中央經濟工作會議：積極財政政策將加大力度.doc

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行政公文/會議紀要 中央經濟工作會議：積極財政政策將加大力度 　　作為全國最高級別的經濟會議，中央經濟工作會議為XX年宏觀調控理清了脈絡——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”成為明年五大任務。 　　調控手段上，“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變，但內涵提法已經有所變化，財政政策在宏觀調控中將發(fā)揮更大作用。 　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，積極財政政策的標準操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準，我國現在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。 　　部署五大任務 　　明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，按照中央經濟工作會議的表述，明年總基調仍為穩(wěn)中求進。 　　會議指出，經濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。 　　其中傳統產業(yè)去產能位居首位，凸顯任務的緊迫性。截至11月份，我國ppi已經連續(xù)45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。 　　發(fā)改委課題組報告稱，伴隨經濟增速下行，產能利用率進一步下降，產能過剩局面緩解難度進一步加大，過剩行業(yè)有擴展之勢。產能過剩導致企業(yè)經營效益持續(xù)惡化。 　　摩根大通首席經濟學家朱海斌說，如果去產能過程進展過于緩慢，勞動生產率下滑的局面將無法得以逆轉。實際上，常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領域的融資。 　　此外，房地產也時隔3年后重新出現在中央經濟工作會議公報中，并且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產庫存。社科院最近一份研究表明，房地產投資對經濟增長的貢獻已經趨于零增長，鑒于其在整個經濟運行中串聯著諸多行業(yè)，在新舊動力轉換期，提振房地產投資必須先消化庫存。 　　XX年三季度，我國gdp同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴《每日經濟新聞》記者，XX年gdp增速從XX年的7.3%降至6.9%，制造業(yè)與服務業(yè)的表現出現顯著分化，表明積極的經濟結構調整正在發(fā)生，但同時也說明對于投資過度和產能過剩的調整將經歷痛苦的過程。 　　研究精簡歸并“五險一金” 　　要完成明年五大任務，中央經濟工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當其沖。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側重，財政將扮演更重要決策。 　　會議稱，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。 　　《每日經濟新聞》記者發(fā)現，與去年的中央經濟工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴大赤字。 　　中金公司今年一份報告曾指出，當前我國經濟增長疲弱，主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強，企業(yè)部門稅負過高是一個重要原因。報告稱，XX年我國狹義的宏觀稅負(計入社保繳費)占gdp的比重為22.4%，但是，如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社?；鹂偸杖胍约皣匈Y本經營收入在內計算，XX中國政府全部收入占gdp的比重年高達37%。 　　在減稅方面，會議強調，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。 　　馮俏彬還表示，在經濟下行、財政減收之時，全面規(guī)范收費、政府性基金管理已出現難得的“時間窗口”。經驗證明，在經濟下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易于形成。 　　而擴大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發(fā)布的經濟藍皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發(fā)改委前述報告稱，新增赤字主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。 　　報告還建議考慮加大中央國債發(fā)行規(guī)模，并適當提高地方政府債券發(fā)行額度，繼續(xù)適時推進債務置換工作，減輕地方政府償債壓力，進一步加大力度盤活存量資金，統籌用于交通、水利、民生等重點領域支出等。 　　中央經濟工作會議部署XX年經濟五大任務 　　去產能 　　◎研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置 　　◎為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理 　　◎盡可能多兼并重組、少破產清算。資本市場要配合企業(yè)兼并重組 　　◎嚴格控制增量，防止新的產能過剩 　　降成本 　　◎研究降低制造業(yè)增值稅稅率 　　◎降低制度性交易成本，清理規(guī)范中介服務 　　◎降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金” 　　◎金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經濟讓利 　　◎降低電力價格，降低物流成本 　　去庫存 　　◎加快農民工市民化，擴大有效需求，消化庫存 　　◎以建立購租并舉的住房制度為主要方向 　　◎鼓勵投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者◎鼓勵房企適當降低商品住房價格 　　◎促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度 　　◎取消過時限制性措施 　　去杠桿 　　◎做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法 　　◎加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭 　　◎加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統性和區(qū)域性風險的底線 　　補短板 　　◎支持企業(yè)技術改造和設備更新，降低企業(yè)債務負擔，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術改造投資能力 　　◎培育發(fā)展新產業(yè)，加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新 　　◎補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機制和運營機制 *