2019年煤炭行業(yè)管理工作意見

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2019年煤炭行業(yè)管理工作意見 一、工作思路 xx年煤炭行業(yè)管理工作將緊緊圍繞國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，按照省、市煤炭行業(yè)管理部門工作要求，努力完成好縣委、縣政府下達的各項目標任務。以科學發(fā)展觀為指導，以抓安全發(fā)展為基礎，以行業(yè)管理制度為準則，以抓技改建設為重心，增強信心、下夠決心、增添措施、落實人財物保障，繼續(xù)夯實煤炭行業(yè)基礎，持續(xù)改善礦井生產(chǎn)安全條件，實現(xiàn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 二、主要目標 （一）完成煤炭產(chǎn)量150萬噸，完成煤炭過桿量120萬噸。 （二）確保全年煤礦死亡事故不突破市上下達的控制指標。 （三）完成興委〔xx〕13號文件下達的煤礦技改項目推進目標任務。 1.完成6個煤礦竣工驗收。 2.完成9個煤礦進入試運行或力爭竣工驗收。 3.加快4個45萬噸∕年煤礦技改建設進度，完成下達的具體進度目標任務。 （四）完成市政府下達關閉4個煤礦的任務。 (五)按照省、市要求，全面完成煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度、煤礦企業(yè)兼并重組等工作。 （六）杜絕非法、違法生產(chǎn)及建設行為。 （七）按照興委辦〔xx〕2號文件要求，配合縣安監(jiān)局完成新建1個采煤、掘進機械化礦井和1個二級以上質量標準化示范礦井建設。 三、主要工作措施 （一）全力推進煤礦技改建設工作。為加快推進全縣煤礦技改建設工作，按照縣委、縣政府興委〔xx〕13號文件要求，做好以下工作：一是繼續(xù)加大政策引導和扶持力度，幫助業(yè)主樹立投資信心、加大投入；二是及時了解煤礦建設過程中存在的問題和困難，為企業(yè)排憂解難，切實幫助企業(yè)推進工程建設；三是加強煤礦技改進度考核力度，落實技改煤礦約談機制和約束措施，將煤礦技改完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟獎項考核內(nèi)容；四是加強建設項目監(jiān)管、指導和服務，會同縣級相關部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過專家現(xiàn)場會診、部門督促檢查、企業(yè)現(xiàn)場學習交流等形式推進項目建設。 （二）嚴格采掘頭面核定管理工作。按照市經(jīng)信委、市安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《市地方煤礦采掘頭面核定（暫行）管理辦法》（宜市經(jīng)信發(fā)〔xx〕401號）文件精神，我局會同縣安監(jiān)局進行了認真研究，并結合我縣實際制定了全縣煤礦采掘頭面核定管理新規(guī)定（即：興經(jīng)商信〔xx〕268號文件），各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤礦企業(yè)必須按規(guī)定要求認真執(zhí)行。 1.采掘頭面核定程序。一是煤礦復產(chǎn)（工）驗收時核定。煤礦企業(yè)在驗收時不再專門申報采掘頭面核定申請，待驗收合格后，按驗收組認定的作業(yè)點、作業(yè)班次、入井人員、炸材消耗和出煤量等為依據(jù)，縣經(jīng)商和信息化局對煤礦采掘頭面進行批復（春節(jié)前經(jīng)省專家組驗收合格以后我局批復的頭面核定文件今年仍有效，不再批復，若頭面發(fā)生變化的，我局另行批復）。二是驗收后直接申報核定。煤礦企業(yè)在驗收復產(chǎn)（工）后需要變更或新增采掘頭面的，由企業(yè)編制《采掘頭面核定報告》，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站初審簽字蓋章后，上報縣經(jīng)商和信息化局、縣安監(jiān)局。由我局牽頭，會同縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站到礦審查，經(jīng)審查合格后現(xiàn)場填寫《縣煤礦企業(yè)采掘頭面現(xiàn)場審核表》，依據(jù)填寫的《縣煤礦企業(yè)采掘頭面現(xiàn)場審核表》出具頭面核定批復文件，同時抄送縣安監(jiān)局、縣公安局、縣國土局、縣征管辦、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站。 2.申報頭面核定資料要求。各煤礦企業(yè)上報《采掘頭面核定報告》內(nèi)容必須闡明頭面新增或變更的原因、礦井“三量”及可采期、頭面名稱、風量分配、火工產(chǎn)品消耗量、月出煤量、作業(yè)班次、單班入井人數(shù)和特種作業(yè)人員配備情況，同時要編制規(guī)范的、符合實際、具可操作性的《作業(yè)規(guī)程》和安全技術措施。對具備瓦斯抽采系統(tǒng)，要申報煤巷掘進或采面回采的（指突出煤層：b3、k6、11號），必須附有資質機構出具的經(jīng)防突治理后檢測達標的依據(jù)（申報區(qū)域實施了保護層開采的可除外），所施工區(qū)域水患嚴重的，必須附治理后消除水患的依據(jù)。 3.落實頭面監(jiān)管職責。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站要按照興經(jīng)商信〔xx〕268號文件要求，加強對采掘頭面監(jiān)管力度，對已核定的采掘頭面，要嚴格按核定內(nèi)容及要求認真落實監(jiān)管職責，對發(fā)現(xiàn)煤礦未經(jīng)核定私開頭面、擅自啟封密閉、無礦級領導帶班下井、非法違法生產(chǎn)建設等情況，要立即制止，責令撤離人員和設備，并上報縣經(jīng)商和信息化局、縣安監(jiān)局及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級相關部門依法查處。 4.各煤礦企業(yè)必須于xx年3月底前將年度采掘接替計劃表上報縣經(jīng)商和信息化局，對未上報采掘接替計劃的煤礦企業(yè)，我局將不予核定采掘頭面。 （三）抓實煤礦整頓關閉工作。今年，市政府下達我縣關閉4個煤礦的任務，要求xx年4月底前實施關閉。目前，我局已制定完善《縣xx年關閉煤礦補充方案》，煤礦整頓關閉和兼并重組等工作將按市上要求按期推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、煤礦企業(yè)要提前抓好煤礦關閉前的相關工作，煤礦實施關閉后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦要積極主動協(xié)調(diào)好煤礦關閉遺留問題，確保不出現(xiàn)越級上訪、群體上訪，同時要定期或不定期加大巡查力度，防止已關閉煤礦死恢復燃。 （四）繼續(xù)深化煤礦“打非治違”工作。為有效防范和遏制煤礦安全事故的發(fā)生，保持全縣煤礦安全生產(chǎn)較好態(tài)勢，我局將會同縣級相關部門繼續(xù)深化煤礦“打非治違”專項行動，并結合日常煤炭行業(yè)管理工作，加強對煤礦三超（超能力、超強度、超定員）、三違（違章指揮、違章作業(yè)，違反勞動紀律）、三非（非法建設，非法生產(chǎn)，非法經(jīng)營）行為查處力度，對檢查和舉報屬實違規(guī)違法的企業(yè)一律責令停產(chǎn)（工）整頓，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要常態(tài)化開展打非治違活動。 （五）加強廠社矛盾協(xié)調(diào)工作。近年來，隨著我縣煤礦技改擴能的不斷推進，涉及技改征地、礦山采掘影響人畜飲水、拉裂房屋、污水排放等問題，導致廠社矛盾發(fā)生，直接影響了煤礦生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，同時因煤礦整頓關閉工作的深入推進，煤礦關閉后出現(xiàn)了一些遺留問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦應按照屬地管理原則積極主動協(xié)調(diào)解決，把矛盾解決在基層，積極會同縣級相關部門、煤礦企業(yè)開展協(xié)調(diào)和處理工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定，為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境。 （六）健全行業(yè)管理相關制度。 1.密閉管理制度。為夯實煤炭行業(yè)基礎管理，從源頭上杜絕煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)、建設的行為，各煤礦企業(yè)必須按照我局轉發(fā)的《關于轉發(fā)市經(jīng)信委關于轉發(fā)省經(jīng)信委關于加強煤炭行業(yè)管理指導嚴格煤礦井下密閉管理等基礎管理工作的通知》（興經(jīng)商信〔xx〕54號）文件要求完善礦井密閉管理制度，認真對井下密閉進行編號并實施掛牌管理，將井下密閉情況上圖標注，建立密閉管理臺帳，做到牌板、臺帳、圖紙和實際四對口。煤礦不得私自啟封密閉，啟封密閉應當經(jīng)縣級相關部門同意后按程序啟封。各煤礦每月底前必須將當月密閉管理臺帳加蓋企業(yè)公章，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站審核簽章后報送我局。 2.交換圖制度和收尺制度。為加強煤炭行業(yè)技術基礎管理，及時掌握煤礦生產(chǎn)、建設動態(tài)情況，按照宜市經(jīng)信發(fā)〔xx〕23號文件要求，我局將強化礦井交換圖制度和收尺制度。交換圖含采掘工程平面圖、井上下對照圖、礦井通風系統(tǒng)圖三種圖紙，必須按測繪規(guī)程繪制。采掘工程平面圖上應當標注與周邊礦井的關系、采空區(qū)和水體情況、各節(jié)點的標高、每月末的采（掘）止線、密閉等，并附采、掘工作面參數(shù)表。采煤工作面參數(shù)表內(nèi)容包括“工作面名稱”、“儲量”、“剩余儲量”、“工作面長度”、“走向長度”、“采高”等；掘進工作面參數(shù)表內(nèi)容包括“工作面名稱”、“工程量”、“剩余工程量”、“斷面形式”、“支護形式”、“凈寬”、“凈高”、“坡度”等。井上下對照圖應當標注井下巷道與地面建筑物、構筑物、水體、鐵路等設施的上下對應關系。通風系統(tǒng)圖上應標注主要通風機、在用局部通風機的相關工作參數(shù)，測風站、測風點斷面、風量，各頭面風量分配情況，礦井通風設施等。礦井要落實專人掌握采面推進和掘進面延深情況，實行每月收尺，每月上圖。煤礦所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦要會同安監(jiān)站，每月對轄區(qū)內(nèi)煤礦采掘面推進情況進行核查，在煤礦每月上報的交換圖上簽注核查意見、加蓋公章后在月末轉報我局。 3.技改進度約談制度。為加快推進煤礦技改建設進度，我局將按照興府辦函〔xx〕1號文件要求，繼續(xù)實施煤礦技改進度約談制度。每月末各技改煤礦要將當月井巷工程進度、完成投資及累計完成情況報送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦經(jīng)必須落實專人負責技改進度核實匯總上報工作，并于月底前將匯總表加蓋公章后上報我局，我局將根據(jù)各煤礦企業(yè)當月井巷工程進度完成情況進行整理分析，對當月技改進度滯后的煤礦及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行約談，同時以項目組辦公室名義報告縣委、縣政府，并進行全縣通報。 4.礦級領導帶班下井制度。今年，我局將重點抓好礦級領導帶班下井落實情況的督查，按照川經(jīng)信〔xx〕517號文件要求，通過專項督查、日常行業(yè)檢查、頭面審批等方式對煤礦企業(yè)礦級領導帶班下井現(xiàn)場落實情況開展檢查，及時糾正煤礦領導帶班下井存在的問題。要求各煤礦在復產(chǎn)（工）驗收前必須將本年礦級領導調(diào)整情況上報我局，同時在每月底前將下一月礦級領導帶班下井計劃送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦報送我局。 5.煤礦安全事故報送制度。根據(jù)市經(jīng)信委《關于建立煤礦安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告制度的通知》文件要求，對凡發(fā)生煤礦安全事故的企業(yè)要按照文件要求第一時間將事故發(fā)生大概情況（事故性質、出事時間地點、傷亡人數(shù)、井下被困人數(shù)）報我局，煤礦企業(yè)不得瞞報、遲報和謊報事故。 6.行業(yè)管理資料報送制度。為切實加強煤炭行業(yè)相關制度管理及資料報送工作，要求各產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦或安監(jiān)站要落實專人每月底前轄區(qū)內(nèi)煤礦當月密閉管理臺帳、月交換圖紙、礦領導帶班下井月計劃表、技改進度表，并進行認真審核后于本月底前將資料報送至我局礦山行業(yè)管理股，我局定期將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報資料情況進行通報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)發(fā)辦、安監(jiān)站負責煤礦密閉管理、交換圖上圖、頭面管理及收尺等制度的日?？己撕捅O(jiān)管工作。 第 8 頁 共 8 頁