國民經濟和社會發(fā)展的主要任務（2）.doc

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匯報體會/工作匯報 國民經濟和社會發(fā)展的主要任務（2） 　　一、“九五”期間農業(yè)和農村經濟發(fā)展回顧 （一）農業(yè)綜合生產能力及農村經濟實力明顯增強。2000年全市農業(yè)增加值達到91億元，“九五”期間年均遞增3.7%；糧食總產400萬噸，棉花7.5萬噸，油料4萬噸，瓜菜630萬噸，肉類33.5萬噸，水產品6.6萬噸，水果70萬噸，“九五”年均遞增分別為1.6%、5.3%、5.7%、18.8%、6.7%、9.4%、7.3%。 （二）農業(yè)及農村經濟結構不斷優(yōu)化。種植業(yè)內部，經濟作物面積不斷擴大，糧經作物播種面積由1995年的7.6:2.4調整到6:4。結構調整已開始由數(shù)量型向質量型調整轉變，全市優(yōu)質小麥種植面積達到120萬畝，糧飼兼用型玉米200萬畝。畜牧業(yè)加大改良力度，商品代牛、豬、羊、雞良種率達到60%、80%、30%和90%以上。以農田林網(wǎng)、濟德高速公路兩側林帶為重點的生態(tài)工程建設和以棗糧間作為主要內容的紅棗工程建設取得重大進展。“九五”末，全市林地面積達到160萬畝，其中經濟林120萬畝、用材林20萬畝、防護林20萬畝；農田林網(wǎng)達650萬畝，農林間作150萬畝，林木蓄積量695萬立方米，林木覆蓋率達到17%。 （三）以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設加快?！熬盼濉逼陂g，水利建設累計完成投資7億多元，完成土方1.8億立方米，對徒駐河、趙牛新河及巴公河等支流進行了治理，完成了嚴務水庫、丁東水庫等24個工程項目，治理水土流失面積142平方公里，新增耕地面積7.54萬畝，新增灌溉面積5.69萬畝，全市配套機井達到8萬眼，有效灌溉面積達到700萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積120萬畝，節(jié)水灌溉有效利用系數(shù)達到0.595，已形成旱能澆、澇能排的灌排體系。以中低產田改造為重點的農業(yè)綜合開發(fā)取得明顯成效，累計改造中低產田270萬畝，開墾各類荒地40多萬畝。 （四）科技興農和農業(yè)現(xiàn)代化建設邁出新步伐。大力實施種子工程，主要農作物種子基本實現(xiàn)了生產、加工、銷售一體化經營，良種普及率達98%以上，農業(yè)新技術、新成果得到大面積推廣應用，復種指數(shù)達到170%，農業(yè)科技成果推廣應用率在50%以上。全市共建成各級各類農業(yè)科技示范園區(qū)218處，帶動種養(yǎng)面積140多萬畝，帶動種養(yǎng)農戶40余萬戶，園區(qū)內引進新品種200多個，推廣應用高新技術40多項，農業(yè)科技貢獻率達48%。農民教育取得長足發(fā)展，獲綠色證書農民2.2萬人，農民技術員1.9萬人，占農業(yè)勞動力的1%和0.9%。農業(yè)機械化水平逐步提高，全市農業(yè)機械總動力達452萬千瓦，主要生產環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化、半機械化，耕、播、收機械化程度達到81.2%、31.7%、34.4%。人工影響天氣手段日趨完善，初步建成了以長、中、短期天氣預報，溫情、雨情、墑情、災情及農作物苗情監(jiān)測信息為主要內容的氣象服務體系，人工防雹增雨、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等減災防災技術得到較為普遍地運用。 （五）農村改革不斷深化，農業(yè)產業(yè)化進程加快?！熬盼濉逼陂g，全市上下不斷加大改革力度，把農業(yè)產業(yè)化經營作為農業(yè)和農村經濟工作的總抓手，圍繞主導產業(yè)和產品，狠抓了龍頭企業(yè)、市場、合作經濟組織、基地等建設，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。全市銷售收入過百萬元的龍頭企業(yè)207家，其中省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)29家，帶動基地252萬畝，農戶60.5萬戶。農產品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到131處，農產品外地市場開拓初見成效。農村合作經濟組織發(fā)展到3797個，參加農戶36.5萬戶，占農戶總數(shù)的31.8%。各類農副產品運銷聯(lián)合體發(fā)展到1萬余個，運輸大戶13.8萬戶，農民運銷隊伍達40余萬人。全市已形成種植業(yè)生產基地176處，養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)323個，養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng)71個，專業(yè)村1303個，養(yǎng)殖大戶1.9萬個，養(yǎng)殖場3168個。 （六）農業(yè)經濟效益與農民收入顯著提高?！熬盼濉逼陂g多種經營總收入年均遞增16%。農民人均純收入2000年達到2491元，“九五”期間年均遞增11.3%。農民負擔總量得到有效控制，并逐年下降。自1994年實施扶貧開發(fā)工程以來，累計投入資金3982.8萬元，實施扶貧開發(fā)項目223個，使33萬人脫貧，慶云、夏津兩縣于1997年實現(xiàn)整體脫貧，目前全市小康綜合實現(xiàn)程度達到93.3%。 在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，當前農業(yè)和農村經濟中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是農業(yè)產業(yè)結構調整滯后。農產品品種不夠豐富，大路產品多，優(yōu)質產品少，專用產品不足等問題日漸顯露，遠遠不能適應農產品供求格局發(fā)生重大變化后人們對農產品品種和質量的需要，尤其是不適應即將加入WTO形勢的要求。二是農民收入增長趨緩。隨著農業(yè)綜合生產能力的大幅度提高，農產品供求關系發(fā)生了根本性變化，農產品供給由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，農業(yè)發(fā)展由資源約束轉為資源與市場雙重約束，出現(xiàn)了結構性、季節(jié)性、地域性過剩，農產品賣難問題日益突出，農產品價格持續(xù)下滑，導致農業(yè)增產不增效，農民增產不增收?！熬盼濉逼陂g農民人均純收入年均增幅比“八五”期間下降9.7個百分點，農民人均純收入低于全省平均水平7.8個百分點。三是農業(yè)產業(yè)化程度低，尤其表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力差，農產品加工程度不高成為農業(yè)增效的主要障礙之一。四是鄉(xiāng)村兩級社會服務職能弱化，對農民進行產前信息、產中技術、產后銷售服務還不適應市場經濟發(fā)展的要求。為此要對農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段、新形勢、新特點進行認真研究分析，制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的目標二、“十五” 農業(yè)和農村經濟發(fā)展的指導思想和任務目標 （一）指導思想 “十五”全市農業(yè)和農村經濟發(fā)展總的指導思想是:以鄧小平理論和黨的十五屆五中全會精神為指針，以市場為導向，以科技為動力，以農民增收、農村穩(wěn)定為目標，按照建設城郊型農業(yè)的戰(zhàn)略構想，面向市場需求調整優(yōu)化農業(yè)結構，加快農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)經濟綜合效益，實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟的新飛躍。 （二）任務目標 1、繼續(xù)保持較快發(fā)展速度。到2005年，農業(yè)增加值達到112億元，年均遞增4%；糧食總產穩(wěn)定在400萬噸左右，棉花產量保持在20萬噸左右，油料總產量5萬噸，瓜菜產量達到650萬噸；肉類總產量達到55萬噸，年均遞增8.3%，禽蛋總產量達到35萬噸；水產品養(yǎng)殖產量達到10萬噸，年均遞增7.7%。 2、調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力提高林、牧、漁業(yè)產值在農業(yè)總產值中的比重，使農、林、牧、漁四業(yè)產值比例2005年達到40:10:45:5。糧經作物播種面積比例調整到4:6，產值比例調整到3:7。糧食作物穩(wěn)定面積，主攻單產，增加總產，改善品質，擴大優(yōu)質專用小麥和優(yōu)質小雜糧面積，2005年專用小麥比例占小麥總面積的50%左右，小雜糧占秋糧的30%左右；根據(jù)產出效益和市場需求調整好棉花種植面積；進一步加大瓜菜種植規(guī)模，重點擴大設施栽培面積，2005年瓜菜總面積達到240萬畝，其中保護地栽培面積150萬畝。在努力擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模的同時，突出特色，優(yōu)化結構，穩(wěn)定生豬、蛋雞養(yǎng)殖，加快發(fā)展優(yōu)質肉牛、肉羊生產和優(yōu)質雞、兔及特種動物養(yǎng)殖，大力發(fā)展奶牛飼養(yǎng)和乳品加工。2005年畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到45%左右，每年提高2個百分點。林果業(yè)要突出紅棗特色優(yōu)勢，進一步擴大棗糧間作，開發(fā)和擴大冬棗種植；積極發(fā)展雜果和名優(yōu)特新果品的生產，加快劣質果園更新改造，大力實施綠色通道工程、農田林網(wǎng)工程和城鄉(xiāng)綠化建設， “十五”末，全市棗糧間作面積達到200萬畝，林木覆蓋率達到20%以上。水產養(yǎng)殖大力發(fā)展名優(yōu)高效和集約化養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖面積達到35萬畝。 3、加快科教興農步伐。“十五”期間繼續(xù)實施“種子工程”，使全市主要農作物優(yōu)良品種覆蓋率達到100%，復種指數(shù)提高到186%，商品代牛、豬、羊、雞等主要畜種全部實現(xiàn)良種化，農業(yè)科技成果推廣應用率達到60%，農業(yè)科技進步貢獻率達到55%。加大農民培訓力度，到“十五”末，獲“綠色證書”農民達到10萬人。 4、加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。2005年農機總動力發(fā)展到725.8萬千瓦，農用拖拉機12.9萬臺，農用載重汽車4086輛，農用柴油機38.2萬臺，大型聯(lián)合收割機3000臺，農用拖拉機配套機具16.7萬臺，機具配套比1:1.8，耕、播、收機械化程度達到85%、55%、55%，農業(yè)綜合機械化程度在70%以上。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，“十五”期間凈增有效灌溉面積40萬畝，2005年有效灌溉面積達到740萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)達到0.614；治理水土流失面積800平方公里，占現(xiàn)有流失面積的38%，其中治理風沙區(qū)面積150平方公里，風沙區(qū)林木覆蓋率達到30%以上。 5、大幅度提高農民生活水平?！笆濉蹦?，農民人均純收入達到3500元，年均遞增7%；農村供電質量明顯提高，農村居民家庭每百戶擁有彩色電視機80臺以上；農民的營養(yǎng)狀況、健康水平明顯提高。農業(yè)和農村經濟發(fā)展十五規(guī)劃（三） 三、對策措施 （一）全面貫徹落實黨的農業(yè)和農村政策，保持農村社會穩(wěn)定 一是長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。穩(wěn)定家庭承包經營，核心是要穩(wěn)定土地承包關系。二是長期穩(wěn)定以按勞分配為主和按生產要素分配相結合的分配制度。允許和鼓勵農民以資本、技術、管理等生產要素參與分配，依法保護農民各種合法經營獲得的收入。三是進一步完善農村所有制結構。采取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個體私營等非公有制經濟有更大的發(fā)展，引導農民進行資金、技術、勞動力等生產要素的聯(lián)合，發(fā)展合作社、協(xié)會等合作經濟組織。四是切實減輕農民負擔。農民負擔要實行“定項限額、總量控制”的政策。加快實施農村稅費改革，實行合同管理，堅決杜絕合同外收費，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款。 （二）加大結構調整力度，優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構 堅持以市場為導向，以科技為先導，以提高農產品質量和市場競爭力為目的，立足優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構。一是調整優(yōu)化種植業(yè)結構。適當減少糧食種植面積，穩(wěn)定總產，主攻單產，改善品質，重點發(fā)展優(yōu)質專用小麥、糧飼兼用玉米和優(yōu)質小雜糧生產；合理調整區(qū)域布局，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，逐步形成專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)。經濟作物中，根據(jù)市場需求，有計劃地調整棉花種植面積，重點發(fā)展可紡性強、質量好的棉花品種；擴大瓜菜種植面積，重點擴大設施栽培規(guī)模，大力發(fā)展食用菌生產。二是調整優(yōu)化農業(yè)內部結構。要把發(fā)展畜牧業(yè)放在市場農業(yè)的首位，盡快實現(xiàn)種植業(yè)為主向農牧并重轉變，穩(wěn)定發(fā)展豬、雞生產，加快發(fā)展牛、羊等食草型畜禽，加大“一引三改”力度，大力發(fā)展飼料工業(yè)，推行規(guī)模化飼養(yǎng)，集約化經營，降低養(yǎng)殖成本。林業(yè)突出抓好綠色通道、農田林網(wǎng)、棗糧間作、林業(yè)產業(yè)、森林公園和城鄉(xiāng)綠化、苗木培育六大工程建設，逐步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。水產業(yè)要結合荒堿地綜合開發(fā)，進一步擴大養(yǎng)殖面積，加速發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖，并調整養(yǎng)殖模式，重點發(fā)展高效生態(tài)型水產養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展高科技工廠化養(yǎng)殖。三是調整優(yōu)化農村經濟結構。大力發(fā)展農村第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，把個體私營經濟作為農村二、三產業(yè)的主力軍，進一步放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，把更多的農民推向個體私營經濟主戰(zhàn)場。抓好個體私營園區(qū)建設，大力培植玻璃鋼、地毯、金融器材等特色產業(yè)產品。四是調整優(yōu)化產品結構。把農業(yè)產品結構調整作為農產品買方市場條件下農業(yè)結構調整的重中之重，逐步減少質量差、價格低的農產品生產，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、新等高品質、高附加值的名牌產品和無污染、無公害、高營養(yǎng)的綠色食品，以適應城鄉(xiāng)居民特別是城市居民高層次、多樣化的消費需求，增強產品市場競爭力。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，在發(fā)揮德州扒雞、西瓜、樂陵小棗等老名牌產品的同時，立足本地實際，不斷開發(fā)新產品，創(chuàng)出一批在國內外有影響的新名牌。 （三）推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益 一是加強龍頭企業(yè)建設，提高農產品加工率。圍繞主導產業(yè)和主導產品，有計劃、有重點地新建、改建、擴建一批農產品儲藏、保鮮、加工企業(yè)，增強產銷調節(jié)能力，引導龍頭企業(yè)與農戶通過股份制、合作制等形式，結成利益共享、風險共擔的利益共同體。到2005年，每個縣市區(qū)培植出1-2個利稅過千萬元的農產品加工龍頭企業(yè)，使全市農產品加工率達到60%，農產品加工產值與農業(yè)總產值的比例達到1：1以上。二是大力開拓和培育市場，搞活農產品流通。首先，大力發(fā)展農產品專業(yè)批發(fā)市場，要采取有效措施，激活現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場，力爭把夏津棉花、張大莊、平原雞蛋、楊安鎮(zhèn)、臨南蔬菜等市場發(fā)展成輻射全國、全省的專業(yè)批發(fā)市場，逐步在全市形成一個布局合理、功能齊全的農產品批發(fā)市場體系。其次，積極開拓國內外市場，通過發(fā)展總經銷、總代理以及招商引資、舉辦農產品展銷會、網(wǎng)絡營銷等多種方式，擴大農產品外銷，“十五”末農產品出口產值占農業(yè)總產值的比重達到10%。第三，深化農產品流通體制改革，培育新型市場營銷主體。在充分發(fā)揮國合商業(yè)主渠道作用的同時，制定優(yōu)惠政策，鼓勵引導涉農部門、城鎮(zhèn)下崗職工和鄉(xiāng)村干部參與農產品流通，大力扶持發(fā)展農村的流通合作組織和個體流通組織，走分散生產、聯(lián)合銷售的路子，擴大農產品銷路。第四，建立準確、高效的農產品市場信息服務體系，加快“金農工程”信息網(wǎng)網(wǎng)絡建設，完善信息收集和發(fā)布制度，引導農民和企業(yè)更好地組織農產品生產和運銷。三是加快發(fā)展農村合作經濟組織，努力培育產業(yè)化載體。首先要搞好總量擴張，使其真正成為組織廣大農民闖市場的有效載體。其次要抓好規(guī)范提高，對現(xiàn)有的合作經濟組織，要通過制定章程、建立健全管理制度等措施，提高檔次和水平；對新發(fā)展的合作經濟組織，只要條件允許，盡可能一步到位，直接辦成規(guī)范的合作社。第三要加強示范引導，特別在一些剛剛起步的地方，要充分發(fā)揮政府部門示范引導作用。 （四）大力實施科教興農戰(zhàn)略，促進農業(yè)科技進步 一是抓好“種子工程”。全市要以市種子公司為龍頭，充分發(fā)揮現(xiàn)有組培中心和航天育種基地的作用，建立起集良種引進、繁育、試驗推廣、銷售于一體的良種產業(yè)化體系。二是加快農業(yè)科技示范園區(qū)建設。進一步健全完善管理體制和運行機制，充分發(fā)揮科技龍頭的示范帶動作用。搞好市縣鄉(xiāng)三級園區(qū)功能的銜接，建立全市范圍內的科技示范園區(qū)協(xié)作網(wǎng)，發(fā)揮示范圍的整體示范作用。三是改革農業(yè)科研體制，建立高效開放的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極鼓勵農業(yè)科技事業(yè)單位通過各種形式轉制為農業(yè)科技企業(yè)，鼓勵民營科研機構的發(fā)展。通過引進來、走出去，加快中青年科技人才的培養(yǎng)，造就一批能夠進入農業(yè)科技前沿的學科帶頭人?？蒲羞x題要著重解決農業(yè)生產中的關鍵技術問題，集中人力、物力聯(lián)合攻關，爭取在動植物品種選育、農業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術、病蟲害生物防治、農產品儲運加工技術等方面有新的突被。四是建立健全科技推廣體系，加速推廣農業(yè)實用技術。加強農業(yè)技術推廣中心建設，充分發(fā)揮農林牧漁技術推廣站作用。五是加強對農民的培訓。發(fā)揮農校、農技中學、農廣校、農函大、農民夜校等培訓基地的作用，通過技術講座、科技趕集、辦培訓班、下鄉(xiāng)指導等形式，加大農業(yè)技術的普及推廣力度，使60%以上的農村青壯年勞動力掌握1-2門農業(yè)實用技術，提高農民的科技文化素質。 （五）加強農業(yè)基礎設施建設，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一是抓好水利建設，充分利用黃河水，積極攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，重點搞好引黃工程建設，抓好宜井區(qū)機井建設，修建一批中小型蓄水工程，力爭達到宜井區(qū)每50畝地一眼井，農村人均蓄水100-150立方米的要求，使全市水資源緊缺的狀況得到明顯緩解。有計劃、有步驟地安排好干支流河道和骨干排水溝渠的治理，突出抓好漳衛(wèi)新河治理。積極穩(wěn)妥地進行小型水利工程產權制度改革，調動廣大農民群眾興辦水利和節(jié)約用水的積極性。大力推廣管灌、噴灌、滴灌、微觀等節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)，提高渠系水利用系數(shù)。二是抓好以林網(wǎng)建設為重點的農業(yè)生態(tài)建設。加快速生林基地建設，加大林地產權制度改革力度，增強農民植樹積極性，不斷提高林木覆蓋率，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是大力發(fā)展農機事業(yè)。調整優(yōu)化農機裝備結構，重點發(fā)展科技含量高、功能多的大型和微型農業(yè)機械，增加農業(yè)機械擁有量。積極探索農業(yè)機械運營新機制，鼓勵引導群眾采取股份制、合作制、租賃制等形式配置耕播收配套機具。進一步增強農機服務功能，提高機械利用率。四是加大農業(yè)綜合開發(fā)力度。要以改造中低產田為重點，進一步提高開發(fā)水平和效益，把項目區(qū)全部建成高標準農田，成為現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)。結合科技示范園區(qū)建設，加快生態(tài)觀光旅游農業(yè)的開發(fā)。 （六）加速小城鎮(zhèn)建設，提高農村城鎮(zhèn)化水平 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、量力而行、重點推進的方針，逐步建立起布局合理、功能齊全，以中心鎮(zhèn)為主體，各具特色的小城鎮(zhèn)群體。一是把小城鎮(zhèn)建設納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，緊密結合當?shù)刭Y源開發(fā)和農村二、三產業(yè)發(fā)展，加速人口和產業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地轉移，加快農村城市化進程。全市重點抓好12個中心鎮(zhèn)建設，到2005年，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達到3-5萬人，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口達到萬人左右。二是選準小城鎮(zhèn)建設的路子。堅持走以貿興城、以工建城、以地生財，吸引農民進城建城的路子，把小城鎮(zhèn)建設同興建工貿小區(qū)、個體私營經濟園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場結合起來，吸引農民和外地客商投資建城興城。三是突出重點，穩(wěn)步推進。把中心鎮(zhèn)建設作為推進農村城鎮(zhèn)化的重中之重，搞好交通、通訊、水、電、氣、熱、環(huán)保、服務等基礎設施建設，增強集聚、輻射和樞紐功能。四是抓好小城鎮(zhèn)建設的配套改革措施。實施小城鎮(zhèn)政府機構改革，增強小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)基礎設施建設、環(huán)境治理、社區(qū)服務等方面的功能。進一步改革戶籍管理制度，逐步實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，促進城鄉(xiāng)生產要素的合理流動，加快農村剩余勞動力的轉移。加快社會保障體系建設，建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的勞動就業(yè)制度、社會保險制度，促進小城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展。 （七）加大扶貧力度，推進小康進程 以貧困村為重點、貧困戶為主要扶持對象，加大扶貧開發(fā)工作力度，解決農村貧困人口的溫飽問題。一是多渠道增加扶貧投入，提高資金使用效益。對扶貧資金要完善管理辦法，加強審計和監(jiān)督。二是加強黨政機關定點扶貧工作，動員全社會參與扶貧開發(fā)。三是結合全市經濟發(fā)展重點和農村熱點、難點，著力抓好有形物質幫扶與無形物質幫扶結合、扶貧開發(fā)與農業(yè)結構調整結合、扶持貧困戶發(fā)展生產與發(fā)展個體私營經濟結合、扶貧開發(fā)與發(fā)展合作經濟結合、扶貧開發(fā)與“三下鄉(xiāng)”活動結合、扶貧開發(fā)與基層組織建設結合，使貧困村、貧困戶在經濟、文化科技、素質等方面整體脫貧。 （八）加強農村基層民主法制和社會主義精神文明建設，為農業(yè)農村經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 認真貫徹落實《村民委員會組織法》，結合本地實際，制定村民自治章程，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務。全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。健全村民選舉制度，實現(xiàn)民主選舉。健全村民議事制度，實現(xiàn)民主決策。健全村規(guī)民約，加強民主管理。健全村務公開制度，加強民主監(jiān)督。發(fā)展農村基層民主，必須同健全法制結合起來，把發(fā)揚民主與依法辦事結合起來，既保證農民依法享有廣泛的民主權利，又加強法制教育，堅決打擊違法犯罪分子，保障廣大群眾正確行使民主權利。以提高農民的思想道德素質和科學文化素質，建設社會主義新農村為目標，大力推進農村社會主義精神文明建設。發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善合作醫(yī)療制度，使農民享有初級衛(wèi)生保健。積極發(fā)展農村教育事業(yè)，下大氣力掃除青壯年文盲，提高農民科學文化水平。