經濟管理主體ppt課件

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第4章,經濟管理主體,1,目錄,一、概述 二、國務院機構設置 三、地方政府經濟管理機構 四、行政管理體制改革 五、依法行政 六、行政透明度 七、三公經費 八、權力尋租 九、政府與市場 十、社會中介組織,2,基本關系,,國家,企業(yè),個人,,,,消費者 投資者 公民 市民 自然人,,所有制 中外資 規(guī)模 行業(yè),立法機關、行政機關、司法機關,,,3,一、概述,1、概念 國家經濟管理主體是指依據憲法和有關法律的規(guī)定，享有經濟職權，在國民經濟管理活動中行使計劃、組織、指導、監(jiān)督、調節(jié)職能的組織。 在國家機構性質上屬于行政機關。 廣義理解：包括了立法機關。,4,一、概述,2、中央層次和地方層次 3、綜合經濟管理部門和行業(yè)經濟管理部門。前者一般具有宏觀調控職能。,5,一、概述,4、垂直管理體制 “垂直”管理和分級管理（即屬地化管理）是相對而言的。 屬地化管理的政府職能部門通常實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業(yè)務“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，且納入同級紀檢部門和人大監(jiān)督。 政府職能部門實行垂直管理，意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”。,6,一、概述,中央垂直管理領域：海關、出入境檢驗檢疫、國家稅務、保險、央行 省級垂直管理領域：工商、質量技術監(jiān)督、地稅、土地 統(tǒng)計，要不要垂直管理？,7,一、概述,2008年，中央對省級以下食品藥品監(jiān)管體制進行調整，由垂直管理改為地方政府分級管理。 是否對食品藥品監(jiān)管實行省級垂直管理體制？,8,一、概述,5、是否取消地區(qū)級別？,9,一、概述,6、縣級政府的重要性 承上啟下地位 張五常：中國的經濟制度 （第八、九節(jié)） 爭當國家貧困縣現象。,10,二、國務院機構設置,國務院： 一、中華人民共和國國務院辦公廳,11,二、國務院機構設置,二、 國務院組成部門（28個）： 外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、,12,二、國務院機構設置,人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。,13,二、國務院機構設置,三、 國務院直屬特設機構（1個）： 國務院國有資產監(jiān)督管理委員會。,14,二、國務院機構設置,四、 國務院直屬機構（16個）： 中華人民共和國海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權局）、國家體育總局、,15,二、國務院機構設置,國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局。,16,二、國務院機構設置,五、 國務院辦事機構（4）： 國務院僑務辦公室、 國務院港澳事務辦公室、 國務院法制辦公室、 國務院研究室。,17,二、國務院機構設置,六、 國務院直屬事業(yè)單位（14）： 新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。,18,二、國務院機構設置,國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。 國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。 國家檔案局與中央檔案館，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。,19,二、國務院機構設置,部委管理的國家局： 國家信訪局，由國務院辦公廳管理。 國家糧食局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。 國家煙草專賣局，由工業(yè)和信息化部管理。 國家外國專家局，由人力資源和社會保障部管理。 國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。,20,二、國務院機構設置,國家海洋局，由國土資源部管理。 國家測繪局，由國土資源部管理。 中國民用航空局，由交通運輸部管理。 國家郵政局，由交通運輸部管理。 國家文物局，由文化部管理。 國家食品藥品監(jiān)督管理局，由衛(wèi)生部管理。,21,二、國務院機構設置,國家中醫(yī)藥管理局，由衛(wèi)生部管理。 國家外匯管理局，由中國人民銀行管理。 國家煤礦安全監(jiān)察局，由國家安全生產監(jiān)督管理總局管理。 國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。 工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構牌子。 教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。 環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。,22,三、地方政府經濟管理機構—上海,上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經濟和信息化委員會 上海市商務委員會 上海市財政局 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會,23,三、地方政府經濟管理機構—上海,上海市農業(yè)委員會 上海市環(huán)境保護局 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 上海市水務局,24,三、地方政府經濟管理機構—上海,上海市審計局 上海市國有資產監(jiān)督管理委員會 上海市地方稅務局 上海市工商行政管理局 上海市質量技術監(jiān)督局 上海市統(tǒng)計局,25,三、地方政府經濟管理機構—上海,上海市住房保障和房屋管理局 上海市交通運輸和港口管理局 上海市安全生產監(jiān)督管理局 上海市金融服務辦公室,26,三、地方政府經濟管理機構—上海,上海市口岸服務辦公室 上海市糧食局 上海市食品藥品監(jiān)督管理局 上海市社會團體管理局 上海市公務員局,27,三、地方政府經濟管理機構—深圳,2009年機構改革背景： 政府職能轉變不到位，政府仍然管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對比較薄弱，缺位情況突出；機構設置不夠合理，一些機構分設過細，管理多頭，運作不暢；政府部門職責關系尚未完全理清，職責不明，權責不對稱等現象仍然存在。這些問題直接制約了政府管理總體效能的發(fā)揮。,28,三、地方政府經濟管理機構—深圳,改革方向 繼續(xù)堅持市場化改革方向，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開； 大力精簡行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能； 市場機制能夠自行調節(jié)、行業(yè)組織能夠自我管理的事項，政府堅決不干預。 凡是政府可做可不做的事項，即使有財力和資源，也要本著積極培育市場、大力扶持社會組織發(fā)展的原則，政府主動放手。 凡是應由社會組織承擔，但目前條件尚不成熟的，政府要積極創(chuàng)造條件，逐步轉移。,29,三、地方政府經濟管理機構—深圳,行政三分制 將決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分開 “行政三分制”將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，使權力相互制約，相互協(xié)調，從而達到防止公職人員濫用權力的目的，提高行政效率。 可行性？成功概率？,30,三、地方政府經濟管理機構—深圳,2009年，深圳市政府機構改革方案 ： 深圳市政府直屬機構除公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦共７個機構暫不作調整外，市政府其他工作部門、直屬機構等都納入了調整規(guī)范。機構改革調整后，市政府設置31個工作部門（個別機構暫緩調整），共減少機構15個，精簡幅度約三分之一。,31,三、地方政府經濟管理機構—深圳,市貿易工業(yè)局、市科技和信息局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息辦整合組成市科技工貿和信息化委員會； 市規(guī)劃局、市國土資源和房產管理局整合組成市規(guī)劃和國土資源委員會； 市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會；,32,三、地方政府經濟管理機構—深圳,市人事局、市勞動和社會保障局整合組成市人力資源和社會保障局； 市文化局、市育局、市旅游局、市政府文化產業(yè)發(fā)展辦公室整合組成市文體旅游局； 市工商局、市質量技術監(jiān)督局、市知識產權局整合組成市市場監(jiān)督管理局； 市交通局、市公路局、市交通綜治辦（軌道辦）組成市交通運輸委員會。,33,三、地方政府經濟管理機構—深圳,目前經濟管理機構： 市發(fā)展和改革委員會 市科技工貿和信息化委員會 市財政委員會 市規(guī)劃和國土資源委員會 市人居環(huán)境委員會 市交通運輸委員會,34,三、地方政府經濟管理機構—深圳,市人力資源和社會保障局 市農業(yè)和漁業(yè)局 市審計局 市國有資產監(jiān)督管理委員會 市住房和建設局 市水務局,35,三、地方政府經濟管理機構—深圳,市地方稅務局 市場監(jiān)督管理局 市藥品監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計局 市城市管理局 市口岸辦公室,36,三、地方政府經濟管理機構—深圳,市金融發(fā)展服務辦公室 市社會保險基金管理局 市機關事務管理局 市建筑工務署 市政府采購中心,37,四、行政管理體制改革,改革開放以來，我國共進行了六次行政體制改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年。 前兩次以機構改革為主，主要解決機構臃腫、實現干部年輕化等問題； 1993年和1998年主要解決的是行政體制不適應市場經濟體制的問題，調整政府專業(yè)經濟管理部門,38,四、行政管理體制改革,2003年以機構改革、體制轉軌和職能轉變“三合一”的改革。 2008年開始，我國的行政體制改革進入大部制、分權制階段。,39,四、行政管理體制改革,“大部門體制”的提法首先見于黨的十七大報告。 報告指出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府?！逼渲校胧┲皇牵骸凹哟髾C構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題?！?40,四、行政管理體制改革,大部制改革是為了解決我國政府機構普遍存在的以下問題：微觀管制過多，宏觀經濟管理、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱，政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。,41,四、行政管理體制改革,通過“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經濟領域的直接管理，把更多經濟事項交由市場調整。宏觀調控部門重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉變，向“寬職能、少機構”的方向發(fā)展。,42,四、行政管理體制改革,所謂分權制是指決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三種行政權力分離，也稱行政三分制。 行政三分制是政府內部的職權配置形式和相互關系。通過相關職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，以解決權力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。,43,四、行政管理體制改革,2008年2月，中共第十七屆中央委員會第二次全體會議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》。 2008年3月，全國人大審議通過了兩個機構改革方案。該方案被稱為“大部制”改革方案，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。,44,五、依法行政,1999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號） 2004年4月20日，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》 （國發(fā)[2004]10號 ）,45,五、依法行政,全面推進依法行政的目標（7）： ——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。,46,五、依法行政,——提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。,47,五、依法行政,——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。,48,五、依法行政,——科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。,49,五、依法行政,——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。 ——行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。,50,五、依法行政,——行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。,51,五、依法行政,依法行政的基本要求（6）: ——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。,52,五、依法行政,——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。,53,五、依法行政,——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。,54,五、依法行政,——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。,55,五、依法行政,——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。,56,五、依法行政,——權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。,57,六、行政透明度,《中國行政透明度報告2010-2011年度》由北京大學等多個科研機構聯合完成發(fā)布。 2011年10月第二次發(fā)布年度報告。,58,六、行政透明度,在30個省級行政單位中，重慶得分76.5分排名第三，較之去年63.5分排名第九有了大幅度提高。 本次評測對象共計191個，包括43個國務院下設機構、30個省級行政單位、部分地級行政單位和部分縣級行政單位。 評測分數包括組織配套、制度配套、主動公開、依申請公開、監(jiān)督救濟五方面。政府網站作為政府信息公開第一平臺是此次評測的重點。,59,六、行政透明度,《中華人民共和國政府信息公開條例》 2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。 政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。,60,六、行政透明度,基本制度： （1）縣級以上人民政府部門應當建立政府信息公開工作制度，并指定機構專門負責。 （2）遵循公正、公平、便民的原則。 （3）行政機關應當及時、準確地公開政府信息。 （4）建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制。,61,六、行政透明度,（5）行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定。,62,六、行政透明度,行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開 ： （1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； （3）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； （4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。 第十條 詳細列舉,63,七、三公經費,“三公經費”，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。 2011年98個中央部門2010年三公總支出決算數 2011年三公總支出預算數，其中3個未公開。,64,七、三公經費,外交部、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室 涉及國家機密不公開 國家煤礦安全監(jiān)察局“三公經費”不是獨立預算部門，其經費預算包含在國家安全生產監(jiān)督管理總局經費預算之中。 實際上是97個部門。 94個單位三公經費情況,65,七、三公經費,公眾疑問： （1）老百姓到哪里去看“三公”？ （2）“三公”花費有沒有超標？ （3）“三公”的錢是怎么花的？ （4）公眾質疑了，部委回應了嗎？ （5）為什么17年公車改革成效不大（公車費總額占三公經費六成以上）？ （6）公開的數據過于簡略，缺乏解釋說明 （7）有沒有公布信息的截止時間,66,八、權力尋租,權力尋租------是指政府各級官員或企業(yè)領導人利用手中的權力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。 權力尋租則是把權力商品化，或曰以權力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質利益。,67,八、權力尋租,權力尋租者將公權化為私權，以謀取金錢和物質利益。權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易等等都屬于權力尋租的范疇。,68,八、權力尋租,政府的政策干預和行政管制，如進出口配額、生產許可證發(fā)放、價格管制，從業(yè)人員數量和資質限制等等，都可以造成稀缺。,69,八、權力尋租,既然政府政策干預和行政管制能夠創(chuàng)造租金，自然就會有人要進行尋求這種干預和管制從而獲取租金的活動。這被簡稱為尋租。 一般來說，傳統(tǒng)經濟租的存在及其被獲取是合理、合法的，而權力尋租則是不合理、不合法的。,70,八、權力尋租,權力尋租與腐敗緊密相連，當權力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。,71,八、權力尋租,礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結，權力部門從煤礦生產的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個環(huán)節(jié)進行尋租，形成所謂的“權力股”，導致“官煤勾結”，以犧牲礦工的安全保障為代價獲得利益。,72,九、政府與市場,社會主義市場經濟體制下，政府與市場的一般關系 （廣義）體制=制度 （狹義）體制=機構及其職責 制度=體制（狹義）+機制,73,九、政府與市場,,政府,市場,,74,十、社會中介組織,1、分類 （1）行業(yè)自律組織 企業(yè)與政府、消費者之間的中介 （2）經營性中介組織 企業(yè)與企業(yè)之間的中介,75,十、社會中介組織,2、行業(yè)協(xié)會 概念：行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營利為目的的社會團體。,76,十、社會中介組織,性質： （1）行業(yè)協(xié)會屬于服務性社會中介組織 （2）行業(yè)協(xié)會是公民社會的結構性要素 （3）行業(yè)協(xié)會屬于第三部門 （4）行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律管理的主體,77,十、社會中介組織,職能： （1）服務職能 行業(yè)協(xié)會的服務職能體現為向政府、會員及社會公眾提供專業(yè)服務等多個方面，其最終目標是促進整個產業(yè)經濟的發(fā)展。,78,十、社會中介組織,（2）中介職能 行業(yè)協(xié)會作為中介組織為其成員與政府主管部門之間建立起聯系的橋梁和紐帶。具體體現為協(xié)會向政府反映其代表的利益集團的共同利益要求和愿望，借以影響政府有關發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)經濟政策的制定或國家有關立法活動。,79,十、社會中介組織,（3）自律職能 行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)集團利益的代言人，同時又是其成員運作發(fā)展的管理者，更是行業(yè)公平競爭秩序的維護人。,80,十、社會中介組織,（4）協(xié)調職能 協(xié)調職能，是指以處理協(xié)會內部成員之間及與其他協(xié)會或利益集團有關沖突問題而進行的狹義上“協(xié)調”。行業(yè)協(xié)會通常會制定并執(zhí)行本行業(yè)的有關規(guī)范，或與相關行業(yè)進行協(xié)議，設定標準，用以統(tǒng)一成員步調，規(guī)范和約束其經營行為，預防利益沖突的出現；同時，在沖突無法避免或既成事實的情況下，各成員也會通過其行業(yè)協(xié)會代為協(xié)調，盡可能地減少矛盾的激化和不必要的經濟損失。,81,,,82,,,83,,,84,,,85,,,86,