中標人?   3.若考慮資金的時間價值,應選擇哪家承包商作為中標人?   【參考答案】   1.我國《招標投標法》對中標人的投標應當符合的條件是如何規(guī)定的? 【答案】我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定,中標人的投標應當符合下列條件之一:   (1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的

59、各項綜合評價標準;   (2)能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?! ? 2.若不考慮資金的時間價值,應選擇哪家承包商作為中標人? 【答案】(1)承包商A的總報價為:400+1000+1020=2420萬元   總工期為:4+10+6-2=18月   相應的綜合報價PA=2420萬元   (2)承包商B的總報價為:420+1080+960=2460萬元   總工期為:3+9+6-2=16月   相應的綜合報價PB=2460-40×(18-16)=2380萬元  ?。?)承包商C的總報價為:420+1100+1000=2520萬元

60、   總工期為:3+10+5-3=15月   相應的綜合報價PC=2520-40×(18-15)=2400萬元   因此,若不考慮資金的時間價值,承包商B的綜合報價最低,應選擇其作為中標人?!? 3.若考慮資金的時間價值,應選擇哪家承包商作為中標人? 【答案】(1)計算承包商A綜合報價的現(xiàn)值   基礎工程每月工程款A1A=400/4=100(萬元)   上部結構工程每月工程款A2A=1000/10=100(萬元)   安裝工程每月工程款A3A=1020/6=170(萬元)   其中,第13和第14月的工程款為:A2A+A3A=100+170=270(萬元)。   則承包商A的綜

61、合報價的現(xiàn)值為:   PVA=A1A(P/A,1%,4)+A2A(P/A,1%,8)(P/F,1%,4)+(A2A+A3A)(P/A,1%,2)(P/F,1%,12)+A3A(P/A,1%,4)(P/F,1%,14)   =100×3.902+100×7.625×0.961+270×1.970×0.887+170×3.902×0.870=2171.86(萬元)   A投標人   PVA=100(P/A,1%,4)+100(P/A,1%,8)(P/F,1%,4)+(170+100)(P/A,1%,2)(P/F,1%,12)+170(P/A,1%,4)(P/

62、F,1%,14)  ?。?)計算承包商B綜合報價的現(xiàn)值   基礎工程每月工程款A1B=420/3=140(萬元)   上部結構工程每月工程款A2B=1080/9=120(萬元)   安裝工程每月工程款A3B=960/6=160(萬元)   工期提前每月收益A4B=40(萬元)   其中,第11和第12月的工程款為:A2B+A3B=120+160=280(萬元)   則承包商B的綜合報價的現(xiàn)值為:   PVB=A1B(P/A,1%,3)+A2B(P/A,1%,7)(P/F,1%,3)+(A2B+A3B)(P/A,1%,2)(P/F,1%,10)+A

63、3B(P/A,1%,4)(P/F,1%,12)-A4B(P/A,1%,2)(P/F,1%,16)   =140×2.941+120×6.728×0.971+280×1.970×0.905+160×3.902×0.887-40×1.970×0.853=2181.44(萬元)  ?。?)計算承包商C綜合報價的現(xiàn)值   基礎工程每月工程款A1C=420/3=140(萬元)   上部結構工程每月工程款A2C=1100/10=110(萬元)   安裝工程每月工程款A3C=1000/5=200(萬元)   工期提前每月收益A4C=40(萬元)   其中,第11至第13月的工程款為:A2C+A

64、3C=110+200=310(萬元)。   則承包商C的綜合報價的現(xiàn)值為:   PVC=A1C(P/A,1%,3)+A2C(P/A,1%,7)(P/F,1%,3)+(A2C+A3C)(P/A,1%,3)(P/F,1%,10)+A3C(P/A,1%,2)(P/F,1%,13)-A4C(P/A,1%,3)(P/F,1%,15)   =140×2.941+110×6.728×0.971+310×2.941×0.905+200×1.970×0.879-40×2.941×0.861=2200.49(萬元)   因此,若考慮資金的時間價值,承包商A的綜合報價最低,應選擇其作為中標人。   [參考

65、文獻]:詳見《工程項目組織與管理》P146-168 several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-2~3 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle code bit at measurement level points grid errors, specific method is from baseline to methyl vertical box center line distance for a,, to b vertical box distance for b, list can measured

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