國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見.doc

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國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見 2005/07/15 根據(jù)中央扶貧工作會議和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》有關(guān)精神，針對扶貧工作的新形勢，并結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委決定，利用國債資金在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點工作?，F(xiàn)提出以下實施意見。 一、實施易地扶貧搬遷的重要意義。 目前尚未解決溫飽問題的貧困人口中，相當一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，需要通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾的脫貧和發(fā)展問題。同時，我國西部貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境問題與貧困問題通常表現(xiàn)為相互制約、互為因果的關(guān)系。一方面，由于生態(tài)環(huán)境惡劣，群眾的生產(chǎn)生活條件難以改善，生存環(huán)境日益惡化；另一方面，人們的活動也對生態(tài)環(huán)境造成了持續(xù)性破壞。把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產(chǎn)條件，創(chuàng)造發(fā)展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。因此，實施易地扶貧搬遷工程，把扶貧工作和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)更為密切地結(jié)合起來，對于從總體上減少貧困人口，促進“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標都具有重要的意義。 二、試點工作的基本任務(wù)。 在西部地區(qū)開展易地扶貧搬遷試點，是在新形勢下探索新世紀扶貧工作新途徑，也是促進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一個有益償試。通過試點，在解決部分貧困群眾脫貧和恢復(fù)改善遷出地生態(tài)環(huán)境的同時，積極探索、總結(jié)開展易地扶貧搬遷工作的主要形式、基本特點、主要方法和經(jīng)驗教訓，為今后的推廣打好基礎(chǔ)。 三、實施范圍和投資渠道。 西部地區(qū)范圍大、各地情況差別明顯。為確保試點工作在不同條件下取得成效，在西南西北分別確定有一定代表性的省區(qū)開展試點，并在貧困地區(qū)確定遷出地的范圍。考慮到試點省區(qū)的情況各有不同，具體的補助標準根據(jù)不同情況另行確定。試點工程所需資金由國家和地方共同負擔。并在條件允許的情況下，搬遷群眾可承擔部分費用。國家安排的資金從國債資金中解決，地方資金由地方機動財力等渠道解決。其它方面的資金如退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及以工代賑資金等可以與之結(jié)合。 四、指導(dǎo)方針和主要原則。 實施易地扶貧搬遷工程是新世紀扶貧工作和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。試點工作要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策協(xié)調(diào)，講求實效”的指導(dǎo)方針。努力做好群眾動員和政策配套等項工作，做到綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時，要遵循以下原則： （一）堅持扶貧與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的原則。易地扶貧搬遷工程的實施范圍，主要是那些群眾生產(chǎn)生活條件難以改善，投入資金后不能從根本上解決問題，且生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的地區(qū)。這項工作的實施，要在有關(guān)省區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃的指導(dǎo)下，與退耕還林還草、天然林資源保護、生態(tài)環(huán)境重點治理工程等各項治理措施相結(jié)合，努力實現(xiàn)減少貧困人口和改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標。 （二）堅持群眾自愿的原則。實施易地扶貧搬遷，政府引導(dǎo)和動員群眾積極參與是關(guān)鍵。在組織實施過程中，要自始至終強調(diào)群眾自愿，要做好思想動員工作，嚴禁強迫命令。同時要抓好典型示范工作，搞好生產(chǎn)發(fā)展條件和生活設(shè)施的建設(shè)。要把安置群眾能夠“安居樂業(yè)”作為整個工作的核心來抓。 （三）堅持統(tǒng)籌安排、政策保障的原則。實施易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟、社會、戶籍、土地、民族等多方面的問題，政策性強，操作復(fù)雜。因此，在具體組織實施過程中，除了做好工程建設(shè)方面的工作以外，更為重要的是在群眾安置和土地調(diào)整等方面給予全面考慮，做到統(tǒng)籌安排，綜合考慮。省區(qū)以下各級有關(guān)政府要針對出現(xiàn)的情況和問題及時研究制定相關(guān)的政策，以確保順利地組織群眾搬遷。 （四）堅持先開發(fā)，后搬遷的原則。為使易地扶貧搬遷群眾具備生產(chǎn)生活條件，必須做到先開發(fā)，后搬遷，或搬遷與開發(fā)并舉。要搞好遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)，注意提高安置地的人口承載能力，把重點放在與搬遷群眾今后的發(fā)展密切相關(guān)的項目上，搞好基本農(nóng)田和農(nóng)田水利工程。要使群眾在遷入地能夠較好的自我發(fā)展，并使開發(fā)建設(shè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，確保安置群眾能夠“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。 （五）堅持因地制宜、講求實效的原則。各地情況千差萬別，不能用一個模式解決所有問題。因此，開展易地搬遷不搞統(tǒng)一模式，宜集中則集中安置、宜分散則分散安置，宜插花則插花安置。單個安置點的規(guī)?？纱罂尚?、安置形式可以多種多樣。前提是要根據(jù)遷出、遷入地的資源和環(huán)境條件確定合理的遷移和安置方案。 （六）堅持量力而行、循序漸進的原則。易地扶貧搬遷工作涉及面廣、政策性強、操作復(fù)雜，這項工作要根據(jù)國家財力的可能有計劃、有組織、分階段逐步推行，不能一哄而起。 五、投資與計劃管理。 國家補的中央預(yù)算內(nèi)專項資金，要全部用于與搬遷群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、必要的生活設(shè)施及社會事業(yè)等。不得用于征地和其它補償性費用。屬于生產(chǎn)經(jīng)營范疇的建設(shè)項目，不得安排國債資金。對確需安排的這類項目，可由地方通過其它渠道或群眾自籌的辦法落實資金。 有關(guān)省區(qū)的試點方案經(jīng)國家計委批準并下達計劃后，省區(qū)計委要按批準的方案將投資分解到具體項目上。建設(shè)項目要嚴格按照基建程序的要求，按照項目進行管理。 六、組織實施。 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，政策協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工程要在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)省區(qū)政府負責組織實施。要做到責任明確、任務(wù)落實、政策配套、資金到位。國家計委負責審核省區(qū)的實施方案并及時下達計劃，提出政策上的指導(dǎo)意見；省區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，組織研究制定本地區(qū)易地扶貧搬遷的有關(guān)政策和實施方案；省區(qū)計委要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國家計委的指導(dǎo)下，做好有關(guān)政策建議、組織協(xié)調(diào)及組織實施項目建設(shè)等工作。 （二）做好各建設(shè)項目的前期準備工作。一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項生產(chǎn)生活和社會事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項目建議書和可研報告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實施方案。實施方案的主要內(nèi)容為各項配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學政策等。并對安置規(guī)模、制定目標、確認對象和項目建設(shè)方案等作必要的說明。 （三）鼓勵和倡導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚自力更生精神，通過自己辛勤的勞動，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活。各級政府要堅持開發(fā)式扶貧的方針，實事求是地確定建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容，不搞“包下來”的政策。 七、有關(guān)省區(qū)在組織實施易地扶貧搬遷試點中，要及時研究解決出現(xiàn)的新情況和新問題，認真總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗教訓。有關(guān)省區(qū)計委接到國家計劃后，要在每季度初將上季度的有關(guān)情況報國家計委。上報的情況主要包括三方面的內(nèi)容：一是計劃執(zhí)行方面的情況，包括資金到位、工程進度等；二是群眾搬遷和安置方面的情況，包括政策到位、群眾情緒等；三是遷出地的生態(tài)恢復(fù)的情況。 二○○一年九月