當(dāng)代中國政府過程筆記.doc

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《當(dāng)代中國政府過程》朱光磊 一、 名詞解釋 1、“國務(wù)院全體會議”和“國務(wù)院常務(wù)會議”（P33） 國務(wù)院全體會議，由國務(wù)院全體組成人員，即總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長等組成。其內(nèi)容多是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)布置的一個時期的國家重要行政工作，研討重大的形勢和政策問題。 國務(wù)院常務(wù)會議，由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長的等組成。其內(nèi)容多是討論一些比較具體的問題，通過由有關(guān)部委起草，但要以國務(wù)院的名義提交全國人大或人大常委會審議的法規(guī)等。 2、黨政關(guān)系（P48） 主要包括黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團(tuán)體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。 3、農(nóng)民工群體（P68） 這一階層根據(jù)其就業(yè)單位所有制性質(zhì)的區(qū)別，可以分為兩類：一類是我們已經(jīng)作了分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人；另一類是到大城市國有企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體企業(yè)到打工的狹義的農(nóng)民工。 4、信訪（P74） 信訪就是公民通過書信、電報、電話或訪問等形式，向黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，以及人民團(tuán)體、新聞媒介反映情況，提出批評、意見、要求、申訴和對黨政機(jī)關(guān)工作人員的違法、失職行為提出控告、檢舉。 5、意見表達(dá)團(tuán)體的主體（P79—P89） （1）制度性意見表達(dá)團(tuán)體：指各民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊等屬于當(dāng)代中國政治制度基本組成部分的那些社會團(tuán)體、政治機(jī)構(gòu)。 （2）結(jié)構(gòu)性意見表達(dá)團(tuán)體：指一般性的人民團(tuán)體或社會團(tuán)體。 （3） 功能性意見表達(dá)團(tuán)體：指那些發(fā)揮某些表達(dá)意見的功能，有一定的社會影響力，但又不是國家政治制度組成部分，也不固定反映某一方面群體或某一兩個社會利益群體的意見和建議的社會團(tuán)體。 6、政治協(xié)商（P97） 指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和社會各界的代表，以政治協(xié)商會議為組織依托，就重大的政治性問題民主地、平等地、坦誠地進(jìn)行討論、協(xié)商。 7、分稅制（P121） 其主要內(nèi)容是，按照中央和地方的事權(quán)分工和調(diào)動“兩個積極性”的原則，重新劃分中央財政固定收入、地方財政固定收入和共享收入，核定支出基數(shù)，合理確定上解和補(bǔ)助數(shù)額。 8、預(yù)算編制形式中的“單式預(yù)算制”和“復(fù)式預(yù)算”（P122） （1）“單式預(yù)算制”即把國家財政收支匯編在一個統(tǒng)一的預(yù)算表中。這種編制形式，結(jié)構(gòu)簡單、方法簡便，能明確地反映預(yù)算的全貌，但缺點(diǎn)是不能明確地反映各項收支的差別和財政赤字的成因。 （2）復(fù)式預(yù)算是將國家的財政收支按性質(zhì)區(qū)分為“經(jīng)常性預(yù)算”和“建設(shè)性預(yù)算”。在中國實行這種預(yù)算編制方法，有利于加強(qiáng)預(yù)算資金管理，提高資金使用效率，真實反映預(yù)算的平衡狀況，準(zhǔn)確分析赤字產(chǎn)生的原因，從而采用有效的措施。同時，這種方法增加了財政工作的透明度，便于人大代表審查、監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行。 9、黨管干部（P127） 在中國，所有國家和政府官員，包括國家高級政府官員、人大和政協(xié)的官員、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、軍委領(lǐng)導(dǎo)人，從性質(zhì)上說都屬于中國共產(chǎn)黨的干部，或者說具有“黨的干部”和“國家干部”的雙重性質(zhì)，并由中央和省委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。 10、提取（P143） 指政府按照立法機(jī)關(guān)所確定的方式，吸納、獲得使其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資金和勞動。 11、國家預(yù)算撥款方法中的“劃撥資金”和“現(xiàn)金撥款”（P162） （1）劃撥資金：，即根據(jù)年度預(yù)算，由財政部門或財政部門經(jīng)過用款單位的主管部門，用撥款憑證向用款單位撥付資金，國庫或銀行據(jù)此將財政部門或上級主管部門的存款劃到用款單位的銀行賬號上，供其使用。用款單位在國家預(yù)算的范圍內(nèi)可以較為靈活地使用這些存款，當(dāng)年節(jié)余的資金可轉(zhuǎn)入次年使用。 （2）現(xiàn)金撥款：即財政部門根據(jù)預(yù)算和事業(yè)進(jìn)度，在穩(wěn)定的范圍（時間、額度）內(nèi)，分期向用款單位下達(dá)用款額度——經(jīng)費(fèi)限額。用款單位在限額內(nèi)，按照規(guī)定的用途，從開戶銀行支用款項或向下屬單位轉(zhuǎn)撥限額。然后財政部門根據(jù)銀行按月份報告來的經(jīng)過匯總的限額支出數(shù)，通過國庫將存款劃給銀行。通過這種方法，可以及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，防止資金分散積壓。 12、單通道信息傳輸模式（一元化的信息傳輸模式）（P167） 指的是影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道傳輸?shù)?，也就是說這個“正規(guī)通道”是政府“輸出信息”與“輸入信息”的“二合一通道”。 13、“五位一體”的具體含義（P172） 所謂“五位”，是指黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想——信息庫、新聞媒介、民間信息機(jī)構(gòu)（含有一定信息職能的社團(tuán)組織）和在90年代補(bǔ)充進(jìn)來的政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。所謂“一體”，就是指單通道的信息傳輸模式尚未完全被打破，其他三方面的信息機(jī)構(gòu)基本上都是本著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則而從事信息工作。 14、政務(wù)信息（P183） 就是政府在其運(yùn)行過程中輸入和輸出的各種信息之和。在中國，具體是指執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和中國國家機(jī)構(gòu)各個組成部分，在運(yùn)行過程中從社會生活中獲取的各種信息，它們發(fā)出的各種決策、執(zhí)行信息以及接受的各種信息反饋的總和。 15、政府監(jiān)督（P188） 政府過程中“監(jiān)督”的要旨是，為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動，而由一定的權(quán)力主體和社會機(jī)構(gòu)對其實施監(jiān)控的各種活動。 16、維護(hù)中央權(quán)威（P262） 是指全國各級政權(quán)機(jī)關(guān)在統(tǒng)一的國家法制之下，自覺地肯定、服從和接受黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。 二、 簡答 1、 當(dāng)代中國“6+1+2”體系的具體內(nèi)容 “6”指的是六大領(lǐng)導(dǎo)班子，即中共中央委員會、中共中央紀(jì)律檢查委員會、全國人民 代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會；“1”是指國家主席；“2”是指國家最高人民法院和最高人民檢察院。 2、 國務(wù)院的五大職權(quán) （1）行政立法和制令權(quán) （2）對國務(wù)院機(jī)構(gòu)和地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán) （3）行政管理權(quán)（科教文衛(wèi)體計、民政、公安、司法行政和監(jiān)察、行政建制和區(qū)域劃分、行政編制、行政人員任免培訓(xùn)考核等） （4）編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃及國家預(yù)算并執(zhí)行 （5）外交權(quán) 3、 工人群體的分層及其政治特點(diǎn) （1）公有制企業(yè)的工人（2）私營企業(yè)工人 （3）外資企業(yè)的工人（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人（集體所有制）。 政治特點(diǎn)總結(jié)：改革之前，政治身份和地位很高，紀(jì)律性較強(qiáng)。改革開放之后，階級 分化迅速，尤其是國有企業(yè)的職工承擔(dān)較大的改革代價，加之國家宣傳上傾向于知識分子， 所以失落感增強(qiáng)。而私營企業(yè)工人及三資企業(yè)工人贏得社會的尊重?？偟恼f，產(chǎn)業(yè)工人有愛 國愛集體和吃苦耐勞的光榮傳統(tǒng)，在實踐中有參與中國的全面改革并獲得應(yīng)有利益尤其是國 家主人身份肯定的強(qiáng)烈愿望。 4、 農(nóng)業(yè)勞動群體的分層及其政治特點(diǎn) （1）農(nóng)業(yè)勞動者階層（農(nóng)、林、牧、副、漁） （2）鄉(xiāng)村知識分子階層（在農(nóng)村從事教育、科技、醫(yī)藥、文化、藝術(shù)等智力型職業(yè)的知識分子群體） （3）鄉(xiāng)村管理者階層：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部委員、村民委員、村民小組長等。 政治特點(diǎn)總結(jié)：當(dāng)代中國農(nóng)民由于改革開放帶來的全方位的沖擊，產(chǎn)生了內(nèi)部的階層分化，接受新思想，新觀念的能力大為增強(qiáng)。他們已從土地勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋亟?jīng)營者，并邁向市場。但由于戶籍制度等因素的限制，農(nóng)民身份不變，從事各類產(chǎn)業(yè)的廣大農(nóng)村人口還保留著共同的觀念和意識。但在鄉(xiāng)土觀念、血親觀念方面已經(jīng)淡化，并隨著經(jīng)濟(jì)收益和地位的提高以及受教育、文化程度的提高，政治參與意識和能力者大為提高。農(nóng)村基層的農(nóng)民甚至比城市居民更關(guān)于基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)，因為這些跟他們的利益密切關(guān)聯(lián)。 5、 制度性意見表達(dá)團(tuán)體有哪些 制度性意見表達(dá)團(tuán)體：是指各民主黨派、工會、共表團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊等屬于當(dāng)代中國政治制度基本組成部分的那些社會團(tuán)體、政治機(jī)構(gòu)。 6、 意見綜合和決策的主要區(qū)別 （1）綜合在先，決策在后 （2）綜合不是決定，是系列政策選擇，是方案 （3）綜合的政策選擇是指導(dǎo)性的、方針性和原則性的，而不是具體操作措施 （4）綜合是協(xié)商，討價還價 （5）綜合的主體與決策主體不同 7、意見綜合主體體系的特點(diǎn) （1）中國共產(chǎn)黨作為意見綜合的核心主體，并作最終決策 （2）各民主黨派和人民團(tuán)體不是壓力團(tuán)體，而是中共與各社會階層聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶” （3）中共統(tǒng)籌的意見綜合已經(jīng)融入了一定程度的民意，兩者開始走向良性“互動” （4）相對決策過程來說，意見綜合的過程顯得相對簡單，距高標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)民主要求與還有一定的距離。 8、黨內(nèi)民主的基本原則及其形式（P94） 既民主，又集中 1、個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，全黨服從中央 2、有決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須是由選舉產(chǎn)生 3、重大問題由委員會集體討論決定 黨內(nèi)民主的基本形式： （1）在黨的各種會議特別是在黨的中央會議上，按照一定的組織程序，認(rèn)真、嚴(yán)肅地 討論、研究，盡可能充分地交換意見，直到進(jìn)行表決 （2）在中央的指導(dǎo)下，在全黨范圍內(nèi)，包括在接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的各個系統(tǒng)、團(tuán)體中， 廣大黨員對重大問題進(jìn)行討論、研究。 9、簡要概括當(dāng)代中國立法過程的主要特點(diǎn)（P107） （1）在立法過程中，也客觀地存在著不同的意見，但沒有因此而產(chǎn)生不同的政治派別。 （2）立法過程總體上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹? （3）立法過程已經(jīng)具有了一定的開放性 （4）立法進(jìn)程正在加快。 10、關(guān)于政府工作報告的編制過程（P108） 1、確定報告的主題和基調(diào)，完成報告初稿 2、國務(wù)院常務(wù)會議初步審議與中共中央政治局討論 3、大范圍和多方面征求意見 4、總理定稿 5、全國人大全體會議審議和通過 11、關(guān)于全國人民代表大會對于國家預(yù)算草案審議和批準(zhǔn)的主要程序（P125） （1）審議前的準(zhǔn)備工作 （2）國務(wù)院向全國人大全體會議提出報告并作說明 （3）全國人大會議審議和批準(zhǔn) （4）國家預(yù)算的調(diào)整手續(xù) （5）全國人大對國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督 12、國家領(lǐng)導(dǎo)人選舉的程序（P130） 1、提名 2、人大內(nèi)部的協(xié)商與醞釀 3、選舉與表決 4、公布與任命 13、黨內(nèi)執(zhí)行系統(tǒng)的基本構(gòu)成形式（P133） “一個中心、四大方面”：“一個中心”是指中央的幾套領(lǐng)導(dǎo)班子，包括中央委員會、政治局、政治局常委等——具有決策和執(zhí)行的雙重屬性；中共中央書記處是中共中央政治局及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)“處理中央日常工作”的機(jī)構(gòu)——執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！八拇蠓矫妗笔侵傅胤近h委的組織系統(tǒng)，中共中央的職能部門、辦事機(jī)構(gòu)，主要人民團(tuán)體系統(tǒng)，國家機(jī)關(guān)和直屬單位的黨委、黨組。中共中央的一些研究機(jī)構(gòu)（如中共中央黨校、人民日報社、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央政策研究室、求是雜志社等）配合全黨和國家重大決策的實施。 14、國務(wù)院實施黨和國家決策活動的七大方面（P143） 指導(dǎo)、服務(wù)、提取、分配、協(xié)調(diào)、管制、象征。 15、國務(wù)院制定行政法規(guī)的主要程序（P144） 1、規(guī)劃 2、起草 3、征求意見 4、審查和通過 5、行政法規(guī)和有關(guān)文件的清理（制定的新法規(guī)和其他形式的政府規(guī)范性文件必須寫明相關(guān)的舊法規(guī)、舊文件予以全部廢止或部分廢止，防止政策“打架”） 16、提取活動的內(nèi)容？ 1、政府以組織公民對社會和國家盡義務(wù)性貢獻(xiàn)的方式進(jìn)行提?。{稅、服兵役、住房 公積金、教育基金、農(nóng)村義工等） 2、政府有條件地以某種契約的方式從公民中提?。òl(fā)行國債、吸儲等） 3、政府通過對國家經(jīng)濟(jì)生活直接或間接的管理進(jìn)行提取（如取得國企利潤，農(nóng)產(chǎn)品限 價） 4、政府通過自己的對外職能從國外提?。ń邮車庳斦⒕杩?、貸款等） 5、不合法、不合理但卻客觀存在的某些提取行為（如亂集資、亂攤派等） 17、黨政系統(tǒng)實施重大決策的七大方面（P150） 傳達(dá)、試點(diǎn)、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、總結(jié) 18、“單通道信息傳輸模式”的四大特點(diǎn)（P168） 1、決策指令的下達(dá)與決策施行效果的反饋所走的是同一條信息通道。 2、國家壟斷信息網(wǎng)絡(luò)，信息機(jī)構(gòu)國營化或主要為政治和政府領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)所直接掌握。 3、新聞系統(tǒng)、學(xué)術(shù)社團(tuán)等較為正規(guī)的非黨政系統(tǒng)的信息渠道對決策或修正決策起一定 的作用，但影響有限。 4、“小道消息”系統(tǒng)，即親屬關(guān)系、老上下級關(guān)系、師生關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系乃至朋友之 間都可以傳輸政治信息，其中某些信息也對政府決策有一定影響。 19、政務(wù)信息的來源（P184-185） 1、上級信息（中央的路線、方針、政策，國務(wù)院的法令、規(guī)定、指示，以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要講話，重要黨報傳達(dá)的精神等） 2、內(nèi)部信息（包括自己收集到的以及下級固定報來的信息） 3、平等信息（平等機(jī)關(guān)間的往來信息與情況交流等） 4、社會信息 5、歷史信息 20、政務(wù)信息工作已取得的成就及未來的發(fā)展要求（P185） 政務(wù)信息工作已取得的成就： 1、當(dāng)代中國政府過程主要參與者的信息意識有了顯著的提高。 2、中國政府正在致力于國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)，“三金工程”是這一建設(shè)的入手項目。 3、在中央、省和中心城市一級，政務(wù)信息工作在程序和方式上從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。 4、大眾傳播媒介在中國政務(wù)信息傳播過程中的地位和作用明顯增大，從而使該過程初步具有一定的開放性特征。 5、初步打開了對外政務(wù)信息工作的新局面。 今后中國政務(wù)信息工作的發(fā)展要求： 1、要繼續(xù)加強(qiáng)黨政高層在政府管理信息化過程中的統(tǒng)籌作用。 2、要實現(xiàn)政務(wù)信息管理的法制化。 3、要創(chuàng)造條件，開放更多的政務(wù)信息資源，使更多的寶貴信息實現(xiàn)社會共享。 4、中國黨政機(jī)關(guān)要有意識建立民間調(diào)查的模式，培養(yǎng)獨(dú)立性的民間信息調(diào)研機(jī)構(gòu)。 5、要增加政務(wù)信息工作的“社會溝通”意識。 21、政府監(jiān)督體系的構(gòu)成（3+9+12的含義）（P191） 3個系統(tǒng)，9個主體，12種功能 1、法律監(jiān)督系統(tǒng)： （1）全國和地方各級人大及其常委會（全國人大及其常委會）法律監(jiān)督；（各級人大及其常委會）一般意義的“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”；（各級人大及其常委會）預(yù)算監(jiān)督。 （2）各級人民檢察院實施“專門的法律監(jiān)督”——也叫“檢察監(jiān)督” 2、政治和政府監(jiān)督系統(tǒng) （1）各級人大及其常委會——工作監(jiān)督 （2）中國共產(chǎn)黨的各級組織（黨委）和各級紀(jì)律檢查委員會——黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督 （3）中國人民政治協(xié)商會議和全國各地的政治協(xié)商委員會及其常委會——政治協(xié)商監(jiān)督 （4）國務(wù)院、地方各級人民政府及所屬的監(jiān)察部門和預(yù)防腐敗局——行政監(jiān)督 （5）審計署——政府審計監(jiān)督 3、社會監(jiān)督系統(tǒng) （1）公民——普遍性社會監(jiān)督 （2）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體——社會群團(tuán)監(jiān)督 （3）新聞媒介——社會輿論監(jiān)督 22、人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容（P192） （1）對立法和委托立法的監(jiān)督（各項法律、法規(guī)、政府文件） （2）對行政工作的監(jiān)督（以聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報告的形式進(jìn)行全面監(jiān)督，同時還包括財政監(jiān)督、外事工作監(jiān)督） （3）對司法工作的監(jiān)督（聽取、審議“兩院”報告；質(zhì)詢；視察；對司法工作提出建議、批評；組織調(diào)查；對重大問題或重大案件可提出“會議建議”；對“信訪”轉(zhuǎn)交“兩院”處理并聽取匯報） （4）對其他國家機(jī)關(guān)人事任免情況的監(jiān)督 23、黨的紀(jì)律監(jiān)督的主要手段（P198） （1）強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo) （2）組織生活和民主生活制度 （3）民主評議和鑒定制度 24、省政府過程的特點(diǎn)（P283） 1、中國的省政府對其所轄地區(qū)的管理與中央政權(quán)機(jī)關(guān)對整個國家的管理一樣，屬于戰(zhàn)略性管理； 2、中國省政的綜合性很強(qiáng)，是中央政府過程向地方的農(nóng)村政府過程和城市政府過程過渡的中間環(huán)節(jié)； 3、中央與省的關(guān)系既有傳統(tǒng)省政自我管理程度較低的一面，又存在著個別需要中央與省通過“談判”才能解決的問題。 25、民族自治有自主管理權(quán)限，體現(xiàn)在哪些方面（P286） （1）有權(quán)制定自治條例和單選條例； （2）民族自治地方的人大常委會主任（或副主任）、自治區(qū)人民政府主席（州長、縣長）由自治地區(qū)的民族公民擔(dān)任，其它國家機(jī)關(guān)的工作人員、官員，少數(shù)民族人員要占一定的比例。 （3）民族自治地方公共事務(wù)管理比一般行政地方大（財政中央適時給予補(bǔ)助）； （4）可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊； （5）民族自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時，要使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種語言文字。 三、 論述 1、 中國共產(chǎn)黨與西方國家執(zhí)政黨執(zhí)政方式的四大區(qū)別？（P44-45） （1）從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是全面掌握國家權(quán)力，而西方國家執(zhí)政黨只是掌握了國家的行政權(quán)或還有一部分立法權(quán)； （2）從政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的縱向關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨掌握了國家各個部分（從中央到地方）的權(quán)力，而西方執(zhí)政黨只是掌握了中央或聯(lián)邦整體的行政權(quán)力； （3）從執(zhí)掌國家權(quán)力的方式看，中國共產(chǎn)黨在國家生活的各個方面都直接領(lǐng)導(dǎo)（政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)），而西方執(zhí)政黨只是通過間接方式對國家生活其他方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)； （4）從對執(zhí)政黨地位合法性的理解及相關(guān)政治措施的采取角度看，中國共產(chǎn)黨源于長期武裝斗爭，而西方國家源于“合法選舉”。 2、 黨政不分的弊端，如何理順黨政關(guān)系，實現(xiàn)黨政分開？（P51） 黨政不分的弊端：（1）重復(fù)決策，效率低下；（2）政出多門，容易導(dǎo)致內(nèi)耗（人事沖突）；（3）管理機(jī)構(gòu)和干部隊伍龐大； 黨政關(guān)系是指中國共產(chǎn)黨與其他社會政治組織、團(tuán)體的關(guān)系，主要包括：黨和人大的關(guān)系，黨和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和人民政協(xié)的關(guān)系，黨和國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨和各人民團(tuán)體的關(guān)系，黨和公有制企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)系，軍隊中黨的組織和業(yè)務(wù)方面的關(guān)系等。 理順黨政關(guān)系，逐步建立規(guī)范化的“黨政關(guān)系”要求： （1）中國共產(chǎn)黨對政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在國家法制、政治原則、政治方向和重大決策方面的領(lǐng)導(dǎo)（意志通過法定的程序轉(zhuǎn)換）； （2）黨對政府、社會團(tuán)體等領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，必然應(yīng)伴之以其自身工作和活動方式的改變，不能以政策替代法律； （3）黨應(yīng)該集中精力加強(qiáng)自身各方面的建設(shè)和思想政治工作； （4）作為黨政關(guān)系規(guī)范化的一項重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系； 而實現(xiàn)“黨政分開”：一是黨政在職能上分開；二是黨組織不具體管理國家機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體的業(yè)務(wù)工作；三是黨的干部和國家公務(wù)人員、人民團(tuán)體的工作人員實行分類管理；四是黨紀(jì)委集中力量管好黨風(fēng)黨紀(jì)，不直接處理法律下政紀(jì)問題。 3、 單通道信息傳輸模式的五大弊端（P170） （1）信息的“不當(dāng)約簡”。一是單通道信息傳輸過程中不可能沒有一定程度的失誤；二是對信息的約簡不當(dāng)，下情不能上達(dá)。 （2）“信息超載”。僅由執(zhí)行部門收集政策執(zhí)行效果的信息，工作量太大易導(dǎo)致“偷工減料”。 （3）“本底噪音”現(xiàn)象。下級對上級評價重視而產(chǎn)生“投其所好”——即上級的某種基本和和常規(guī)的希望和要求對信息傳輸干擾。 （4）“主觀濾波”現(xiàn)象。決策者或執(zhí)行者在選取或傳達(dá)信息時都或多或少摻雜有個人的感情色彩和主觀偏好。 （5）“小道消息”泛濫。單通道信息傳輸，一方面引起正規(guī)信息渠道不暢，決策者所需的信息量不足，很容易為非正規(guī)渠道打開方便之門；而另一方面群眾了解正規(guī)信息無門，也會努力尋找體制外的信息渠道，結(jié)果導(dǎo)致政治生活紊亂。 4、 分析“統(tǒng)和型信息傳輸模式”的特征（P181） 1、信息模式的轉(zhuǎn)軌期確定為“80年代中期”是因為當(dāng)時出現(xiàn)了眾多新的信息組織，信息渠道拓展變化很大，包括新聞事業(yè)的大發(fā)展和民間性的信息機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。 2、近年來新生的信息渠道，已不是單純的對黨政信息系統(tǒng)的簡單補(bǔ)充，而是有了好多新的特點(diǎn)和新的職能，具備了一定的獨(dú)立地位和作用。 3、考慮到黨政信息的主導(dǎo)地位，也考慮到其他信息系統(tǒng)的過渡性特點(diǎn)，更考慮到“五位一體”的共存關(guān)系，所以把現(xiàn)在的信息體制稱為統(tǒng)合型信息體制。 4、統(tǒng)合型信息體制最主要的特征就是“緊密的核心與松散的外圍”并存，一個“主導(dǎo)系統(tǒng)”與多個“輔助系統(tǒng)”采用合作、協(xié)同的方式。 5、20世紀(jì)80年代以來黨政信息體制的變化，表現(xiàn)為“四位一體”、“五位一體”模式逐漸形成。具體為：一，黨和政府在信息問題上開明化，允許并推動新的更加合理的信息體制的形成；二是地方黨和政府的信息工作得到了加強(qiáng)，具備了一定制獨(dú)立性；三是黨政信息系統(tǒng)之間的跨省地區(qū)聯(lián)系加強(qiáng)。 5、 為實現(xiàn)兩個積極性，應(yīng)采取什么樣的機(jī)制？（即兩個積極性的基本機(jī)制的具體內(nèi)容）（P268） 1、法制統(tǒng)一與“二級立法”體制 “一級立法”體制，即全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，立法權(quán)集中在中央。二級立法——82憲法之后規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人大可根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要，可以制定與國家憲法、法律不沖突的地方法規(guī)，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。 在“二級立法”框架內(nèi)，中央對地方立法的控制渠道： （1）地方的一切立法和行政規(guī)章都必須與憲法、法律和行政法規(guī)相一致，不得有所抵觸。 （2）地方立法的范圍嚴(yán)格控制在全國人大及其常委會授權(quán)或明文規(guī)定的事項以內(nèi)，以及有關(guān)法律實施細(xì)則的制定。 （3）地方立法符合中共中央和全國人大在一個時期的立法指導(dǎo)思想和法制建設(shè)規(guī)劃，地方的行政立法還要納入由國務(wù)院法制局具體負(fù)責(zé)的立法規(guī)劃。 （4）地方性法規(guī)要向全國人大常委會和國務(wù)院備案。 2、“全黨服從中央”與“下級服從上級” 凡在重大的政治方向、政治原則問題上，有“離心”傾向的組織和干部，一律采取相應(yīng)的政治措施加以調(diào)整?！跋录壏纳霞墶卑酥醒腩I(lǐng)導(dǎo)下的“塊塊”與“條條”的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。 “下級服從上級”是以“全黨服從中央”為基礎(chǔ)和前提的。 3、“條條”管理與“塊塊管理” 中央與地方的關(guān)系，在很大程度上表現(xiàn)為“條條”與“塊塊”的關(guān)系。 4、“黨管干部”與“下管一級” 中央對地方、上級對下級在干部任免上有控制權(quán)力，但同時也強(qiáng)調(diào)要通過一定的法律手續(xù)辦理有關(guān)具體事務(wù)。 5、中央計劃管理與地方經(jīng)濟(jì)自主性 6、統(tǒng)一財政管理與分稅制 7、民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與民族區(qū)域自治 8、“一個國家”與“兩種制度” 9、黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)