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中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
摘要： 中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢探討。
關鍵詞： 城市污水
世界任何國家的經(jīng)濟發(fā)展，都會推進社會進步、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到提高，使人民生活得到進一步改善，但是也隨之帶來不同程序的環(huán)境污染。污水也是造成環(huán)境污染的來源之一。這個污染源的出現(xiàn)引起了世界各國政府的關注，治理水污染環(huán)境的課題被列入世界環(huán)保組織的工作日程。中國政府歷來重視環(huán)保治理工作，敬愛的周恩來總理曾提出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”32字方針，歷屆政府提出根治海河、三河三湖的治理的要求。由于各界政府的高度重視，我國的污水處理事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是我們要清醒的看到，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐很快，特別是改革開放的20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生使我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，有些企業(yè)在追求經(jīng)濟效益時忽視了社會、環(huán)境效益，若長此下去將帶來環(huán)境受到嚴重污染的后患。為此當今環(huán)境污染的治理不能停留在各級政府的重視，而要深化到全民族每位公民環(huán)保意識的提高。我們不僅要達到經(jīng)濟發(fā)展了，生活水平提高了，還要做到經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，生活的質(zhì)量不斷提高。為此我們要喚起民眾為21世紀可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，為人類健康的生存，為子孫后代留下優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而努力完成自己的責任。
1 污水處理現(xiàn)狀
1.1 建國50年來我國污水處理行業(yè)的成長歷程
?。?）50～60年代的狀況
解放初期由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農(nóng)業(yè)灌溉，特別是北方缺水地區(qū)將污水灌溉利用作為經(jīng)驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建的3座污水處理廠），在處理工藝上有的還是一級處理，處理的規(guī)模也很小，每天只有幾千m3，最大的也只有每天5萬m3左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態(tài)。
（2）70～80年代的發(fā)展變化
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，城市污水的成分也隨之而變化，污染程度由低向高逐漸演變，一些發(fā)達的資本主義國家由于污水的污染，使人民身體健康受到威脅的沉痛教訓（如，日本國骨疼病、水俁病的出現(xiàn)），引起人們的關注和我國政府的高度重視，建立了國家級環(huán)保組織（國務院環(huán)境保護辦公室），大學也陸續(xù)設置環(huán)境工程系或環(huán)境工程專業(yè)，國務院環(huán)保辦投資在天津興建污水處理試驗廠（天津市紀莊子污水處理試驗廠），70年代末開始興建，處理規(guī)模：一級處理0.1 m3/s，二級處理0.025 m3/s，北京高碑店污水處理試驗廠也先后運行。國家和地方都為籌備建設國內(nèi)大型污水處理廠做前期工作，此刻天津市政府與建設部及有關部委率先決定建設天津市紀莊子污水處理廠，并于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產(chǎn)運行，處理規(guī)模26萬m3/d。
天津市紀莊子污水處理廠的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白，引起了中央領導的高度重視。李先念主席、彭真委員長、喬石主席、倪志福主席、李瑞環(huán)主席都先后來廠視察。紀莊子污水處理廠自投產(chǎn)運行后多年來達到設計出水水質(zhì)標準，使黑臭的污水變?yōu)榍辶?，得到全國人大、全國政協(xié)委員們的贊揚，并通過他們向全國各地政府呼吁，加速建設污水處理廠的步伐，發(fā)展污水處理事業(yè)，消除污水對環(huán)境的污染。由于紀莊子污水處理廠是我國第一座大型城市污水處理廠，也引起各省市領導的高度重視，紛紛帶隊來廠參觀取經(jīng)，他們的到來將污水處理的種子帶到祖國各地開花結(jié)果。在他們的決策下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據(jù)各自的具體情況分別建設了不同規(guī)模的污水處理廠，使我國的污水處理廠由60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。
天津市紀莊子污水處理廠的設計、施工、管理的成功經(jīng)驗，為我國大型城市綜合污水處理廠的建設起到了工程建設的示范作用，也為我國80年代污水處理事業(yè)大規(guī)模的發(fā)展起到了奠基作用。
（3）20世紀末污水處理技術的發(fā)展和污水處理廠建設的成就
國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。十一屆三中全會以來在鄧小平建設有中國特色社會主義理論的指引下，隨著改革開放大好形勢的不斷深入，我國的污水處理事業(yè)也得到了快速的發(fā)展。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國，在活性污泥法工藝應用的同時，AB法、A/O法、A/A/O法、CASS法、SBR法、氧化溝法、穩(wěn)定塘法、土地處理法等也在污水處理廠的建設中得到應用。由過去只具有去除有機物功能的污水處理工藝技術發(fā)展為具有除磷脫氮多功能的工藝技術，國
外一些先進的、高效的污水處理專用設備進入了我國污水處理行業(yè)的市場。如格柵機、潛水泵、除砂裝置、刮泥機、曝氣器、鼓風機、污泥泵、脫水機、沼氣發(fā)電機、沼氣鍋爐、污泥消化攪拌系統(tǒng)等大型設備。
由于建設大型城市污水處理廠的投資很大，我國的建設資金有限，無法適應水污染治理的需要。為此引進國外資金建設污水處理廠成為建設資金的重要組成部分，從而也加快了我國城市污水處理廠的建設速度。一批大型的城市污水處理廠利用國外貸款項目相繼建成投產(chǎn)。如：我國20世紀最大的污水處理廠北京高碑店污水廠，處理規(guī)模一期50萬m3/d，二期可達100萬m3/d；杭州四堡污水處理廠處理規(guī)模為60萬m3/d；天津東郊污水處理廠、成都三瓦窯污水處理廠、沈陽北部污水處理廠、鄭州王新莊污水處理廠處理規(guī)模均為40萬m3/d。這些大型污水處理廠的建設標志著我國污水處理事業(yè)的不斷壯大，標志著污水處理技術在我國發(fā)展的成果，標志著我國政府對污水處理事業(yè)的重視，也標志著我國污水處理事業(yè)發(fā)展到了一個嶄新的階段。
1.2 目前存在的問題
?。?）污水處理廠建設資金的短缺
我國雖然已建成污水處理廠100多座，但是還遠遠不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，表現(xiàn)在某一個城市本身的處理率不高，也就是污水處理的量不夠，還表現(xiàn)在大城市已開始著手進行污水處理廠建設的規(guī)劃和建設計劃工作。但在中小城市，特別是在西北部中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒有專門建設資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴重，若等待有資金投入時再興建污水處理廠，就會使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來不便，對人民身心健康帶來危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
?。?）污水處理廠運行經(jīng)費不能到位
全國目前已經(jīng)建成投產(chǎn)運行的污水處理廠共計100多座，能夠滿負荷運行的污水處理廠不到1/3。沒有滿負荷運行的原因：大多數(shù)均是由于運行經(jīng)費不能到位而造成的，有的省市沒有收取污水處理費，有的是只收工廠、企業(yè)的，不收居民的，有的是工廠、企業(yè)、居民的都收了，但收費標準定得很低，遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用，使一些污水處理廠出現(xiàn)了能得到多少經(jīng)費就處理多少噸污水的實際問題。這樣長此下去既發(fā)揮不了建設污水處理廠應有的效益，也會使儀表、設備受損，同時也無法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。
?。?）進口設備的維修及設備備件的開發(fā)
由于大批的進口設備進入污水處理行業(yè)，經(jīng)過幾年的運轉(zhuǎn)后，設備陸續(xù)會出現(xiàn)大小不等的損壞，特別是索賠期后的維修和正常的大修。這就需要有專業(yè)技能的技術人員來進行，若請國外的專家來維修，維修成本將會大幅度增高實在難以接受，若使進口設備能夠維持正常運轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對進口設備維修保養(yǎng)的國內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達到進口設備的維修標準。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，特別是一些將要淘汰的設備被引進中國，備品配件國外也不會再生產(chǎn)了，就需要國內(nèi)自行測繪、加工制造，只有這樣才能使進口設備發(fā)揮出它的作用，否則設備的損壞，配件的缺乏會影響污水處理廠的正常運行。
?。?）污水處理工藝選擇有一陣風的現(xiàn)象，不結(jié)合本地區(qū)的實際情況選熱門工藝
選擇熱門工藝是在選擇污水處理工藝時，出現(xiàn)的單純追求工藝新，追求時髦工藝，不考慮本地區(qū)的進水水質(zhì)、處理水量以及出水用途的問題，在我國已建成的一些污水處理廠中，本來進水水質(zhì)都比較低，還要選擇AB法，結(jié)果不能得到充分的利用，造成設施設備的閑置。有的地區(qū)經(jīng)處理的再生水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉，還過分強調(diào)除磷脫氮，采取A/A/O法，增大了建設投資也提高了日常運轉(zhuǎn)成本，還有一些個別地區(qū)在建設污水處理廠時，看當時風刮什么工藝就采取什么工藝。
（5）污水處理后的再生水得不到充分的利用
巨大的投資建設了污水處理廠，經(jīng)過處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)處理的污水混在一起同流合污，有的地區(qū)沒有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費。目前世界的淡水資源極為匱乏，中國淡水資源的占有量在世界上排第121位，人均淡水占有量僅為2000 m3。
?。?）污泥沒有真正達到無害化，沒有最終處置的途徑
污水經(jīng)過各種不同工藝處理后，出水達到了國家規(guī)定的排放標準，但是在污水處理過程中產(chǎn)生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過無害化處理，將污泥外運，到底污泥最終的去處是哪里也搞不清楚。有的地區(qū)雖然將污泥進行了消化處理，將污泥堆放在場外，任意取走不知下落。有的地區(qū)將污泥進行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達標考慮的很少，對農(nóng)作物有多大的危害分析不足。國家環(huán)保部門禁止將污泥作為菜田、稻田的肥料，作為旱田的農(nóng)肥需要對污泥的成份進行分析，重金屬及有毒害物質(zhì)不超標方能使用。污泥作為綠地用肥要有園林部門認可，有監(jiān)測部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來再次污染的隱患。
?。?）污水處理廠沒有除臭裝置
污水處理廠的進水池，格柵間，沉砂池，初沉池及污泥處理系統(tǒng)的儲泥池，脫水機房（除
離心機外）都會產(chǎn)生嚴重的臭氣，既影響操作運行人員的身體健康，也給周圍居民生活環(huán)境帶來污染，特別是一些建設較早，周圍過去是農(nóng)田、水池、遠離市區(qū)的污水處理廠，目前成為市區(qū)，污水處理廠周圍蓋起了民宅，形成了居民區(qū)，污水廠的周邊百姓身受其害，應該多渠道解決除臭裝置，因為污水處理廠本身就是消除污染保護環(huán)境的企業(yè)。
2 今后的發(fā)展趨勢
2.1 經(jīng)濟發(fā)展與污水處理事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境污染是成正比的，也就是說經(jīng)濟發(fā)展的速度越快，相應帶來的水環(huán)境污染就越嚴重。人民生活離不開水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展更離不開水，排出來的無論是生活污水還是工業(yè)廢水都會帶來不同程度的污染。經(jīng)濟的發(fā)展是需要資金投入的，保護環(huán)境不受污染，同樣也需要錢，當資金有限的時候，就需要將經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境這兩項硬指標進行有機的協(xié)調(diào)，不能造成顧此失彼或厚此薄彼的局面。若顧經(jīng)濟發(fā)展失環(huán)境保護，就會產(chǎn)生環(huán)境嚴重受到污染，再投入相當?shù)馁Y金也不會治理到原來的清潔環(huán)境。國外的反面教訓警示了我們，日本的伊勢灣受到沿海石化生產(chǎn)廢水的污染，使伊勢灣的水產(chǎn)品受到嚴重的損失，產(chǎn)生了不能食用的后果，雖經(jīng)多年的治理也難以恢復污染前的環(huán)境狀況。這也充分證明了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的密切關系。要避免環(huán)境污染的進一步惡化，我們要采取3項措施：
?。?）基本建設項目要堅持生產(chǎn)線與污染治理同步實施。審查項目的可行性研究報告時必須具備環(huán)境質(zhì)量評價報告書，生產(chǎn)線的設計和污染治理設計同步進行，生產(chǎn)線的施工要與污染治理的設施建設同步進行，生產(chǎn)線建成投產(chǎn)要與污染治理設備同時運轉(zhuǎn)，沒有具備“三同時”條件的生產(chǎn)線寧可不上，也不要讓新項目盲目上馬，以免造成環(huán)境受到污染的后患。
?。?）從改革生產(chǎn)工藝入手，解決污染從源頭開始，進行清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，如無氰電鍍、無氟制冷、無磷洗衣粉的生產(chǎn)等都是從工藝上解決污染的措施。
?。?）對已經(jīng)建成投產(chǎn)的生產(chǎn)線，由于沒有污染治理措施而造成污染受到罰款的，不能將罰款簡單的退還給污染者，要提出限期治理的要求，要幫助他制定有可操作性的實施方案，從根本上解決污染狀況，否則污染者年復一年的交納污染罰款不搞治理，因為罰10退8的政策太優(yōu)惠了。
2.2 扶植國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（污水處理行業(yè)）的發(fā)展
（1）污水處理專用設備國產(chǎn)化
污水處理設備雖然有一定的專業(yè)個性，但也具有其他行業(yè)設備的共性，只要了解污水處
理專用設備的用途，設備在處理工藝中的作用以及設備應具有的技術“參數(shù)”，就會生產(chǎn)出合格的適用的污水處理專用設備，“七五”期間，國家科技攻關課題59-03-04-04“帶式壓濾機國產(chǎn)化的研究”，該項目成果已在國內(nèi)污水處理行業(yè)中得到廣泛的應用，其效果達到國外同類產(chǎn)品水平，為國家節(jié)約大量外匯額度，從而說明污水處理專用設備國產(chǎn)化是可行的，國內(nèi)大中型企業(yè)中有許多是機械制造廠家，他們已具備機械制造行業(yè)的基本素質(zhì)，再把污水處理專用設備的專業(yè)特點和要求結(jié)合起來，生產(chǎn)出高質(zhì)量適用的污水處理設備是完全可以的。這條渠道也是今后機械行業(yè)謀求生存之路的良好途徑，國家再給予一些優(yōu)惠的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，那么這個企業(yè)就會興旺發(fā)達起來，同時可以減少購置國外設備的數(shù)量，更重要的是從根本上解決了國外設備需要國外專業(yè)維修人員進行維修及國外設備淘汰后沒有備品備件的實際問題。
（2）污水處理專用儀表的開發(fā)研制
污水處理廠實行現(xiàn)代化管理，離不開污水處理專用儀表，而目前我國使用的國產(chǎn)儀表是借用化工、熱工儀表，因污水處理專業(yè)與化工、熱工行業(yè)有所不同，所以儀表在污水處理廠的運行管理中經(jīng)常出現(xiàn)問題。另外有些儀表在我國儀表行業(yè)中還是空白，這就迫使國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表都采用國外生產(chǎn)的儀表，這不僅是市場被國外占領，也給維修帶來不便，為此國內(nèi)儀表行業(yè)應積極投入環(huán)境保護領域，國家也應給予相應的優(yōu)惠政策，使其為我國的污水處理事業(yè)發(fā)展作好配套工作。
2.3 多方籌資加速污水處理廠的建設，以最短的時間控制、治理已造成污染的水環(huán)境
?。?）千方百計爭取國際贈款
利用好國際、國內(nèi)的政策，抓住機遇，選好項目，爭取得到國際上發(fā)達國家有興趣的環(huán)保項目的贈款金額，作為水污染治理項目建設資金的一部分。
（2）多種渠道尋求國際貸款
目前有世行貸款、亞行貸款、日元貸款，還有一些發(fā)達國家的政府貸款及商務貸款等。要根據(jù)我國某個地區(qū)的特點和對某種貸款的需要，選擇好貸款渠道，充分利用國際金融的財力，搞好污水處理事業(yè)的發(fā)展，貸款是找人家借錢，要還本付息，這樣我們雖然會給子孫后代們留下一些債務，但總比給他們留下一個惡劣的生活環(huán)境好得多。
?。?）挖掘地方財力，走自籌資金的自力更生之路
自籌資金建設污水治理工程是最好的辦法之一，它不僅將被污染的環(huán)境得到治理且沒給子孫留下債務，但難度很大，由一個部門出資是不可能的，只能在政府的統(tǒng)一組織下由多方進行籌措。從城市建設資金，污水處理費，超標罰款，財政收入等方面共同努力集資，這種
方法在中小城市更為適宜。
?。?）發(fā)揮國家、地方各級政府的積極性，實行三家抬的形式來籌措資金
對污染嚴重、其污染源涉及面廣、危害較大，又不是一個城市自己能解決的污染項目，要由所在省有關部門做好向國家有關部門立項，爭取一定額度的建設資金，再由省有關部門拿出一定額度的資金，剩下的由所在市自己投入一定額度的資金，把集中在一起的財力用到治理項目中來，調(diào)動了各方的積極性。
?。?）調(diào)動社會財力，發(fā)放建設專項債券
建設污水處理廠，消除水污染也是為人民造福的一項事業(yè)，政府一時又拿不出巨大的資金投入到治理項目的建設中去。為了使污染快速得到控制，向公民投放建設專項債券，給公民一定的高于銀行存款利息的待遇，使公民的資金投入到基礎設施建設，發(fā)揮這部分資金的作用，也能為政府解除一些資金籌措的憂慮，又體現(xiàn)了全民的環(huán)保意識。
2.4 改變污水處理行業(yè)的運營機制，由事業(yè)型向企業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變
?。?）污水處理行業(yè)是消除污染，為民造福的行業(yè)，也是耗資較大的行業(yè)，每天處理污水20萬m3的污水處理廠每年需要運行經(jīng)費幾千萬元，一個城市一個地區(qū)只建一座污水處理廠，當?shù)卣擅銖姵袚溥\行費用，擔負幾座污水處理廠的全部運行費用，當?shù)卣蜔o法承擔了。所以發(fā)展的趨勢逼迫污水處理廠的運營機制由事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營型，由過去的政府承擔運行費轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)按照市場經(jīng)濟模式自己去收費（要合理的收費），企業(yè)法定代表人就可按照經(jīng)營型的運作方式去管理運行污水處理廠，這樣就避免了一些地區(qū)出現(xiàn)的無運行經(jīng)費而造成停運和有多少經(jīng)費處理多少污水的不正常狀態(tài)。由于有了正常的合理的固定的收費渠道，從而也保證了污水處理廠的正常運行，使這項造福于民的行業(yè)興旺發(fā)達起來。
（2）加大合理收費的力度，保障污水處理廠的正常運行，污水處理廠運行經(jīng)費的唯一可靠的來源渠道就是收取污水處理費，國家對該收費有了明確的規(guī)定，地方政府應按照本地區(qū)污水處理行業(yè)所需要的經(jīng)費及當?shù)毓S企業(yè)、居民承受的能力，給予加大收費力度的政策。一個地區(qū)污水處理廠建設的規(guī)模越大，處理的水量就越大，人民受益也相對大，從而污水處理廠的運行費用也高，向工廠、企業(yè)、居民收取污水處理費也會相對高些，這個道理人們會理解的。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水準的提高，物價會不斷上漲，污水處理費的收取也要隨之提高。這樣才能滿足污水處理廠合理開支的需要，才能保障污水處理廠持久地正常運行，才能使污水處理行業(yè)沿著良性發(fā)展軌道可持續(xù)的生存，人民的身心健康才能得到保障，良好的水環(huán)境才能得到長期的保留，才能真正辦好為子孫后代造福的偉大事業(yè)。
2.5 加強污水處理工藝選擇參謀機制，為各地區(qū)污水處理廠建設的工藝審查把關
目前我國有關部門在污水處理廠建設項目的立項審批工作中，有專門機關對項目投資的合理性、資金來源的可靠性進行嚴格地審查，使資金的合理使用，工程進度的科學安排都具有可靠的可行性。但是建設項目的工藝選擇沒有專門機關進行審查把關，造成有些污水處理廠的建設由于處理工藝選擇不當產(chǎn)生了進水水質(zhì)濃度不高卻選擇了較復雜的處理工藝。通水運行后出現(xiàn)部分處理構(gòu)筑物和設備處于閑置的問題，問題出現(xiàn)的原因，其一是受工藝選擇一陣風的影響，其二是建設單位對污水處理工藝了解不多，其三是當?shù)赜嘘P部門的長官抉擇。該問題的出現(xiàn)實際也是一種浪費，為了避免不必要浪費現(xiàn)象的發(fā)生，國家建設部有關部門應有專門機構(gòu)負責在污水處理廠立項中選擇適合當?shù)貙嶋H水質(zhì)狀況的工藝方案的審批工作。有關部門與國家計劃部門緊密配合，嚴格把關，正確選擇，就會使不必要的浪費問題消滅在萌芽中，從而也會節(jié)省一批基本建設投資，使建設資金發(fā)揮更大的社會、環(huán)境效益。
2.6 政府應給予污水處理行業(yè)優(yōu)惠的政策
?。?）電費價格
污水處理廠是常年運轉(zhuǎn)的單位，污水需要日夜24小時均勻的衡量地進行處理，污水處理廠又是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的成本核算。目前有些省市電業(yè)部門提出了\"峰、谷、平\"的用電收費措施。其目的是鼓勵工廠、企業(yè)、居民百姓夜間用電，白天少用電，但是污水處理廠享受不了只在夜間用電，白天少用電的優(yōu)惠政策，由于污水處理廠是為民造福的福利性企業(yè)，污水處理廠的成本加大會給工廠、企業(yè)、居民造成負擔。為了使污水處理廠能夠保持正常運行，政府應給予污水處理廠較合理的低價格的電價政策。
?。?）自來水水費價格的確定
談起價格來，老百姓有句通俗話叫“以質(zhì)論價”，談起價格的高低來老百姓也有句通俗話叫“物以稀為貴”，水的價格制定也要按照水的質(zhì)量來定，優(yōu)質(zhì)水就得定價高些，礦泉水、純凈水都是按照這個規(guī)律定的價，而自來水卻不然，從市內(nèi)河道里取水進入自來水廠進行凈化的自來水與從外省市經(jīng)長途調(diào)來的水的價格區(qū)別不大，要根據(jù)自來水到用戶的真正價值來定水的價格。這樣也讓工廠、企業(yè)的領導及居民了解水資源的來之不易，從而也提高節(jié)約用水的意識。特別是我國北方城市的淡水資源更為匱乏，南水北調(diào)的規(guī)劃是多年來的愿望，實施起來需付出極大的代價。水的價格也是可觀的，無論是哪里來的水都是淡水資源總量的一部分，是越用越少的，而不是取之不盡的。水的價值隨著日益減少而更加昂貴起來，這個規(guī)律是社會發(fā)展的必然，在走向市場經(jīng)濟的今天，政府有關部門也沒有必要再向自來水費中補貼了。只有徹底將自來水價格推向市場，才能體現(xiàn)出淡水資源的真正價值來，才能刺激消費
者水的憂患意識和節(jié)約用水的實際行動，才能迫使人類產(chǎn)生尋求第二水資源的意愿。
?。?）自來水采取定量供應，超量加價的措施
根據(jù)工廠、企業(yè)、賓館、飯店等不同行業(yè)的特點，制定限量供水的額定指標，居民按照家庭人口的多少定出生活用水額定指標，在此基礎上，對自來水用戶采取超量加價收費的措施，用經(jīng)濟手段來促進人們對淡水資源匱乏的認識和節(jié)約用水的行動，從而逐步使人們認識水資源的本來價值。
?。?）污水處理費要按照排出廢水的水量和水質(zhì)的實際狀況，實行綜合指標計費法進行收費
污水處理廠的建設規(guī)模及處理工藝的選擇是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的，污水處理廠運行管理成本的組成不僅與各工廠企業(yè)排出污水的水量有關，而且與各工廠、企業(yè)排出污水的水質(zhì)有更直接的影響。為此，收取污水處理費不能單純從排出水量的多少來計費，而且還要綜合排出污水中各種污染物的多少一并計費，對排放污水量大而且污染物含量高的工廠、企業(yè)收費單價相對要高些，對排放污水量小而且污染物含量低的工廠、企業(yè)收費單價相對要低些，對賓館、飯店的收費要高于工廠、企業(yè)的收費價格，對居民的收費價格要低于工廠、企業(yè)的收費價格。
?。?）要充分利用經(jīng)污水處理廠凈化后的再生水
為使再生水得到充分合理的利用，有關部門應出臺明確的優(yōu)惠政策和必要的強制性政策。
A. 優(yōu)惠政策
凡是能夠利用再生水的工廠、企事業(yè)單位和居民都能享受優(yōu)惠的自來水水價（額定指標內(nèi)的自來水用水量）。
凡積極使用再生水的單位和個人，其原核定的自來水用水指標不予減少。
B. 強制性政策對能夠使用再生水的工廠、企事業(yè)單位（再生水水質(zhì)能達到用水水質(zhì)標準）而無正當理由卻不接受使用再生水的單位進行宣傳，協(xié)助解決思想技術問題，并采取加倍收取自來水水費的臨時措施，使其很快接受使用再生水。對仍堅持不使用再生水的要核減其自來水用水指標。
?。?）污水處理廠轉(zhuǎn)制
污水處理廠轉(zhuǎn)制后，由行政事業(yè)性單位轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營型實體，但污水處理廠的服務對象還沒變，為民造福的宗旨沒有變，所以不能把這個企業(yè)辦成追求高利潤的企業(yè)，要辦成千方百計節(jié)約能耗、降低成本的企業(yè)。污水處理廠又是保護環(huán)境治理污染的企業(yè)，應當享受政府
頒布的各種減免稅優(yōu)惠政策。
2.7 再生水回用
污水經(jīng)過不同深度的處理后，成為了人們的第二水資源。污水經(jīng)過處理不能得到合理的使用，就會淡化了污水處理的意義。世界的淡水資源極端緊缺，前聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾講到：\"過去人類最可怕的是戰(zhàn)爭，未來人類最可怕的是淡水資源的緊缺\"。淡水資源面臨取盡，使人類產(chǎn)生巨大的危機感。中國水資源的擁有量在世界排名第121位，可見我國水資源的占有量居于世界排位之后，說明我國淡水資源匱乏，需引起我們高度關注，并在節(jié)約用水的同時還要積極開發(fā)第二水資源。實踐證明來源較為可靠的再生水是第二水資源之一，但是人們對再生水的認識有偏見，認為再生水是由污水經(jīng)過處理后獲得的，歸根還是污水，所以不能得到重用，因此給再生水利用渠道的開發(fā)造成了極大的困難。面對淡水資源的寶貴要求，人們重新認識再生水，把再生水利用的渠道拓寬，要因地制宜根據(jù)需要確定利用途徑，可以從以下幾種利用途徑選擇：
?。?）農(nóng)業(yè)用水
國家對農(nóng)業(yè)灌溉用水制定了水質(zhì)標準，污水經(jīng)過二級處理后一般都能達到農(nóng)業(yè)灌溉用水標準。如果污水處理廠周圍是農(nóng)田，污水處理廠的出水用于農(nóng)田灌溉是最好的途徑，既節(jié)約了輸水工程，又可將再生水就近得到利用，還可將二級污水處理廠出水的氮、磷去除標準放寬（只限農(nóng)業(yè)灌溉期間）。
?。?）工業(yè)用水
由于工廠、企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，所以工業(yè)用水的水質(zhì)標準也不同。電子工業(yè)的用水水質(zhì)標準較高，工廠循環(huán)冷卻水的用水水質(zhì)標準相對低些，工業(yè)用水應在二級污水處理廠的出水基礎上根據(jù)工廠、企業(yè)用水水質(zhì)的不同標準，由工廠、企業(yè)再進行進一步的處理，達到不同行業(yè)的用水水質(zhì)標準，作為生產(chǎn)用水以達到節(jié)約優(yōu)質(zhì)淡水資源的目的。
?。?）市政、園林用水
城市道路噴灑、園林綠地澆灌的用水量隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，而用水量也會逐年加大，將優(yōu)質(zhì)的淡水用于道路噴灑、綠地澆灌是一種浪費，只要將再生水的水質(zhì)達到雜用水標準就可以將再生水代替自來水作為市政、園林用水，這也是節(jié)約優(yōu)質(zhì)淡水資源的途徑之一。
?。?）生活雜用水
由于自來水限量供應，給再生水用于生活雜用水帶來生機，國家早已頒布了生活雜用水水質(zhì)標準：二級污水處理廠的出水再進行進一步處理即可作為生活雜用水使用。特別是集中
的居民小區(qū)內(nèi)使用該水更為方便，可用于家庭衛(wèi)生間沖洗馬桶用水、擦地面用水以及小區(qū)內(nèi)坑塘補充水、小區(qū)道路噴灑水、樹木、草坪、鮮花澆灌水等。
?。?）城市二級河道景觀用水
城市的河道由于水源緊張，河床處于無水狀態(tài)。有的河道變?yōu)榕欧盼鬯某魷?，使城市景觀不僅受到不良的影響，而且失去了河道在城市景觀中的功能。國家對景觀水質(zhì)制定了水質(zhì)標準，二級污水處理廠的出水水質(zhì)與河道景觀用水水質(zhì)要求相似。在衛(wèi)生指標上加以再處理即可達標。只要河道是流動的河道本身還具有一定的自凈能力，這樣不僅使城市景觀得到改善，也為河道兩岸再生水回用單位提供了輸水渠道。
?。?）利用現(xiàn)有坑塘儲存再生水
污水處理廠是常年運行的，而再生水利用是有季節(jié)性或時差性的，因此會產(chǎn)生部分剩余的再生水，利用現(xiàn)有的坑塘或興建簡易水庫，將這部分再生水儲存起來作為備用水源，避免寶貴的淡水資源的流失和浪費。
（7）地下水回灌用水
由于地下水的開采量過大，引起地面下沉，我國一些城市地面下沉極為嚴重，平均每年下沉10多cm。為了控制下沉，除限制開采量或禁止開采外，還要采取回灌措施。再生水可以作為回灌水的水源之一，但要經(jīng)過進一步處理，達到地下水回灌的水質(zhì)要求方可回灌。
2.8 污泥最終處置要向無害化、資源化方向邁進
全國污水處理廠產(chǎn)生的污泥其最終處置均存在不同程度的問題，污泥的最終處置不能用統(tǒng)一的模式，要根據(jù)污泥的成分分類結(jié)合本地區(qū)的具體實情來選擇最終處置的途徑。
?。?）純生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)過無害化處理后，可用做農(nóng)肥。
?。?）工業(yè)廢水與生活污水混合污水的污水處理廠產(chǎn)生的污泥也要經(jīng)過無害化處理后可制作用于園林、綠化、鮮花的肥料。剩余的污泥也可送至污泥填埋場去填埋，也可以作為燃料發(fā)揮污泥中有機物質(zhì)的熱能作用，但必須具備避免再次污染的條件方可實施。
?。?）純工業(yè)廢水（特別是重金屬及有毒害物質(zhì)含量較高的）產(chǎn)生的污泥不能作為肥料，避免造成二次污染，其最終處置的方向要進行無機化。無機化的污泥可作為建筑材料的原料，污泥在無機化過程中，要將有毒害氣體的處理一并實施。污泥在無機化過程中要將污泥的有機能量充分得到利用，可作為無機化過程中所需燃料的一部分，還要將無機化過程中產(chǎn)生的余熱進行回收，達到綜合利用節(jié)約能源的目的，從而降低污泥無機化處理的成本。
2.9 建設環(huán)保型的污水處理廠
污水處理廠是消除污染、化害為利、造福于民的產(chǎn)業(yè)，建設污水處理廠要消除自身對環(huán)
境的污染，特別是隨著環(huán)保法的深入人心，全民環(huán)保意識的增強，污水處理廠自身的污染應引起高度的重視，污水處理廠的進水池、格柵間、沉砂池、初沉池以及污泥系統(tǒng)的儲泥池，污泥脫水機房等構(gòu)筑物由于污水、污泥本身的臭氣在工藝流程中釋放出來，給工作環(huán)境和周邊環(huán)境帶來一定程度的污染，為此對臭氣的處理，要納入21世紀污水處理廠消除自身污染的議事日程。采用鼓風曝氣的污水處理廠要選擇低噪聲的鼓風系統(tǒng)，污泥采用填埋處置工藝，要防止污泥廢液污染地下水，并將廢液進行處理方可排放。采用污泥干燥焚燒工藝的污泥處置廠，要將有毒害氣體進行處理，防止有毒害氣體污染大氣。污水處理廠的生活采暖或生產(chǎn)供熱鍋爐應配套消煙除塵設備。已建成的污水處理廠要大力開展綠化工作，有條件的污水處理廠進行立體綠化，提高消除污染的力度，使我國的每座污水處理廠建設成為美麗的大花園，成為無污染的綠色工程。
2.10 環(huán)保要從娃娃抓起，提高全民水的憂患意識
保護環(huán)境不是一朝一夕的任務，也不是一代人的責任，而是世世代代持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程。經(jīng)濟發(fā)展了，產(chǎn)生了環(huán)境污染的問題，環(huán)境污染消除了，又促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。既相矛盾而又統(tǒng)一的這對孿生姊妹在人類生活中客觀存在著。水是人類生命之源，水是經(jīng)濟騰飛的先決條件，水環(huán)境不容污染，水資源不是取之不盡用之不完的。要讓孩子們知道，從他們走進學堂的第一天，通過書本、課外讀物了解淡水資源的寶貴，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣，從小就把保護環(huán)境作為應盡的義務和責任，還要利用可利用的宣傳陣地廣泛宣傳保護水資源的重要，樹立保護水資源，節(jié)約用水的典范。從家庭到單位，從職工到各級領導在全民范圍內(nèi)喚起對水的憂患，使人人都投入到節(jié)約用水，保護水資源環(huán)境，消除水污染的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中去，為落實21世紀可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類健康的生存，為給子孫后代留下寶貴的水資源及優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境奉獻我們的愛心吧！