農村區(qū)域規(guī)劃的內容和方法.doc

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農村區(qū)域規(guī)劃的內容和方法 1農村區(qū)域規(guī)劃的任務和內容 1.1農村區(qū)域規(guī)劃與設計的任務 農村區(qū)域規(guī)劃的任務是對農村產業(yè)和農業(yè)生產的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及關鍵措施等作較長時間的安排。簡言之，在于擬訂一個合理的農村區(qū)域發(fā)展遠景藍圖，并為計劃部門編制中、長期農業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據，就是要建立合理的農村區(qū)域生產和生活體系。 農村區(qū)域規(guī)劃工作，應包括以下幾個主要方面： 1.1.1全面掌握地區(qū)經濟和社會發(fā)展的基礎資料 這是編制區(qū)域規(guī)劃的基本依據。通過調查研究，搜集有關地區(qū)經濟和社會發(fā)展長期計劃以及各項基礎技術資料，對本地區(qū)的資源作全面分析與評價。包括自然資源、社會資源和經濟資源，按照生產力布局的基本原則，進一步制定地區(qū)經濟和社會發(fā)展的任務和方向，確定地區(qū)各產業(yè)發(fā)展的合理結構、發(fā)展的內容。 1.1.2合理布局區(qū)內各業(yè)生產力 農村區(qū)域規(guī)劃要結合農業(yè)區(qū)劃成果，合理配置區(qū)域農、林、牧、漁、工、商、運、服務等行業(yè)，以促進區(qū)域農村經濟與社會的全面協調發(fā)展。因地制宜安排好農、林、牧、漁等各項生產用地；加強城郊副食品基地的建設，妥善解決工、農業(yè)之間以及農業(yè)與各項建設之間在用地、用水、能源等方面的矛盾。 1.1.3擬訂區(qū)域人口和農村居民點體系的規(guī)劃 發(fā)展的主要目的是為了滿足人民日益增長的物質和文化生活的需要。農村區(qū)域規(guī)劃正是以處理好人民與自然的關系，解決好人口的合理分布，擬訂與工農業(yè)發(fā)展相適應的農村居民點體系，為居民提供良好的工作、居住和生活環(huán)境。 1.1.4統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎設施 發(fā)展生產和改善鄉(xiāng)村人民生活，都離不開交通運輸、能源供應、給排水、生活服務等公用基礎設施。這些基礎設施的構成、布局，必須同農業(yè)生產和村鎮(zhèn)居民點體系的布局互相協調配合。 1.1.5搞好環(huán)境保護，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 農村區(qū)域規(guī)劃應力求減輕或免除自然災害的威脅，進行生態(tài)重建，恢復已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展。同時，應搞好園林綠地規(guī)劃，豐富文化設施，增加休息的活動場所，進一步改善和美化農村生活環(huán)境。 1.1.6統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達到最優(yōu)的社會經濟效果 統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡是區(qū)域規(guī)劃的基本方法之一。要做多方的技術經濟論證與比較，選擇經濟上合理、技術上可行的最佳方案，以求達到最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 1.2農村區(qū)域規(guī)劃與設計的內容體系 農村區(qū)域規(guī)劃總的來講包括區(qū)域經濟、科技和社會事業(yè)的各個部門、行業(yè)和領域、在區(qū)域綜合性系統(tǒng)中，經濟、科技和社會發(fā)展事業(yè)是相互依存、互為發(fā)展的。農村區(qū)域規(guī)劃作為一個綜合性、長期性的選擇，涉及的內容包括農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)、文化、教育、科技、基本建設環(huán)境保護等各個方面、在進行各地農業(yè)區(qū)域規(guī)劃時，要視具體規(guī)劃地區(qū)的特點和規(guī)劃的目的任務確定。但就其基本內容來講，主要包括幾個方面： 一是研究地域資源的開發(fā)和宏觀區(qū)域背景的發(fā)展條件，確定規(guī)劃地區(qū)經濟發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略； 二是研究工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)、人口、社會事業(yè)等專項經濟社會部門的合理發(fā)展和布局； 三是確定區(qū)域市政、交通、能源、水資源供應，生態(tài)與環(huán)境保護等基礎體系的統(tǒng)一布局和配套發(fā)展；四是進行綜合平衡，提出綜合性的規(guī)劃方案和實施建議。 在實際規(guī)劃過程中，通常按下列細分內容進行規(guī)劃論證： 1、農村總體發(fā)展規(guī)劃； 2、農村產業(yè)規(guī)劃； 3、農村土地利用規(guī)劃； 4、農業(yè)現代技術規(guī)劃； 5、村鎮(zhèn)規(guī)劃； 6、農村人口和人力資源規(guī)劃； 7、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性的基礎設施； 8、污染的綜合防治以及環(huán)境保護規(guī)劃； 9、農村科學、教育規(guī)劃和精神文明建設。 上述規(guī)劃都是相互聯系的，在制訂農村規(guī)劃時，只有注意農村規(guī)劃的全面性，因地制宜，才能使各部門協調發(fā)展。 2農村區(qū)域規(guī)劃的基本原則和工作程序 2.1農村區(qū)域規(guī)劃的依據與原則 為使規(guī)劃在區(qū)域經濟與社會發(fā)展中起到指導的作用，就必須使其建立在科學的基礎上，力求符合農村區(qū)域客觀規(guī)律。要達到以上目標，在制定農村區(qū)域規(guī)劃中首先要滿足以下基本要求：對區(qū)域農村經濟發(fā)展方向要有客觀的認識與分析；確定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標和區(qū)域經濟的合理結構；制定實現規(guī)劃的方針、政策和戰(zhàn)略措施。 2.1.1依據 進行農村區(qū)域規(guī)劃，應貫徹國家制定的路線、方針、政策，并結合規(guī)劃地區(qū)的實際情況，作為規(guī)劃的指導思想和根本依據。 1、農村區(qū)域發(fā)展現狀； 2、國家對地區(qū)經濟和社會發(fā)展的長期計劃和要求； 3、掌握主要產品的市場信息； 2.1.2農村區(qū)域規(guī)劃的原則 為制定的農村規(guī)劃具有科學性、可操作性和實用價值，必須遵循以下主要原則： 1、 全面安排與保證重點相結合； 2、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢； 3、合理布局，保護環(huán)境，有利生產，方便生活； 4、生態(tài)效益、經濟效益、社會效益最佳原則。 以上各項原則，從不同的側面與層次，反映了影響農村區(qū)域規(guī)劃的經濟規(guī)律、自然規(guī)律與技術發(fā)展規(guī)律。各原則之間彼此聯系，相互補充，在實踐中應融會貫通、綜合利用。 2.2農村區(qū)域規(guī)劃與設計的工作步驟 2.2.1農村區(qū)域規(guī)劃工作的方式 1、自上而下 這種進行方式的最大優(yōu)點是整體性強，比較全面。 2、從下而上 這種方式相對比較簡單，比較易于著手，可以依靠地方是力量，發(fā)揮地方規(guī)劃的積極性。 3、先中間后兩頭 這種方式兼有上述兩種方式的優(yōu)點，但也同時存在缺點。 總之，無論采用哪一種方式，各級規(guī)劃都是互相有關聯的，上一級規(guī)劃完成后，確定或校正了下一級規(guī)劃的發(fā)展方向，而下一級規(guī)劃完成后也補充了上一級規(guī)劃的不足。這樣反復修正，互相補充，使各級規(guī)劃更臻于完善。各級規(guī)劃雖然是分階段完成，但卻有反復修改的過程。 2.2.2工作步驟 為了順利地開展農村發(fā)展規(guī)劃工作，一般采取以下步驟： 1、準備工作階段 農村規(guī)劃內容復雜，涉及面廣，科學性強，所以要作好充分的準備工作。 （1）組織準備工作 農村規(guī)劃工作組織的內容有兩方面：一是規(guī)劃工作領導機構的建立；二是規(guī)劃工作隊伍的組織。 （2）業(yè)務資料準備 制定農村規(guī)劃需要大量準確的資料作為依據，要很好地利用農業(yè)區(qū)劃的各種資料和圖件，全面掌握自然條件和社會技術經濟條件。在這個階段要明確規(guī)劃范圍和區(qū)域規(guī)劃的任務、目標。依據區(qū)域規(guī)劃問題的任務和性質確定規(guī)劃范圍。 2、搜集資料階段 全面、準確掌握農村區(qū)域情況是制定農村發(fā)展規(guī)劃的重要依據。編制農村規(guī)劃所需要的資料主要有： （1）自然資源方面的資料 自然條件為經濟、社會的發(fā)展提供物質基礎。自然條件的各個要素——地理位置、地形、地貌、土壤、氣象、水文、礦產、生物、自然景觀等資料從不同側面，不同程度地影響生產和人民生活。 1）自然資源的數量與質量 資源的數量反映可提供開發(fā)利用的資源潛力和對經濟發(fā)展的保證程度。 2）自然資源的時空分布及其組合 掌握自然資源的時空分布及組合，是因時、因地制宜開發(fā)利用的必要條件。 3）自然災害及其他制約因素 調查主要的自然災害，如旱、澇、風災、冰雹、霜凍等發(fā)生的時間、頻率、規(guī)律及其危害的范圍、程度。調查不利的自然條件，如高山陡坡，缺水對人、畜生活和生產的制約程度。 （2）社會經濟方面的基本資料 行政區(qū)劃、村落分布，農村產業(yè)結構和建設條件，社會技術經濟條件、農業(yè)生產情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況，以及當地的優(yōu)勢、生產建設中的經驗和問題等，都要進行全面而深入地調查。 1）經濟條件：社會總產值、國民生產總值、國民收入、財政收入、各行業(yè)的產量，產值等；農村經濟政策、生產專業(yè)化、協作化，農業(yè)產業(yè)化等；勞動力數量、素質、技術裝備程度，就業(yè)結構等。 2）社會狀況：社會狀況的調查，主要包括人口、民族、就業(yè)、消費、福利、醫(yī)療保健、政策法令、生態(tài)環(huán)境、社會心理和文化等。 3）科技狀況：包括科技實力與水平，如科技人員、經費、設備、科研成果及轉化率，推廣的體制、政策、管理，科技交流等；技術經濟狀況，如資金、產值率、利稅率勞動生產率，技術革新項目，新技術新工藝采用率、普及率，生產現代化。 4）地區(qū)歷史情況：調查以往的自然條件、經濟社會，掌握其歷史發(fā)展過程，找出影響完成目標的關鍵問題；繼承歷史上形成的有利條件和因素，改造不利條件，以利發(fā)展。 （3）農村區(qū)域外部情況的調查 對周邊地區(qū)有重點地調查其自然、經濟、社會、科技等方面的情況，并與本地區(qū)作縱向和橫向對比，及其與本敵對去的關系，以確定本地區(qū)各方面的位次，了解可以利用的外部條件和發(fā)展趨勢，為制定規(guī)劃提供依據。 （4）有關的成果資料 地區(qū)綜合農業(yè)區(qū)劃和規(guī)劃，農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利等各專業(yè)區(qū)劃資料；地形圖、航片、土地利用現狀圖、土壤分布圖等普查成果資料；地質、地貌、水文、交通等各項專業(yè)專題圖件（現狀圖和規(guī)劃圖）、文字資料、統(tǒng)計數據等。 （5）上級頒發(fā)的有關農村發(fā)展的指導性文件 總之，區(qū)域規(guī)劃中的資料工作，具有其獨特的廣泛性、復雜性、階段性、經常性和地域性。調查的方法是閱讀資料、座談訪問、實地踏勘，把資料分析與實地調查相結合，典型調查與全面調查相結合等。 3、資料分析、整理階段 全部調查工作完成后，要認真整理、分析全部資料，對全區(qū)域自然、經濟、社會條件進行分析和評價。資料分析評價要遵循以下原則： （1）綜合性原則； （2）相對性原則； （3）開放性原則； （4）動態(tài)性原則； （5）目的性原則。 4、制定農村區(qū)域規(guī)劃方案階段 編制區(qū)域規(guī)劃報告，包括區(qū)域規(guī)劃任務的來源、程序與方法，區(qū)域劃的自然、社會、經濟背景，區(qū)域規(guī)劃方案的設計、評價、實施措施與建議等。編制規(guī)劃方案，本著先整體控制，后局部細化地原則進行，從總體規(guī)劃到各業(yè)內部規(guī)劃，以及專項規(guī)劃。 5、規(guī)劃成果整理、審查批準階段 在全部規(guī)劃方案通過比較和經濟評述、確定最優(yōu)方案后，進行成果整理。農村區(qū)域規(guī)劃成從編制包括： （1）農村區(qū)域規(guī)劃報告。規(guī)劃報告的編寫應根據規(guī)劃任務、規(guī)劃方案貫徹實施的要求，以及文件編制時的具體情況而定。往往分為三個部分編寫：1）總體規(guī)劃；2）專項規(guī)劃；3）除了上述的主要內容外，還可以在說明書中附有必要的附件。 （2）圖件。一般包括下列內容：1）規(guī)劃地區(qū)區(qū)位圖（比例尺1：300000或1：500000），主要標明規(guī)劃地區(qū)的經濟地理位置，與附近地區(qū)主要的經濟聯系。2）土地利用現狀圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標明現有和正在建設的農村、工礦區(qū)、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農林牧副漁用地、風景區(qū)、休療養(yǎng)區(qū)及其他專門用地的位置和范圍；大中型工礦企業(yè)、電站、高壓線路、鐵路、公路、站場、機場等的位置。3）礦產資源分布圖（比例尺1：50000或1：100000）。4）農村區(qū)域總體規(guī)劃圖（比例尺1：50000或100000），主要標明區(qū)域內的縣、鎮(zhèn)，工礦區(qū)及鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、農林牧副漁地區(qū)等的規(guī)劃方案。5）農業(yè)分布規(guī)劃圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標明主要農作物的分布地區(qū)。6）專業(yè)規(guī)劃綜合草圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標明交通運輸系統(tǒng)、水利及供排水系統(tǒng)，動力系統(tǒng)的規(guī)劃方案及其主要工程的位置。7）重要城鎮(zhèn)及工礦區(qū)規(guī)劃草圖（比例尺1：5000、1：10000或1：25000），主要標明各個村鎮(zhèn)和工礦的工業(yè)企業(yè)、倉庫、居住用地及主要干道規(guī)劃方案。8）區(qū)域環(huán)境質量現狀評價圖（比例尺1：50000或1：100000），主要標明各村鎮(zhèn)及工礦區(qū)污染源的性質，分布的位置及污染的范圍和程度；地下水的分布情況，流向及其被污染的程度等。 6、規(guī)劃實施與檢查監(jiān)督 規(guī)劃方案經評審后，便進入實施階段。包括年度實施計劃，檢查監(jiān)督實施情況。確定總體規(guī)劃實施細則，定期檢查實施情況是對實施的情況進行追蹤考察和評價。 3農村區(qū)域規(guī)劃的研究方法 1、綜合平衡法 農村規(guī)劃中的綜合平衡工作大體上包括兩個方面：一是正確安排農村經濟各組成部分的比例關系，如農、林、牧、副、漁、工、運、商、建、服務等之間的比例以及各業(yè)內部的比例，生產和建設的比例，積累和消費的比例，物質文明建設和精神文明建設的比例關系等。另一個方面是合理分配人力、物力、財力，做好資源與需要之間的平衡，保證社會經濟生活的穩(wěn)定發(fā)展。 2、多方案分析比較 一般需要進行多方案比較分析的內容大致有下列幾個方面： （1）資源綜合利用的經濟評價； （2）工業(yè)企業(yè)分布和不同配置方案的比較； （3）有關專業(yè)部門規(guī)劃方面的技術經濟分析； （4）土地合理利用及其經濟評價； （5）區(qū)域環(huán)境質量的分析評估。 3、農村區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)方法 以系統(tǒng)思想為指導，以系統(tǒng)方法為手段進行區(qū)域規(guī)劃具有以下幾個顯著特征： （1）研究過程的系統(tǒng)性與科學化； （2）研究方法上的整體性與綜合化； （3）研究手段上的定量化與模型化； （4）規(guī)劃方案的準優(yōu)化與最優(yōu)化。