建設(shè)生態(tài)文明ppt課件

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形勢與政策課第三講 建設(shè)生態(tài)文明 實現(xiàn)美麗中國,1,,十八大對生態(tài)文明建設(shè)的論述： 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。,2,一、提出生態(tài)文明建設(shè)的背景,(一)人類社會正處在由工業(yè)文明邁向新文明的轉(zhuǎn)型期 1.文明的轉(zhuǎn)型是人類社會發(fā)展的必然趨勢 人類文明經(jīng)歷了三個階段:第一階段是原始文明，為時上百萬年；第二階段是農(nóng)業(yè)文明，為時一萬年；第三階段是工業(yè)文明，為時三百年。一系列全球性生態(tài)危機說明地球再沒能力支持工業(yè)文明的繼續(xù)發(fā)展，需要開創(chuàng)一個新的文明形態(tài)來延續(xù)人類的生存，這就是生態(tài)文明。如果說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。,3,文明轉(zhuǎn)型 歷史的必然,從要素來看，文明的主體是人；從時間上分，人類文明經(jīng)歷了四個階段：,石器時代，集體生存，簡單的漁獵活動，無科技，為時三百萬年--對生態(tài)的影響很小，與自然和諧相處,鐵器、手工農(nóng)具、畜力，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗技術(shù)，為時一萬年 –生產(chǎn)力低下，對自然的輕微掠奪關(guān)系，基本和諧,機器的發(fā)明(1733凱伊-飛梭、1769瓦特-蒸汽機),工程科學技術(shù),為時三百年—人口爆炸、生產(chǎn)力大發(fā)展,人類成為自然的主宰,資源掠奪,環(huán)境破壞,回歸理性，重新審視人、自然、社會之間的關(guān)系；充分利用各種技術(shù)和資源，達到人與自然共生、和諧發(fā)展,4,文明轉(zhuǎn)型：,5,2.生態(tài)文明是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識深化的必然結(jié)果 20世紀七八十年代，隨著各種全球性問題的加劇以及“能源危機”的沖擊，在世界范圍內(nèi)開始了關(guān)于“增長的極限”的討論，各種環(huán)保運動逐漸興起。1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了有史以來第一次“人類與環(huán)境會議”，討論并通過了著名的《人類環(huán)境宣言》，從而揭開了全人類共同保護環(huán)境的序幕，也意味著環(huán)保運動由群眾性活動上升到了政府行為。,6,伴隨著人們對公平（代際公平與代內(nèi)公平）作為社會發(fā)展目標認識的加深以及對一系列全球性環(huán)境問題達成共識，可持續(xù)發(fā)展的思想隨之形成。 1983年11月，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會，1987年該委員會在其長篇報告《我們共同的未來》中，正式提出可持續(xù)發(fā)展的模式。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》，更是高度凝結(jié)了當代人對可持續(xù)發(fā)展理論的認識。 生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識深化的必然結(jié)果。生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國際化潮流。,2.生態(tài)文明是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識深化的必然結(jié)果,7,（二）xx的快速發(fā)展遭遇了資源、能源和環(huán)境的巨大壓力并為此付出了代價,1.資源能源問題嚴重、人均能耗低 xx是世界第一人口大國，也是世界上能源消費總量最多的國家之一。但我國并不是一個資源大國。55%的國土面積不適宜人類生產(chǎn)或生活。由于過度的資源開發(fā)和高強度的人類活動，我國生態(tài)環(huán)境還在迅速惡化，危害日益嚴重。我國在人口、耕地、淡水、森林、能源、生物等方面都承受著巨大壓力。與此同時，我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量約為世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。,8,國內(nèi)能源資源匱乏,探明可采儲量的保 證程度大約： 煤炭80年、 石油15年、 天然氣30年, 分別為世界平均水 平的1/2,1/3和1/2。,9,2.能源消費結(jié)構(gòu)不合理 我國的環(huán)境污染為典型的能源消費型污染，而以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和單一的能源消費模式是造成能源環(huán)境問題的主要原因。一次能源生產(chǎn)和消費的65%左右仍為煤炭，在今后幾十年中這種格局不會發(fā)生大的改變。而在發(fā)達國家中，其能源消費主要以石油和天然氣為主，石油和天然氣的消費平均占比為70%左右。就世界平均水平而言，石油和天然氣消費平均占比也達到了60%左右，煤炭的消費占比僅為30%左右。,10,3.環(huán)境問題和矛盾日益嚴重 我國生態(tài)環(huán)境的客觀形勢表明，生態(tài)功能衰退的趨勢始終未得到有效的遏制，大江大河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重衰退；江河洪水調(diào)蓄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、濕地面積減少、森林質(zhì)量不高，生態(tài)調(diào)節(jié)功能下降，旱澇災害頻繁發(fā)生；北方重要防風固沙區(qū)植被遭受破壞嚴重，導致沙塵暴頻發(fā)。,11,環(huán)保圖片,,土地生態(tài)惡化,12,水資源污染嚴重,13,4.生態(tài)安全和社會問題突出 生態(tài)環(huán)境惡化加劇了自然災害；生態(tài)環(huán)境惡化也嚴重影響社會安定，我國重大環(huán)境突發(fā)事件呈現(xiàn)上升趨勢，不僅影響了廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，而且有些有毒有害物質(zhì)的貽害難以短時間內(nèi)消除，對環(huán)境污染事故發(fā)生區(qū)及毗鄰區(qū)的環(huán)境安全造成長期威脅，甚至造成國際影響。因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性事件，成為影響社會不穩(wěn)定因素之一。,14,（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要率先改革發(fā)展理念,生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明是人類以尊重和維護自然為前提的一種文明形態(tài)，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨。 以往自然從來都是人認識、作用、改造，甚至征服的對象，為我所用的客體。生態(tài)文明則把自然當作主體，把自然看作是與人類平等的生存對象，把社會的道德倫理延伸到自然界。生態(tài)文明的前提是必須把人看作與自然是平等的主體。這是發(fā)展理念上的一場革命。,15,二、生態(tài)文明的內(nèi)涵及重要意義,黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)之中，并形成“五位一體”的建設(shè)格局，將掀起一場生態(tài)文明建設(shè)的高潮。 （一）生態(tài)文明的內(nèi)涵 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵可以從三個方面去理解：一是人與自然的關(guān)系；二是生態(tài)文明與現(xiàn)代文明的關(guān)系，三是生態(tài)文明建設(shè)與時代發(fā)展的關(guān)系。 生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明，是認識自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、合理利用自然，反對漠視自然、糟自然、濫用自然和盲目干預自然，人類與自然和諧相處的文明。生態(tài)文明是現(xiàn)代人類文明的重要組成部分。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明重要基礎(chǔ)和前提，沒有良好和安全的生態(tài)環(huán)境，其他文明就會失去載體。,16,（二）生態(tài)文明的重要意義,1.建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保障 建設(shè)生態(tài)文明是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略選擇。當前，我國經(jīng)濟總量已躍升至全球第2位，人均GDP超過5000美元，面對生態(tài)問題日益突出的嚴峻形勢，十八大又把生態(tài)文明建設(shè)提到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這標志著我國開始進入社會主義生態(tài)文明新時代，也標志著中國特色社會主義理論體系更加成熟，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，中國特色社會主義道路更加寬廣。,17,2.建設(shè)生態(tài)文明是推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的必由之路 隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)象十分嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。這就要求我們，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融合貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，全面改善生態(tài)狀況，提高生態(tài)承載力，推動我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展。,18,3.建設(shè)生態(tài)文明是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要 習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。生態(tài)文明發(fā)展理念，強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然；生態(tài)文明發(fā)展模式，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正是為順應(yīng)人民群眾新期待而做出的戰(zhàn)略決策，也為子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供了科學的世界觀和方法論，順應(yīng)時代潮流，契合人民期待。,19,三、我國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀,（一）我國生態(tài)文明的理論進展 我國推進環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明的鮮明做法，就是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，既參與國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理，又根據(jù)國內(nèi)新形勢新任務(wù)及時出臺加強環(huán)境保護的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國首次人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議和2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，為我國加強環(huán)境保護提供了重要借鑒和外部條件。我國生態(tài)文明建設(shè)大致可以分為5個階段。,20,生態(tài)文明的歷程,1992年 ，國家級《21世紀議程》 1996年， “九五”計劃(1996～2000年)首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同科教興國戰(zhàn)略并列為國家的兩項基本戰(zhàn)略，并以這兩項戰(zhàn)略來推進國家現(xiàn)代化建設(shè). 1997年9月，中共十五大報告中明確指出：要“實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，“正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放存首位，提高資源利用效率”； 2002年中共十六大會議上強調(diào)：要走“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，并將其確定為建沒小康社會的四大目標之一 2007年黨的十七大，第一次把“生態(tài)文明”寫入黨代會報告，提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，并把它作為全面建設(shè)小康社會的一項新要求、新任務(wù) 2012年，十八大報告再次論述“生態(tài)文明”，并獨立成篇。提出要把“生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”,21,第一階段:從20世紀70年代初到黨的十一屆三中全會。在周總理的指示下，我國派出代表團參加了1972年人類環(huán)境會議。1973年8月國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。 第二階段:從黨的十一屆三中全會到1992年。這一時期，我國環(huán)境保護逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護會議，把保護環(huán)境確立為基本國策。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護局，成為國務(wù)院直屬機構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護機構(gòu)。以1979年頒布試行、1989年正式實施的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。,22,第三階段:從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會兩個月之后，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對策》，把實施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府率先制定實施《中國21世紀議程》。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標)”工作，全面開展“三河 (淮河、海河、遼河)”、“三湖(太湖、滇池、巢湖)”水污染防治，“兩控區(qū)(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))”大氣污染防治、“一市(北京市)”、“一海(渤海)”(簡稱“33211”工程)的污染防治。啟動了退耕還林、退耕還草、保護天然林等一系列生態(tài)保護重大工程。,23,第四階段:從2002年到2012年。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院提出樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護是重大民生問題、探索環(huán)境保護新路等新思想新舉措。 第五階段:黨的十八大以來。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇，標志著我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。我國生態(tài)文明理念引起國際社會關(guān)注，在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定案文。,24,（二）我國的生態(tài)文明實踐,建設(shè)生態(tài)文明，其思想理念是人與自然和諧共處、共生共榮的“科學發(fā)展觀”；其實質(zhì)基礎(chǔ)是以生態(tài)文明建設(shè)為支柱，構(gòu)建起經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)格局；其基本方針是“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；其主要路徑是調(diào)整空間布局結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；其核心成果是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；其根本目標是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻。,25,我國生態(tài)文明的實踐是從十六大以后開始的。自此，“綠色發(fā)展”的思路逐漸成為黨的執(zhí)政理念，已經(jīng)在中國生根發(fā)芽；“美麗中國”的提法既給我們指出了科學發(fā)展的具體方式，又給我們指明了經(jīng)濟社會發(fā)展的美好愿景。中國共產(chǎn)黨在“十八大”報告中對于如何實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)進行了系統(tǒng)而深入的闡述，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的總?cè)蝿?wù)。從基本路線來看，則是要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體而言，開展了以下六個方面的工作。,26,1.強力推進污染減排 國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排， 2.以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展 全面推進規(guī)劃環(huán)評，完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評。嚴格建設(shè)項目環(huán)評，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施。 3.解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題（空氣、水、土地） 4.深化污染防治 深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息，建立重點流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度，完善考核指標體系。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制。,27,5.加強生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護 國務(wù)院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》。 6.全社會環(huán)境保護意識明顯增強 各級黨委政府和廣大領(lǐng)導干部的環(huán)境責任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責任制。全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。,28,四、我國生態(tài)文明建設(shè)的措施,我國生態(tài)文明建設(shè)的措施有以下8個方面。 1.建設(shè)以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為依托的生態(tài)空間布局 理順人與自然、經(jīng)濟與社會間的發(fā)展關(guān)系，強調(diào)“人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則”，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)綜合發(fā)展的角度，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。同時，對海洋資源的開發(fā)和對國家海洋權(quán)益的維護，也將納入到生態(tài)文明空間布局的構(gòu)建之中。,29,2.建設(shè)資源節(jié)約型社會 與“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，重視科技創(chuàng)新，實現(xiàn)新型綠色工業(yè)化、推動能源生產(chǎn)和消費革命，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)、流通、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈角度促進減量化、再利用、資源化，加強資源消耗和能源消費的全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。,30,3.建設(shè)環(huán)境友好型社會 在國家公共投入層面上強化實施生態(tài)修復和污染防治等工程，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)和健康等社會“民生”建設(shè)。實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加快水利建設(shè)，加強防災減災體系建設(shè)。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。,31,4.建設(shè)氣候適應(yīng)型社會 適應(yīng)和減緩是人類應(yīng)對氣候變化的兩大對策。適應(yīng)是“通過調(diào)整自然和人類系統(tǒng)以應(yīng)對實際發(fā)生或預估的氣候變化或影響”（IPCC），是針對氣候變化影響趨利避害的基本對策。減緩是指積極調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的消費比重，提高能源利用效率，實現(xiàn)承諾的溫室氣體減排目標，積極增加碳匯，是解決氣候變化問題的根本出路。減緩與適應(yīng)二者相輔相成，缺一不可；但對于廣大發(fā)展中國家應(yīng)優(yōu)先考慮適應(yīng)。由于發(fā)展中國家現(xiàn)有溫室氣體排放水平很低，又處于工業(yè)化和城市化的歷史發(fā)展階段，對能源的需求迅速增長，減排是長期、艱巨的任務(wù)，而氣候變化對發(fā)展中國家的不利影響更為突出，適應(yīng)更具有現(xiàn)實性和緊迫性。,32,5.制度構(gòu)建 中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明宣言中明確指出，要形成政府和市場的“雙輪驅(qū)動”。在政府管制層面上構(gòu)建起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系、監(jiān)管制度、考核辦法、獎懲機制，使資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標都能被納入到社會經(jīng)濟發(fā)展的評價系統(tǒng)之中，完善對耕地、水資源和環(huán)境的保護制度，加強對資源利用和環(huán)境保護的規(guī)制，以此來約束政府、企業(yè)和社會個人的行為。同時，充分利用市場機制對資源的優(yōu)化配置效果，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。,33,6.形成社會共識和文化氛圍 建設(shè)生態(tài)文明是一項長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，必須調(diào)動全社會的積極性。胡錦濤同志提出“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵機制，也要注重強化企業(yè)外部約束，引導企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，切實承擔起社會責任”；“要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾組織在推進人口資源環(huán)境事業(yè)發(fā)展方面的作用。要積極創(chuàng)造條件，完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環(huán)境工作搭建平臺”；“要加強基本國情、基本政策和有關(guān)法律的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，組織和引導廣大人民群眾積極參與人口資源環(huán)境工作”，形成建設(shè)生態(tài)文明的廣泛群眾基礎(chǔ)。中國新一屆領(lǐng)導集體一年來釋放一系列政策信號，表明中國決心追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的“共贏”：中共十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，這在世界政黨發(fā)展史和執(zhí)政史上尚屬首次，還提出要糾正單純以經(jīng)濟增速評定政績偏向，更加重視環(huán)保和民生。,34,7.加大資金支持 進一步深化財稅制度改革，努力建立健全資源有償使用制度和環(huán)境補償機制。胡錦濤同志在十七大報告中強調(diào)要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”，“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。為了在實踐中真正做到誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償，有關(guān)單位也進行了相關(guān)試點。中國國務(wù)院常務(wù)會議最近提出，中央財政設(shè)立專項資金，2014年安排100億元人民幣，對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”。,35,8.深化全球合作 在全球化日益深入的今天，我們必須以更加開放的眼光來應(yīng)對日益嚴峻的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)。為此，在能源問題上，“我們應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)調(diào)保障的新能源安全觀，加強能源開發(fā)利用的互利合作和政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，努力構(gòu)建先進的能源技術(shù)研發(fā)和推廣體系，倡導增加使用清潔能源和可再生能源，為維護世界能源安全做出不懈努力”；在環(huán)境問題上，“各國在推進發(fā)展的過程中，應(yīng)該本著對本國人民和世界各國人民負責的態(tài)度，充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前和未來的發(fā)展，積極加強國際合作，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)”。在堅持共同但有區(qū)別的責任原則基礎(chǔ)上，中國積極參與全球合作。在發(fā)展中國家中，中國是最早通過《21世紀議程》、最早制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《應(yīng)對氣候變化國家方案》的。2009年，中國又積極參與哥本哈根氣候變化大會，并為大會最終達成《哥本哈根協(xié)議》發(fā)揮了積極作用。,36,總之，建設(shè)生態(tài)文明是黨中央為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)階段的國際國內(nèi)形勢出發(fā)做出的一項重大決策，標志著我們對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識進一步深化。在全社廣泛開展生態(tài)文明教育，努力踐行生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，必將極大地推進我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的歷史進程。,37,