領導干部審計知識讀本內部審計內部審計的特征和作用.doc

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第七章 內部審計 第一節(jié) 內部審計的特征和作用 內部審計是由部門、單位內設的審計機構從內部對其財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監(jiān)督。內部審計具有不同于外部審計的特征，并在經濟發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用?！　∫?、內部審計的特征 　　與外部審計相比，內部審計具有以下幾個特征： 　　(一)服務的內向性 　　內部審計的目的在于促進本部門、本單位經營管理和經濟效益的提高，因而內部審計既是本單位的審計監(jiān)督者，也是根據(jù)單位管理要求提供專門咨詢服務者。服務的內向性是內部審計的基本特征。內部審計一般在本單位主要負責人領導下進行工作，只向本單位領導負責。 　　(二)工作的相對獨立性 　　內部審計同外部審計一樣，都必須具有獨立性，在審計過程中必須根據(jù)國家法律法規(guī)及有關財務會計制度，獨立地檢查、評價本部門、本單位及所屬各部門、各單位的財務收支及與此相關的經營管理活動，維護國家利益。另一方面，由于內部審計機構是部門、單位內設的機構，內部審計人員是本單位的職工，這就使內部審計的獨立性受到很大的制約。特別是遇到國家利益與部門、單位利益沖突的情況下，內部審計機構的獨立決策可能會受到本單位利益的限制。 　　(三)審計程序的相對簡化性 　　內部審計的程序主要包括規(guī)劃、實施、終結和后續(xù)審計四個階段。由于內部審計機構對本部門、本單位的情況比較熟悉，在具體實施審計過程中，各個階段的工作都大為簡化。一是規(guī)劃階段中的許多工作，往往可以結合日常工作進行，從而使規(guī)劃工作量得以減少，時間也大為縮短。審計項目計劃通常由內部審計機構根據(jù)上級部門和本部門、單位的具體情況擬定，并報本部門、單位領導批準后實施。二是內部審計的實施過程，針對性比較強，許多資料和調查都依賴內部審計人員的平時積累。三是內部審計機構提出審計報告后，通常由所在部門和單位出具審計意見書或作出審計決定。四是被審計單位對審計意見書和審計決定如有異議，可以向內部審計機構所在部門、單位負責人提出。 　　(四)審查范圍的廣泛性 　　內部審計主要是為單位經營管理服務的，這就決定了內部審計的范圍必然要涉及到單位經濟活動的方方面面。內部審計既可進行內部財務審計和內部經濟效益審計，又可進行事后審計和事前審計；既可進行防護性審計，又可進行建設性審計。一般應做到，本部門、本單位的領導要求審查什么，內部審計人員就應審查什么。 　　(五)對內部控制進行審計 　　內部審計是內部控制的重要組成部分，內部控制又是內部審計的主要內容。通過對本部門、本單位的內部控制制度及經營管理情況的檢查，總結經驗，找出差距，為本部門、本單位改進經營管理、完善內部控制制度服務，是內部審計的基本職能，體現(xiàn)了內部審計“對內部控制進行審計”的特征。 　　(六)審計實施的及時性 　　內部審計機構是本部門、本單位的一個部門，內部審計人員是本部門、本單位的職工，因而可根據(jù)需要隨時對本部門、本單位的問題進行審查。一是可以根據(jù)需要，簡化審計程序，在本部門、本單位負責人的領導下，及時開展審計；二是可以通過日常了解，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題或問題的苗頭，并且可以迅速與有關職能部門溝通或向本部門、本單位最高管理者反映，以便采取措施，糾正已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題。 　　二、內部審計的作用 　　內部審計的作用是隨著內部審計的內容、范圍、職能的發(fā)展而逐漸擴大的。在社會主義市場經濟條件下，內部審計具有雙重任務：一方面要對部門、單位的經營活動進行監(jiān)督，促使其合法合規(guī)；另一方面要對部門、單位的領導負責，促進經營管理狀況的改善、經濟效益的提高。具體地說，內部審計的作用主要包括以下幾個方面： 　　(一)監(jiān)督各項制度、計劃的貫徹情況，為本部門、本單位領導經營決策提供依據(jù) 　　現(xiàn)代內部審計已經從一般的查錯防弊，發(fā)展到對內部控制和經營管理情況的審計，涉及到生產、經營和管理的各個環(huán)節(jié)。內部審計不僅可以確定本部門、本單位的活動是否符合國家的經濟方針、政策和有關法令，又可以確定部門內部的各項制度、計劃是否得到落實，是否已達到預期的目標和要求。通過內部審計所搜集到的信息，如生產規(guī)模、產品品種、質量、銷售市場等，或發(fā)現(xiàn)的某些具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題，都是領導作出經營決策的重要依據(jù)。 　　(二)揭示經營管理薄弱環(huán)節(jié)，促進部門、單位健全自我約束機制 　　在社會主義市場經濟條件下，各部門、單位的活動不僅要受到國家財經政策、財政制度和法令的制約，而且要遵守本部門、本單位內部控制制度的規(guī)定。內部審計機構可以相對獨立地對本部門、單位內部控制情況進行監(jiān)督、檢查，客觀地反映實際情況，并通過這種自我約束性的檢查，促進本部門、本單位建立、健全內部控制制度。 　　(三)促進本部門、本單位改進工作或生產，提高經濟效益 　　內部審計通過對經濟活動全過程的審查，對有關經濟指標的對比分析，揭示差異，分析差異形成的因素，評價經營業(yè)績，總結經濟活動的規(guī)律，從中揭示未被充分利用的人財物的內部潛力，并提出改進措施，可以極大地促進經濟效益的提高。 　　(四)監(jiān)督受托經濟責任的履行情況，以維護本部門、本單位的合法經濟權益 　　同外部審計一樣，所有權與經營權的分離是內部審計產生的前提，確定各個受托責任者經濟責任履行情況也是內部審計的主要任務。內部審計通過查明各責任者是否完成了應負經濟責任的各項指標(諸如利潤、產值、品種、質量等)，這些指標是否真實可靠，有無不利于國家經濟建設和企業(yè)發(fā)展的長遠利益的短期行為等，既可以對責任者的工作進行正確評價，也能夠揭示責任人與整個部門、單位的正當權益，有利于維護有關各方的合法經濟權益。 　　(五)監(jiān)控財產的安全，促進部門、單位財產物資的保值增值 財產物資是部門、單位進行各種活動的基礎。內部審計通過對財產物資的經常性監(jiān)督、檢查，可以有效及時地發(fā)現(xiàn)問題，指出財產物資管理中的漏洞，并提出意見和建議，以促進或提醒有關部門加強財產物資管理，努力保證財產物資的安全完整并實現(xiàn)其保值、增值。