法院執(zhí)行工作調(diào)研報(bào)告

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法院執(zhí)行工作調(diào)研報(bào)告 為全面了解全市法院執(zhí)行工作情況，推動(dòng)執(zhí)行難問題有效解決，市人大常委會(huì)將聽取和審議市中級(jí)法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作情況報(bào)告列入20XX年監(jiān)督計(jì)劃。4月11日，市人大常委會(huì)主任黃錦朝帶領(lǐng)部分市人大代表集體視察了市中級(jí)法院“基本解決執(zhí)行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會(huì)副主任周劍敏結(jié)合大調(diào)研活動(dòng)，帶領(lǐng)調(diào)研組赴部分縣（市、區(qū)）法院和律師事務(wù)所等基層單位調(diào)研，并召開市機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表和律師代表座談會(huì)征求意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請予審議。 一、 全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展情況 自20XX年“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”工作開展以來，全市兩級(jí)法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府以及社會(huì)各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效。 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各方支持，綜合治理執(zhí)行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人民法院依法高效開展執(zhí)行工作的意見》。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府也相繼出臺(tái)文件。市縣兩級(jí)都定期召開府院聯(lián)席會(huì)議共同協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執(zhí)行工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查。婺城區(qū)以“春雷行動(dòng)”為抓手，區(qū)委書記王健率四套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)前動(dòng)員。義烏市委新一屆常委會(huì)第一次會(huì)議專題研究法院基本解決執(zhí)行難工作。各地加強(qiáng)對執(zhí)行工作的人財(cái)物保障，執(zhí)行工作人員數(shù)量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執(zhí)行協(xié)警10名，并增配執(zhí)行車輛。 （二）多措并舉，攻堅(jiān)克難，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升。市縣兩級(jí)法院集中力量抓執(zhí)行工作，均成立了以院長為第一責(zé)任人的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責(zé)任書、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法院、建立季度責(zé)任跟蹤卡等機(jī)制，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執(zhí)行案件專項(xiàng)治理，開展夏季集中執(zhí)行、長期未結(jié)案集中執(zhí)行以及交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等專項(xiàng)部署，開展執(zhí)行暫存款集中清理、集中打擊規(guī)避抗拒執(zhí)行等專項(xiàng)行動(dòng)，收到明顯成效。20XX年，全市兩級(jí)法院民事判決自動(dòng)履行率42.24%,同比上升1.97%；實(shí)際執(zhí)行率56.89%,同比上升19.78%；執(zhí)行標(biāo)的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結(jié)率43.11%，同比下降19.78%；異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執(zhí)行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執(zhí)行工作人員違法違紀(jì)率降低，基本實(shí)現(xiàn)“三升四降”目標(biāo)。 （三）立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，執(zhí)行工作中的一些難點(diǎn)問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協(xié)同執(zhí)行暨大型網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，通過執(zhí)行指揮中心遠(yuǎn)程視頻和單兵連線，重點(diǎn)攻克拒不騰退房產(chǎn)的金融債權(quán)類“釘子案”。在執(zhí)行攻堅(jiān)擂臺(tái)賽中，各地法院推出一批務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個(gè)矛盾化解中心，“院所聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)執(zhí)行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強(qiáng)制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權(quán)執(zhí)行、永康法院開展金融債權(quán)案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)處置工作。 （四）部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，人財(cái)物查控和懲戒力度明顯加大。各相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)積極配合法院智慧執(zhí)行工作，加快推進(jìn)人財(cái)物查控信息化建設(shè)。全市法院執(zhí)行指揮平臺(tái)與全國執(zhí)行案件網(wǎng)上管理系統(tǒng)信息聯(lián)通。建成覆蓋全國銀聯(lián)的銀行存款查詢系統(tǒng)。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的工作意見在我市得到有效落實(shí)。20XX年以來，全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標(biāo)、乘坐飛機(jī)高鐵等懲戒措施得到落實(shí)。加大對拒執(zhí)行為的打擊力度，兩年來通過公安網(wǎng)上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責(zé)任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護(hù)了司法權(quán)威。 二、 “基本解決執(zhí)行難”工作存在的主要問題和原因 當(dāng)前，執(zhí)行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結(jié)案多、程序終結(jié)案件多、待處置財(cái)產(chǎn)多等“四多”問題，查物找人難、資產(chǎn)處置難、協(xié)調(diào)配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。 （一）當(dāng)事人主動(dòng)履行率不高，逃避執(zhí)行拖延執(zhí)行現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動(dòng)履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權(quán)過大，證據(jù)采信說理不充分，不能讓敗訴一方當(dāng)事人心服口服，“信訪不信法”現(xiàn)象仍然多發(fā)，無法實(shí)現(xiàn)司法“定分止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”的效果；二是社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng)和誠信環(huán)境，不尊重司法權(quán)威和契約精神，存在“主動(dòng)履行吃虧，規(guī)避執(zhí)行得利”的現(xiàn)象，有的被執(zhí)行人通過虛假訴訟轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有的被執(zhí)行人借他人名義進(jìn)行高消費(fèi)；三是少數(shù)行政機(jī)關(guān)以及公職人員法治意識(shí)不強(qiáng)，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執(zhí)行、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為；四是“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)展緩慢，有的被執(zhí)行企業(yè)雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時(shí)間熬年頭尋找轉(zhuǎn)機(jī)。 （二）執(zhí)行工作質(zhì)效仍有差距，多數(shù)指標(biāo)落后于全省均值。執(zhí)行質(zhì)效評估中11項(xiàng)主要指標(biāo)中有9項(xiàng)在全省處于后進(jìn)梯隊(duì)，其中實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的清償率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、未結(jié)案數(shù)均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標(biāo)存在應(yīng)升反降、應(yīng)降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執(zhí)行案件牽涉面廣、阻力大、執(zhí)行效率低。有的被執(zhí)行企業(yè)受“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）牽連，認(rèn)為在情理上不應(yīng)該承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以影響企業(yè)正常生產(chǎn)、員工就業(yè)為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發(fā)，往往與涉眾型集資案件、金融債權(quán)案件刑民交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財(cái)物處置等障礙，導(dǎo)致資產(chǎn)清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執(zhí)行案件占收案總數(shù)的41.98%。三是金融債權(quán)類、破產(chǎn)類等“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業(yè)移送破產(chǎn)審查，涉及4254件執(zhí)行案件，協(xié)調(diào)難度大，債權(quán)人意見無法統(tǒng)一，律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人的積極性不高，導(dǎo)致債權(quán)遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。四是有的涉及外地的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置難，無法得到外地政府部門配合。 （三）部門配合不夠及時(shí)有力，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行難執(zhí)行慢。截至20XX年底，全市法院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)為22214件，其中5%的執(zhí)行案件需要行政機(jī)關(guān)配合，其中國土、規(guī)劃領(lǐng)域占52.9%，稅務(wù)領(lǐng)域占15.7%。在國土領(lǐng)域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業(yè)園區(qū)入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規(guī)劃領(lǐng)域存在抵押物因規(guī)劃變更無法處置等障礙；在稅務(wù)領(lǐng)域存在企業(yè)歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合查詢、劃扣村委會(huì)財(cái)產(chǎn)；有的電信企業(yè)以保護(hù)客戶隱私為由拒絕提供當(dāng)事人身份信息等；區(qū)法院涉及市級(jí)相關(guān)部門的執(zhí)行案件協(xié)調(diào)較難；涉機(jī)關(guān)單位、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體及其近親屬的案件執(zhí)行難度較大等問題。 （四）法院執(zhí)行力量不足，有的辦案不規(guī)范，律師在執(zhí)行案件中作用發(fā)揮不夠。雖然這兩年法院在執(zhí)行力量上有所傾斜，但新收執(zhí)行案件數(shù)高位增長（20XX年收案數(shù)增長10.4%、20XX年收案數(shù)增長22.4%），未結(jié)案居高不下，全市法院執(zhí)行案件人均結(jié)案數(shù)315.08件，居全省第二，導(dǎo)致執(zhí)行工作人員負(fù)重拼搏，疲于應(yīng)對，客觀上存在選擇性執(zhí)行、辦案不夠規(guī)范、不愿花更多時(shí)間和力氣啃“硬骨頭”等現(xiàn)象。有的案件未對主債務(wù)人窮盡執(zhí)行措施，有的案件機(jī)械執(zhí)行忽視社會(huì)效果。有的辦案人員態(tài)度較為冷漠，存在“門難進(jìn)、人難找”現(xiàn)象。全市執(zhí)行工作信訪投訴總量仍然較高，執(zhí)行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發(fā)律師執(zhí)行調(diào)查令較少，相關(guān)部門對律師單獨(dú)持調(diào)查令調(diào)查不配合，律師大都不愿意代理執(zhí)行案件，導(dǎo)致查人查物都需要執(zhí)行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔(dān)的工作量，加劇了案多人少矛盾。 三、對“基本解決執(zhí)行難”工作的意見和建議 20XX年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅(jiān)之年、決勝之年，解決執(zhí)行難問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)注、奮力推進(jìn)、攻堅(jiān)克難，合力打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，進(jìn)一步支持法院依法高效執(zhí)行。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持作為攻堅(jiān)克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”綜合治理執(zhí)行難的工作格局，形成強(qiáng)大合力。一是充分發(fā)揮好府院聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，定期召開會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決具體執(zhí)行難題，加大執(zhí)行工作人財(cái)物保障力度；二是發(fā)揮好綜合治理執(zhí)行難工作小組平臺(tái)作用，打破信息孤島，加大督導(dǎo)力度，積極協(xié)助執(zhí)行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財(cái)物處置進(jìn)度；三是加強(qiáng)基層治理，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)揮基層法律服務(wù)和人民調(diào)解作用，從源頭上減少執(zhí)行案件。 （二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，完善工作措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標(biāo)，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執(zhí)行難問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意度得到切實(shí)提高。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作作風(fēng)，加大辦案力度，降低未結(jié)案數(shù)。針對金融債權(quán)類、企業(yè)破產(chǎn)類、特殊主體類執(zhí)行案件開展專項(xiàng)行動(dòng)，制訂細(xì)化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執(zhí)行案件。特別是加快“僵尸企業(yè)”清理進(jìn)程，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結(jié)執(zhí)行案件開展“回頭看”，進(jìn)行案卷評查和案件檢查，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，對重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)地調(diào)研、召開府院協(xié)調(diào)會(huì)等方式研究處理辦法。四是著眼長遠(yuǎn)，總結(jié)分析制約執(zhí)行工作的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)近年來執(zhí)行工作好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范執(zhí)行程序和行為，健全長效工作機(jī)制，確保執(zhí)行力度不減，執(zhí)行難問題不反彈。 （三）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧執(zhí)行，進(jìn)一步提高執(zhí)行信息化水平。一是繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強(qiáng)與相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的合作和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)存款、車輛、房產(chǎn)、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實(shí)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作，市縣法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，運(yùn)用指揮系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)行管理。三是加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。健全執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息化防范和糾正選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范問題。健全“一人一案一賬號(hào)”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人案款精準(zhǔn)對應(yīng)、進(jìn)出賬全程留痕、應(yīng)發(fā)款自動(dòng)提醒，減少執(zhí)行款發(fā)放等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 （四）發(fā)揮教育功能，強(qiáng)化懲戒措施，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是各部門各單位要尊重司法權(quán)威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行。要加強(qiáng)對管理服務(wù)對象的法治教育和督促。領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強(qiáng)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，要將干預(yù)、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄通報(bào)，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考核。二是用好拒執(zhí)和失信懲戒措施。推動(dòng)全市失信懲戒管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時(shí)無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱形高消費(fèi)的規(guī)制力度。加強(qiáng)執(zhí)行調(diào)解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當(dāng)事人主動(dòng)履行法律義務(wù)。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。 （五）加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)陽光執(zhí)行，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)誠信環(huán)境和法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進(jìn)社會(huì)公眾對“執(zhí)行難”理解，特別是被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”。二是推進(jìn)陽光執(zhí)行，擴(kuò)大執(zhí)行公開，執(zhí)行法官工作聯(lián)系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”。同時(shí)，發(fā)揮執(zhí)行調(diào)查令效力，支持律師參與調(diào)查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執(zhí)行救濟(jì)金制度，對執(zhí)行不能、生活困難的申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救濟(jì)款。四是結(jié)合文明城市、信義金華建設(shè)，營造“主動(dòng)履行義務(wù)得益，抗拒規(guī)避執(zhí)行吃虧”的氛圍導(dǎo)向，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。