中國政府決策分析ppt課件

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1,政府決策概述,1、政府決策概念 政府決策是國家政權(quán)機關(guān)或政黨為實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化上的目的，根據(jù)歷史條件和當前情況制定的一套措施和辦法?！?2,,2、政府決策功能 管制功能 引導功能 調(diào)控功能 分配功能,3,,3、政府政策體系 縱向體系：元政策；基本政策；具體 政策 橫向體系：政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策 、文化政策。,4,,4、政府政策的邏輯過程 政策問題的形成 政策決定 政策實施,5,,5、政府決策的發(fā)展 主權(quán)在民的基本理念在公共政策制定和執(zhí)行過程中得到表現(xiàn)越來越充分。 政府公共政策化，即公共政策的制定和執(zhí)行主體的適度分離、公共管理社會化和公共管理市場化成為一個基本的發(fā)展趨勢。 現(xiàn)代公共政策過程民主化和科學化的出現(xiàn)，為公共政策制定和執(zhí)行質(zhì)量的提高提供了較堅實的基礎(chǔ)和可能。,6,,,,,,,,,,,,,1.體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu),,,基本問題,2.人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的基本分析變量,3.權(quán)力精英及其群體,4.權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡,5.利益輸入與政治溝通,7,中國政府決策分析,決 策 圈,工青婦,黨政軍黨政軍,,民主黨派,工青婦,,,,,,,,,,,,,,,,,,核心決策者 黨政軍,第二決策者民主黨派,決策影響者工青婦,黨政軍,8,政府過程的體制外結(jié)構(gòu),,非法組織,國際社會,,純政治性,非政治性的,國家,,非政府組織,9,一,體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu),,人格化結(jié)構(gòu)相對于體制化結(jié)構(gòu)而言，它與政治角色之間的人際關(guān)系相聯(lián),10,韋伯把權(quán)力 合法性基礎(chǔ)歸結(jié)為三類,理性、傳統(tǒng)、個人魅力型,11,人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的基本分析變量,二,1,2,3,人格化結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)袖與權(quán)力精英：毛澤東與周恩來,權(quán)力精英群體的成因與功能特點：非正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)；關(guān)系松散,形成原因：政治背景、政治利益、政治取向,三,權(quán)力精英及其群體,12,四,權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡,人格化權(quán)力張力：中國有特色的權(quán)力制約機制,人格化張力：指由權(quán)力精英的人際互動而產(chǎn)生的權(quán)力緊張和相互制約,13,,,,,,,,,,毛澤東,,西南局書記 軍政委員會 副主席 政治委員鄧小平,,西南軍區(qū)司令員 西南局副書記 副主任賀龍,,軍政委員會主席、西南局副書記：劉伯承,14,精英群體之間的牽制和平衡，通過不同群體或同一群體內(nèi)不同派別制衡；干部交流。,15,人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與失衡,,甲乙丙代表若干權(quán)利精英，箭頭表示權(quán)利矢量,,,甲,,,,,,,,,,,乙,丙,領(lǐng)袖,,,,,最高領(lǐng)袖與次級精英之間的權(quán)力互動，在動態(tài)中實現(xiàn)平衡與失衡。,16,,人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡需要兩個條件,17,,,一是最高權(quán)力的無限制,,,,討論 人格化缺陷,二是最高權(quán)力的更替,18,利益輸入與政治溝通,五,“當某個集團或個人提出一項政治要求時，政治過程就開始了?！?在“意見表達”的基礎(chǔ)上，特定的組織，如主要黨派等，還要以一定的方式進行“意見綜合”，以便使各種政治要求轉(zhuǎn)換成為一致或較為一致的政策選擇，以備決策機關(guān)決策。這是政府過程的又一個基本環(huán)節(jié)。 在一定的政府過程中，“意見表達”和“意見綜合”這兩個環(huán)節(jié)是前后銜接、緊密聯(lián)系的；在當代中國的政府過程中，這兩個環(huán)節(jié)的聯(lián)系則更為緊密。,19,,（一）縱向利益結(jié)構(gòu)：地方利益及其分化,,地方性利益結(jié)構(gòu)成是當代中國公民向中央政府進行利益表達的主要的而且是合法的政治結(jié)構(gòu),20,地方利益結(jié)構(gòu)分化加速的原因,21,嚴厲打擊,地方保護主義,中央與地方關(guān)系方面：討價還價；,地方與地方，利益矛盾突出，競爭加劇。,,地方利益結(jié)構(gòu)分化的新特點,22,,（二）橫向利益結(jié)構(gòu)：社會分層與利益群體,工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)階層,黨群矛盾與干群矛盾,貧富分化,特殊利益群體與集團,23,,（三）群眾性利益表達與綜合方式,,,,1.利益表達：制度性渠道：黨政機關(guān)、人大代表與政協(xié)委員、民主黨派與群眾性社會政治組織、大眾傳媒、群眾性直接利益表達,2.強制性利益表達：游行、示威、罷工、罷課、集會、騷動、暴亂等,3.作為利益表達與綜合途徑的選舉,24,