區(qū)域規(guī)劃發(fā)展綜述.docx

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螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿蝕羅羀莂蒃袁罿蒄蚈螇羈膄蒁蚃肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃蚆肅蒅薆羅肂膅螁袀肁芇薄螆膀荿螀螞腿蒂薂羈腿膁蒞羇膈莃薁袃膇蒆蒄蝿膆膅蠆蚅膅羋蒂羄膄莀蚇袀芃蒂蒀螆芃膂蚆螞節(jié)芄蒈肀芁蕆蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈袆莁薅蚄裊蒃螀羃羄膃薃衿羃芅蝿螅羂莇薂蟻羈薀莄聿羈艿袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆羋葿蚅羂膄蒈螇螅肀蕆蕆羀羆肄蕿螃袂膃蟻羈膁膂莁螁肇膁蒃羇肅膀蚅袀罿腿螈螞芇膈蕆袈膃膈薀蟻?lái)材i螞袆羅芆莂蠆袁芅蒄襖膀芄蚆蚇膆芃蝿羃肂芃蒈螆羈節(jié)薁羈襖芁蚃螄膂芀莃罿肈荿蒅螂羄莈薇羈袀莇蝿螀艿莇葿蚃膅莆薁衿肁蒞蚄蟻羇莄莃袇袃莃蒆蝕膂蒂薈裊肈蒁蝕蚈羄蒁莀襖羀蒀薂螆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區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展綜述 [摘要] 本文對(duì) “十二五 ”區(qū)域規(guī)劃研討會(huì)的主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行了綜述，這些觀點(diǎn)涉及區(qū)域規(guī)劃與政策取向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與中國(guó)城市化以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新等前沿內(nèi)容，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的最新進(jìn)展。 [關(guān)鍵詞]區(qū)域規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；區(qū)域發(fā)展 2010年6月 12—13日，“十二五 ”區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會(huì)在天津?yàn)I海新區(qū)舉行，會(huì)議由中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院和南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所主辦。大會(huì)共收到論文近 80篇，200多位專(zhuān)家學(xué)者參加了會(huì)議。大會(huì)采取了主題演講、專(zhuān)題分組研討、集中點(diǎn)評(píng)與自由提問(wèn)的方式進(jìn)行，與會(huì)學(xué)者就 “十二五 ”區(qū)域規(guī)劃與政策取向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的交流與討論。此外，會(huì)議就區(qū)域發(fā)展如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)展開(kāi)了深刻討論，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流發(fā)揮了良好作用，并且對(duì) “十二五 ”區(qū)域發(fā)展提出了諸多建議。 一、關(guān)于區(qū)域規(guī)劃與政策取向 2009年至今，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了 13個(gè)區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃正以空前的密集度出臺(tái)，并躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。在這種宏觀背景下，與會(huì)者就關(guān)于區(qū)域規(guī)劃與政策取向相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了集中探討。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成就中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的編制與實(shí)施發(fā)表了主題演講，他認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃就是在一定的地理空間范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度性安排，并分析了區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，指出區(qū)域規(guī)劃與綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域政策中存在的異同，認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃主要包括規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。中國(guó)人民大學(xué)孫久文教授則系統(tǒng)分析了近期我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)，即突出區(qū)域的發(fā)展定位、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。針對(duì)未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的生產(chǎn)力布局安排，孫久文教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有 “三個(gè)重要依據(jù) ”的作用：作為產(chǎn)業(yè)選擇的重要依據(jù)，作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)，作為企業(yè)選址的重要依據(jù)。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所周民良研究員認(rèn)為，以往在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路形成中，比較重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)政策制定，對(duì)于區(qū)域規(guī)劃重視不夠。從“十一五 ”時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家重視制定區(qū)域規(guī)劃，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，才有可能在國(guó)家應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，需要在區(qū)域?qū)用嬗行U(kuò)大內(nèi)需時(shí)，把區(qū)域規(guī)劃作為重要手段。他指出今后應(yīng)加快區(qū)域規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變，把完善區(qū)域規(guī)劃的形成機(jī)制作為加快行政管理體制改革、規(guī)范政府行政行為的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型給我國(guó)區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)了多重的沖擊，區(qū)域規(guī)劃面臨重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨多重挑戰(zhàn)。在轉(zhuǎn)型期需要構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃新的模式，以解決區(qū)域發(fā)展過(guò)程中面臨的新問(wèn)題。北京大學(xué)政府管理學(xué)院溫鋒華博士后以及北京大學(xué)政府管理學(xué)院沈體雁副教授認(rèn)為，首先是在意識(shí)層次上，確立價(jià)值理性回歸下的新區(qū)域主義作為新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想；其次，是在行動(dòng)層面上以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的主線，確立區(qū)域規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的法理地位；再次，倡導(dǎo)多學(xué)科參與區(qū)域規(guī)劃，促使區(qū)域規(guī)劃從單一的技術(shù)學(xué)科向旨在維護(hù)社會(huì)公平、空間公正的綜合學(xué)科轉(zhuǎn)變。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院孫翠蘭教授認(rèn)為，“十二五 ”時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、區(qū)域特點(diǎn)和低碳環(huán)保的要求，分三個(gè)階段，有步驟、分層次地將 “四大板塊 ”和“類(lèi)型區(qū) ”中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源進(jìn)行挖掘、整合、調(diào)整，以達(dá)到總體綜合實(shí)力的提高。 關(guān)于 “十二五 ”期間的區(qū)域規(guī)劃工作重點(diǎn)，肖金成認(rèn)為對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的貫徹實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也要對(duì)規(guī)劃所提出的重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)情況進(jìn)行全面跟蹤，一方面發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性和示范帶動(dòng)作用，另一方面也保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。應(yīng)敦促各地從優(yōu)化生產(chǎn)力布局和體現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略意圖的高度出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域的發(fā)展實(shí)際，做好實(shí)施方案。政府各部門(mén)應(yīng)按照規(guī)劃要求，結(jié)合本部門(mén)的工作，具體落實(shí)相關(guān)的政策措施。當(dāng)然，區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是跨行政區(qū)的規(guī)劃，省域內(nèi)部的區(qū)域規(guī)劃只是一種嘗試，是一個(gè)基礎(chǔ)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編制跨行政區(qū)的規(guī)劃直至編制全國(guó)性規(guī)劃?！笆?”期間，應(yīng)把城市群和經(jīng)濟(jì)圈作為區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)，并加快制定和頒布一批跨省區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。 區(qū)域政策則是政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)手段，涉及到利益的轉(zhuǎn)移，通過(guò)政府的集中安排，有目的地對(duì)某些類(lèi)型的問(wèn)題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，以改變由市場(chǎng)機(jī)制作用所形成的一些空間結(jié)果。針對(duì) “十一五 ”時(shí)期區(qū)域政策所產(chǎn)生的效果，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所李平書(shū)記和石碧華副研究員指出，在“十一五 ”期間我國(guó)呈現(xiàn)出中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)均衡的格局，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了顯著成效、區(qū)域差距有縮小的趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)在空間布局上由集中走向分散等特點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所孫承平助理研究員則認(rèn)為在 “十一五 ”期間我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展中仍存在城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大、基本公共服務(wù)的差距較大等問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍較重。通過(guò)對(duì) “十一五 ”區(qū)域政策的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，多位專(zhuān)家為 “十二五 ”區(qū)域規(guī)劃政策提供了大量建議。其中，李平、石碧華認(rèn)為應(yīng)主要關(guān)注縮小各地區(qū)基本公共服務(wù)水平的差距、完善和落實(shí)主體功能區(qū)的規(guī)劃和政策、建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全區(qū)域合作機(jī)制、繼續(xù)加快重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐、解決問(wèn)題區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題等。西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院安樹(shù)偉教授則認(rèn)為“十二五 ”時(shí)期我國(guó)區(qū)域政策調(diào)整方向應(yīng)包括進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域政策調(diào)控手段、著力解決區(qū)域關(guān)鍵問(wèn)題、提高東部和東北的城市化質(zhì)量、加快中西部地區(qū)城市化發(fā)展、實(shí)施更加具有針對(duì)性的差別化政策等方面。福建省政府發(fā)展研究中心主任李閩榕則從省區(qū)層面進(jìn)行分析，他認(rèn)為 “十一五 ”時(shí)期是福建省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善和實(shí)施海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)已成定局?！笆?”時(shí)期是福建實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，要求福建省必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上周邊沿海發(fā)達(dá)省份。天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所楊海田教授認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間布局和政策導(dǎo)向是一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的重要課題，為此，建議我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)和實(shí)際部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，成立空間經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟，為優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)研究和不懈努力。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是改革開(kāi)放以來(lái)在探討和解決區(qū)域問(wèn)題過(guò)程中，借鑒西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、甚至轉(zhuǎn)軌和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)而逐步發(fā)展起來(lái)的。北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展 “十一五 ”回顧與 “十二五 ”展望作了主題演講，主要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展階段演進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本理論和方法以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與規(guī)劃研究三個(gè)方面展開(kāi)。他認(rèn)為跨入 21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入深入發(fā)展期。這個(gè)時(shí)期，國(guó)家區(qū)域政策從上個(gè)時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)，即實(shí)踐和理論難題“雙力 ”驅(qū)動(dòng)、接軌世界前沿，以及理論和實(shí)踐全面繁榮。他指出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)研究領(lǐng)域主要包括：新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與計(jì)算經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與新增長(zhǎng)理論、公共經(jīng)濟(jì)理論的整合是未來(lái)的熱點(diǎn)；多尺度、多區(qū)域系統(tǒng)協(xié)同演化模型與方法需要突破；交通與土地利用一體化模擬模型研究迫在眉睫；區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間信息柵格模型與方法研究。 二、國(guó)際金融危機(jī)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域發(fā)展 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要手段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所李平書(shū)記就后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局 “變”與“不變 ”發(fā)表了主題演講，他認(rèn)為此次危機(jī)充分暴露了全球經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問(wèn)題：金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)的全球化和金融治理的分散化。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)的特點(diǎn)，在這一形勢(shì)下，他指出全球需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需調(diào)整，全球金融治理體系變革要求迫切。同時(shí)氣候因素正成為全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源革命的最主要推動(dòng)力，氣候變化問(wèn)題已成為當(dāng)今最引人注目的國(guó)際政治問(wèn)題，并迅速發(fā)展成為國(guó)際政治舞臺(tái)上各利益攸關(guān)方矚目的焦點(diǎn)。 氣候變化議題正在改變整個(gè)世界，也對(duì)國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。氣候政治已堂皇走進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略博弈的中心。長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院鄒璇副主任從外匯儲(chǔ)備過(guò)高、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩與通貨膨脹壓力角度出發(fā)，認(rèn)為由于治理全球金融危機(jī)的擴(kuò)張性政策刺激，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)自 2009年 11月開(kāi)始由通貨緊縮向通貨膨脹轉(zhuǎn)變。原材料價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、股價(jià)、房?jī)r(jià)急速上揚(yáng)，這些使人明顯地感受到前段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退正在演變成資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫和通貨膨脹。在這種背景下，探討當(dāng)前外匯儲(chǔ)備過(guò)高和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩形成通貨膨脹壓力的機(jī)制，并就如何緩解當(dāng)前的通貨膨脹壓力提出了初步建議。 中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)與投資受到國(guó)際金融危機(jī)的深刻影響，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室陳耀主任、王東升博士認(rèn)為最早表現(xiàn)在外向度比較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨后漸次向內(nèi)陸地區(qū)蔓延。在工業(yè)下滑時(shí)期，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東部沿海地區(qū)工業(yè)增幅下降最大；進(jìn)入復(fù)蘇時(shí)期，中部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度最快，其次是西部地區(qū)和東北地區(qū)，中西部地區(qū)工業(yè)在全國(guó)的份額相應(yīng)提高。固定資產(chǎn)投資 “北上西進(jìn) ”的趨勢(shì)依然強(qiáng)勁，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在涌現(xiàn)。目前存在的主要問(wèn)題是，沿海地區(qū)增長(zhǎng)過(guò)于依賴外需，中西部地區(qū)對(duì)投資依賴程度高，粗放型增長(zhǎng)的區(qū)域特征依然突出。后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)地區(qū)工業(yè)要努力實(shí)現(xiàn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即有針對(duì)性地刺激內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)外需拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害型向低碳生態(tài)型轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn) “移民就業(yè) ”向“移業(yè)就民 ”轉(zhuǎn)變。中國(guó)輕工業(yè)信息中心李雙雙教授則從輕工業(yè)區(qū)域發(fā)展格局演變出發(fā)，認(rèn)為 2009年，輕工業(yè)經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全行業(yè)認(rèn)真貫徹“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu) ”的方針，取得了戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的決定性成果。行業(yè)整體呈現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，中西部展現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ忍攸c(diǎn)。 后危機(jī)時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與路徑選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重大問(wèn)題。河南科技學(xué)院劉榮增副院長(zhǎng)認(rèn)為堅(jiān)持 “四統(tǒng)籌 ”的發(fā)展路徑，統(tǒng)籌投資、出口與內(nèi)需三大動(dòng)力的關(guān)系；統(tǒng)籌區(qū)域 產(chǎn)業(yè)間的雙向主動(dòng)互動(dòng)；統(tǒng)籌東中西和東北四大地域的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌全球城市等級(jí)的重組與變遷。中國(guó)景岡山干部管理學(xué)院周金堂副院長(zhǎng)認(rèn)為在“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化 ”繼續(xù)深入的大背景下，后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大的壓力和倒逼機(jī)制，同時(shí)也提供了新的重大的機(jī)遇。他從后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析了其戰(zhàn)略取向。 地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指對(duì)該地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升或發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)。不同地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)及其所處的特定歷史環(huán)境決定著地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)表現(xiàn)為多種類(lèi)型。嘉興學(xué)院商學(xué)院錢(qián)方明院長(zhǎng)測(cè)度了 1999—2007年長(zhǎng)三角制造業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的幅度和方向。實(shí)證研究結(jié)果顯示，1999—2007年長(zhǎng)三角制造業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了較大幅度的調(diào)整，正在向高加工度化、高技術(shù)化轉(zhuǎn)型，但高端化、生態(tài)化程度不高。河南省社會(huì)科學(xué)院喻新安副院長(zhǎng)，則從地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)分析河南“十二五 ”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的選擇。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，解決 “想不想轉(zhuǎn) ”的問(wèn)題；謀劃方略和大計(jì)，解決 “能不能轉(zhuǎn)”的問(wèn)題；尋求路徑和方法，解決 “敢不敢轉(zhuǎn) ”的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)采取一系列戰(zhàn)略舉措：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；加快技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系；推進(jìn)公共服務(wù)能力建設(shè)，著力保障和改善民生。 三、城市經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)發(fā)展與中國(guó)城市化 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所魏后凱副所長(zhǎng)就中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作了主題演講，他認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化仍處于快速推進(jìn)時(shí)期，但目前已由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段。在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)時(shí)期，但相比較而言，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會(huì)有所減慢，預(yù)計(jì)年均提高幅度將保持在 0.8—1.0個(gè)百分點(diǎn)左右，很難再現(xiàn) “九五 ”和“十五 ”時(shí)期平均每年 1.35—1.45個(gè)百分點(diǎn)的增幅。預(yù)計(jì)到 2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)將達(dá)到 52%左右；到 2030年，將達(dá)到 65%左右。他指出中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種典型的不完全城鎮(zhèn)化。從統(tǒng)計(jì)上看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率確實(shí)存在著高估現(xiàn)象。目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一種缺乏質(zhì)量、不協(xié)調(diào)、不和諧的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期必須從中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持速度與質(zhì)量并重，加快全面城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促使城鎮(zhèn)化從單純追求速度型向著力提升質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從不完全城鎮(zhèn)化向全面城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)研究的一個(gè)重要問(wèn)題，安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)程必定原書(shū)記認(rèn)為資源型城市必須走出資源的局限性，以創(chuàng)新為主題推進(jìn)轉(zhuǎn)型，以更寬的視野開(kāi)拓轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的科學(xué)思路。他從四個(gè)方面概括了我國(guó)資源城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的科學(xué)思路，即推進(jìn)資源產(chǎn)品沿產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進(jìn)城市由高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進(jìn)城市由資源型向價(jià)值型的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、推進(jìn)城市與區(qū)域由“二元 ”發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。而天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院孫洋博士則利用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)域的城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的空間效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析。他認(rèn)為長(zhǎng)三角區(qū)域和珠三角區(qū)域城市間更多的表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系，而環(huán)渤海區(qū)域則更傾向于地域臨近結(jié)構(gòu)的相互聯(lián)系。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅取決于區(qū)域內(nèi)自有要素資源及開(kāi)發(fā)能力，而且取決于區(qū)域外要素資源流入或吸引外部要素資源的能力。四川西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院義旭東通過(guò)對(duì)要素價(jià)格的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)均衡分析，提出要素價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化主要由稀缺規(guī)律與集聚經(jīng)濟(jì)支配，其變化形成要素區(qū)域流動(dòng)的內(nèi)因。在現(xiàn)實(shí)中，要素對(duì)流與整合的內(nèi)生機(jī)制表現(xiàn)為價(jià)格配置主體與政府調(diào)控引導(dǎo)相結(jié)合，應(yīng)該根據(jù)要素流動(dòng)的路徑來(lái)完善政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展。西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院張沛教授則從“三農(nóng) ”發(fā)展這一新的角度自下而上地對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行審視和總結(jié)，并進(jìn)一步結(jié)合西安這一實(shí)際對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，得出了相應(yīng)的發(fā)展策略和建議。 港城關(guān)系是港口城市發(fā)展的主線，它貫穿于港口城市發(fā)展的始終。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在內(nèi)外 因素推動(dòng)與作用下，港城關(guān)系具有不同的特點(diǎn)與趨勢(shì)，這些新特點(diǎn)與新趨勢(shì)是現(xiàn)代化港口城市發(fā)展規(guī)律在新時(shí)期集中體現(xiàn)。寧波工程學(xué)院郭華巍書(shū)記認(rèn)為應(yīng)從搭建互動(dòng)發(fā)展新平臺(tái)、拓展互動(dòng)發(fā)展新渠道、增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力以及完善互動(dòng)發(fā)展新保障四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)新一輪港城互動(dòng)發(fā)展。 四、關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 在科學(xué)發(fā)展觀視角下，必須加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，盡快從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展模式。這種區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及思想觀念、發(fā)展戰(zhàn)略和政策手段等在內(nèi)的多元化綜合轉(zhuǎn)型。魏后凱認(rèn)為必須實(shí)行“五新 ”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。一是實(shí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略，二是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，三是實(shí)行新型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，四是實(shí)行新型開(kāi)放戰(zhàn)略，五是強(qiáng)化新型社會(huì)管理。南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所郝壽義教授則從綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建立來(lái)探討區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。他認(rèn)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)既有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的繼承性又有其創(chuàng)新性，可以通過(guò)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)探索新的改革和發(fā)展模式，形成制度創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 孫久文在分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程，針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了幾點(diǎn)前瞻性的思考。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展目標(biāo)；二是堅(jiān)持和諧發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題的研究；三是以構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系為目標(biāo)，加快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制；四是充分發(fā)揮國(guó)家政策的引導(dǎo)作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所劉楷副研究員認(rèn)為自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域政策經(jīng)歷了三次大的調(diào)整，三次調(diào)整對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推進(jìn)作用，“十二五 ”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)區(qū)域“四大板塊 ”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期，他建議區(qū)域發(fā)展應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀；充分利用區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出的周期性變化，加快落后地區(qū)發(fā)展；加快城市群發(fā)展，縮小地區(qū)差異。 吉首大學(xué)商學(xué)院丁建軍講師基于協(xié)調(diào)發(fā)展概念強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)收斂和可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特點(diǎn)，構(gòu)建了綜合考慮產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）、空間（區(qū)域）、動(dòng)態(tài)（時(shí)間）三個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系，并運(yùn)用該評(píng)價(jià)體系測(cè)算了中國(guó)東、中、西、東北四大區(qū)域和國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度，發(fā)現(xiàn)自 2000年國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家層面的協(xié)調(diào)程度不斷提升，但四大區(qū)域卻表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)，東部和西部地區(qū)整體協(xié)調(diào)程度較低但具有明顯的上升趨勢(shì)，中部和東北地區(qū)雖然整體協(xié)調(diào)程度較高，但 2005年后不斷下降；而三個(gè)維度方面，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度不斷提升，但產(chǎn)業(yè)和空間協(xié)調(diào)度上升趨勢(shì)不明顯，中部和東北地區(qū)的空間協(xié)調(diào)度甚至出現(xiàn)下降。 五、關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的必然產(chǎn)物，也是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求和趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的蔓延與沖擊，我國(guó)東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度與規(guī)模都有待提升，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)具有重要的意義。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院杜傳忠教授認(rèn)為，目前，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，在商務(wù)成本、產(chǎn)業(yè)配套能力和投資環(huán)境等方面還存在諸多制約因素。中央政府應(yīng)加緊制定相關(guān)規(guī)劃和政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加以引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并通過(guò)財(cái)政、稅收等手段加以支持和促進(jìn)。中西部地區(qū)要加快提升產(chǎn)業(yè)配套能力、優(yōu)化投資環(huán)境，有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 新形勢(shì)下，我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一些新的問(wèn)題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著迫切的需求，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)調(diào)發(fā)展將起到越來(lái)越重要的作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研處戴宏偉副處長(zhǎng)提出了四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。即稅利共享，為產(chǎn)業(yè)自主轉(zhuǎn)移松綁；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域流向，打造中、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接與產(chǎn)業(yè)衍生互動(dòng)循環(huán)；明確政府職責(zé)與定位：不越位不缺位。洛陽(yáng)理工學(xué)院馮超副教授認(rèn)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)位的技術(shù)進(jìn)步類(lèi)型關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。通過(guò)計(jì)量發(fā)現(xiàn)，集中了全國(guó)近 80％份額高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的東部地區(qū)，全要素生產(chǎn)率提高明顯高于中西部，但資本在產(chǎn)出中的重要性很低，依賴勞動(dòng)力的投入，并且還有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。中西部的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以勞動(dòng)節(jié)約型為主，依賴資本的投入，但效率較低，既沒(méi)有帶來(lái)明顯的資本收益，也沒(méi)有帶來(lái)就業(yè)的增加。這說(shuō)明中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域要素稟賦嚴(yán)重背離，這可能是造成近年來(lái)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力的主要原因。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率的提高需要東部轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，改變單純依賴低勞動(dòng)力成本的狀況，同時(shí)中西部地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一條重要而有效的途徑，而傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究割裂了海陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在空間維度的作用沒(méi)有得到全面的體現(xiàn)。廣東海洋大學(xué)朱堅(jiān)真副校長(zhǎng)從基于海陸統(tǒng)籌的角度探討推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移在空間研究上形成一個(gè)比較清晰的框架。上海理工大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所欒貴勤教授認(rèn)為正確承接其他區(qū)域的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)江西在中部崛起有重大意義，客觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境均有承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的需要，但在江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的情況下，要求在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)該是有選擇性的。她認(rèn)為在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、注重發(fā)揮要素的聚集效應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行承接。 區(qū)域發(fā)展差距的擴(kuò)大是中國(guó)區(qū)域發(fā)展的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是“十二五 ”時(shí)期及其以后一個(gè)時(shí)期中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主題。安徽省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)程必定原書(shū)記認(rèn)為皖江城市帶以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的示范區(qū)建設(shè)，是從產(chǎn)業(yè)層面統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的時(shí)代價(jià)值，而要體現(xiàn)這種價(jià)值，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，皖江城市帶應(yīng)在化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“區(qū)域粘性”上有新突破。要提升產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)增量，從產(chǎn)業(yè)方面培育皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”；要優(yōu)化皖江地區(qū)城市資源配置，加快城市群建設(shè)，從空間方面培育皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚能力，化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“區(qū)域粘性”。 青島科技大學(xué)城市可持續(xù)發(fā)展研究中心雷仲敏主任認(rèn)為，近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的日益增大，科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，特別是高科技競(jìng)爭(zhēng)已成為當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在這一背景下，通過(guò)技術(shù)預(yù)見(jiàn)來(lái)選擇“可持續(xù)的技術(shù)”，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有著十分重要的意義。他在對(duì)技術(shù)預(yù)見(jiàn)進(jìn)行思考的基礎(chǔ)上，就技術(shù)預(yù)見(jiàn)的重要前期性工作，即產(chǎn)業(yè)需求，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的選擇及其路線圖開(kāi)展了前瞻性研究。北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所楊維鳳研究員通過(guò)構(gòu)建了“區(qū)域創(chuàng)新總指數(shù)”，較清晰地反映一個(gè)地區(qū)整體的創(chuàng)新投入績(jī)效、創(chuàng)新產(chǎn)出績(jī)效和整體創(chuàng)新效率的高低等問(wèn)題。 長(zhǎng)三角的未來(lái)：機(jī)遇與挑戰(zhàn) ———“中浦長(zhǎng)三角高層論壇昆山2010”會(huì)議綜述 李沖鋒 （中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部，上海201204） 2010 年1 月16 日上午， 由中國(guó)浦東干部學(xué)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、江蘇省昆山市委市政府共同舉辦的高層次、開(kāi)放性國(guó)際論壇“中浦長(zhǎng)三角高層論壇昆山2010”在昆山開(kāi)幕。中共上海市委副書(shū)記、中國(guó)浦東干部學(xué)院第一副院長(zhǎng)殷一璀，中共江蘇省委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)王國(guó)生出席開(kāi)幕式并講話。昆山市委書(shū)記張國(guó)華致歡迎辭。中共中央組織部干部教育局局長(zhǎng)孫學(xué)玉、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山、國(guó)家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明、國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司司長(zhǎng)陳文玲等參會(huì)。長(zhǎng)三角地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，著名科研機(jī)構(gòu)、高校的專(zhuān)家學(xué)者，中國(guó)浦東干部學(xué)院教師和學(xué)員代表，外國(guó)駐滬總領(lǐng)事館官員及有關(guān)國(guó)家駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)代表，昆山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，昆山市工商業(yè)界人士等共300 余人參加了論壇。中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊主持開(kāi)幕式。 舉辦“中浦長(zhǎng)三角高層論壇”的目的是為了落實(shí)中央關(guān)于中國(guó)浦東干部學(xué)院的辦學(xué)要求，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。本次會(huì)議的主題是“長(zhǎng)三角的未來(lái)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家學(xué)者在大會(huì)研討之后，圍繞三個(gè)分議題： 長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實(shí)踐與探索，進(jìn)行了深入研討。 一、 加快實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制建設(shè) 長(zhǎng)三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程密不可分。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中推進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)展成為與會(huì)專(zhuān)家們關(guān)注的話題。國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司司長(zhǎng)陳文玲認(rèn)為，與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，全球化趨勢(shì)一樣，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。加快推進(jìn)一體化對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)將形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：將加快形成長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力； 將加快形成現(xiàn)代金融的競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域現(xiàn)代流通的競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域內(nèi)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力或者是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成具有全球組織文化的結(jié)構(gòu)空間，建立優(yōu)質(zhì)生活圈；將加快建設(shè)具有世界一流水平的人才高地， 使長(zhǎng)三角成為大型組織總部集聚地、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。 （一）長(zhǎng)三角發(fā)展中的政府功能與定位 1． 制度建設(shè)是推動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展的重要保障。體制機(jī)制建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的影響至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍認(rèn)為，制度優(yōu)勢(shì)是保持長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角今后的發(fā)展還是以市場(chǎng)機(jī)制為基本機(jī)制，全球一體化為基本背景，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換為核心，構(gòu)造下一階段的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會(huì)構(gòu)建，硬政府到強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會(huì)構(gòu)建。 如何破除長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的障礙，更好地推進(jìn)一體化進(jìn)程，是江蘇省社科院的張顥瀚院長(zhǎng)關(guān)注的話題。他認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的制度特征是典型的行政區(qū)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。一體化中非常重要的矛盾就是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾， 特別是行政區(qū)職能的障礙。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)兩者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行建設(shè)。上海社科院城市化發(fā)展研究中心的主任郁鴻勝認(rèn)為在制度合作當(dāng)中實(shí)際有區(qū)域性、地緣性的制度，但是又有協(xié)調(diào)性、公共性的制度。在這一輪的改革過(guò)程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個(gè)發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。 2． 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的政府功能。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)張暉明分析的問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)與政府的功能次序， 對(duì)應(yīng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和體制轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，現(xiàn)階段政府應(yīng)考慮逐漸“淡出”市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)的政府間競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至出現(xiàn)“類(lèi)市場(chǎng)”效應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場(chǎng)機(jī)制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段政府應(yīng)妥善處理區(qū)域間合作關(guān)系，與市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生兼容性，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能性分工，這對(duì)今后長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化建設(shè)意義重大。 地方政府在長(zhǎng)三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。如何發(fā)揮好地方優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為長(zhǎng)三角發(fā)展中政府思考的重要議題。上海市長(zhǎng)寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)李耀新認(rèn)為，長(zhǎng)寧區(qū)的優(yōu)勢(shì)為融入長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中，長(zhǎng)寧區(qū)政府注重對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)行選擇與規(guī)劃，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造貿(mào)易營(yíng)運(yùn)與控制功能、現(xiàn)代國(guó)際化采購(gòu)交易功能、國(guó)際購(gòu)物功能、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易集聚功能。 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、安徽省長(zhǎng)三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)移的升級(jí)對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)是非常重大的機(jī)遇。安徽參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，是安徽加速崛起的推動(dòng)因素， 同時(shí)也是長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。安徽與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是非常強(qiáng)的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對(duì)長(zhǎng)三角將提供更大的發(fā)展推動(dòng)力。 新華社江蘇分社的社長(zhǎng)、黨組書(shū)記田舒斌以昆山作為一個(gè)樣本，重點(diǎn)探討了中國(guó)現(xiàn)代化的縣域突破對(duì)長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究的重要意義。他認(rèn)為在長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化的研究， 確立以率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個(gè)目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。昆山市市長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)結(jié)合昆山市政府在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間的思考與做法，提出昆山的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融背景下能保持增長(zhǎng)速度，是因?yàn)檫@幾年以來(lái)，昆山更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)