對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索.doc
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文秘知識/會議發(fā)言稿 對稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索 對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的探索 ●蔣勛 近幾年來,農(nóng)村稅費改革不斷推進,在切實減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面產(chǎn)生了越來越明顯的效果,但隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響也越來越大,特別是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率,國家對農(nóng)業(yè)實行財政補貼,打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的原有格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支產(chǎn)生了前所未有的變化,怎樣做好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,也就成了當前亟待研究解決的一大課題。筆者就此淺談一點看法。 一、農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響 ?。ㄒ唬?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入大幅度減少。農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要由農(nóng)業(yè)四稅、工商稅(含屠宰稅)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費收入構(gòu)成,其中農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的大部分,稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入****由稅費并存制轉(zhuǎn)變成單一稅收,特別是國家取消了屠宰稅、除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,并將在五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,實施大幅度提高增值稅和營業(yè)稅的起征點,嚴控土地征用等措施后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將只剩下為數(shù)極少的工商稅、契稅等幾個小稅種,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入****將所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可支配收入大量減少。 ?。ǘ⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍產(chǎn)生了變化。稅費改革后,原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開支的鄉(xiāng)村道路建設、鄉(xiāng)村中小學危房改造、農(nóng)田水利基本建設、中小學教師工資、計劃生育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等公共支出項目上劃縣級財政預算支出管理。原村提留開支的村級組織管理支出上劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,國家出臺的對"三農(nóng)"的轉(zhuǎn)移支付及財政對農(nóng)戶的糧食直補、良種補貼等補貼資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責具體落實。 ?。ㄈ⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政債務失去償還****。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成由來已久,縣鄉(xiāng)財政實行分稅制時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)的不對稱,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔了應由國家承擔的教育、衛(wèi)生、興修農(nóng)田水利、道路修建養(yǎng)護、農(nóng)村救濟等事項,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力卻受到經(jīng)濟條件和政策性的限制,必然導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財政收入考核目標,買稅、貸款墊稅、借貸或擔保貸款發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務增加,農(nóng)村稅費改革的深化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度縮小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身已無力償還歷年累計形成的債務。 (四)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能趨向淡化。由于縣鄉(xiāng)財政"分灶吃飯"的基礎本來存在其先天性不足的一面,隨著農(nóng)村金融體制、稅務管理體制、農(nóng)村中小學管理體制等的調(diào)整,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站改為縣財政供給,特別是農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入萎縮,支出范圍縮小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能逐漸淡化。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管人員大部分在履行為數(shù)不多的農(nóng)村工商稅收代征職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由已由收支管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)補貼資金的發(fā)放管理。 二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的基本思路 農(nóng)村稅費改革雖然以減輕農(nóng)民負擔為根本目的,但它也是一種資源的重新配置,主要體現(xiàn)在三個層次:一是農(nóng)民與政府之間的資源的重新配置,即政府退出一部分資源,以政府收入減少和農(nóng)民負擔減輕為標志;二是縣、鄉(xiāng)兩級政府之間的資源的重新配置;三是不同部門之間的資源的重新配置。后兩個層次資源的重新配置,主要需通過財政管理體制的調(diào)整和改革來完成。這就要求重新劃分縣鄉(xiāng)兩級的財權(quán)和事權(quán),改革現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)兩級財政管理體制,重新構(gòu)建新型的基層政府財稅體制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低,財政自求平衡的能力比較弱,特別是農(nóng)村稅費改革的全面推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理的條件和環(huán)境也發(fā)生了很大的變化,現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式愈來愈不能適應新形勢的需要,迫切需要根據(jù)事權(quán)的變化來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制。筆者認為,在鄉(xiāng)級政府沒有取消前,仍應維持鄉(xiāng)級財政預算,但縣鄉(xiāng)財政管理體制的調(diào)整和改革趨勢應是財權(quán)和事權(quán)更趨于集中在縣,縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán),淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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