2020年尼瑪木：提高認(rèn)識突出重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)申入開展基層社會治理工作

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2020年尼瑪木：提高認(rèn)識突出重點(diǎn) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 切實(shí)申入開展基層社會治理工作 　　提高認(rèn)識突出重點(diǎn) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　切實(shí)深入開展基層社會治理工作 　　尼瑪木 　　同志們： 　　這次會議是經(jīng)州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議，其主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)社會治理的重大決策部署以及州委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，學(xué)習(xí)推廣紅原、阿壩兩縣基層社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署藏區(qū)基層社會治理重點(diǎn)工作。昨天，我們觀摩學(xué)習(xí)了阿壩縣流動人口管理中心、縣公安局指揮中心，紅原縣瓦切鎮(zhèn)、州公安局車管所紅原分所的工作運(yùn)行情況；今天的會上，我們觀看了紅原縣關(guān)于基層社會治理的專題片，紅原縣、瓦切鎮(zhèn)及阿壩縣流動人口管理中心作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，我都贊成，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面我講3點(diǎn)意見： 　　提高認(rèn)識，切實(shí)把基層社會治理工作擺上重要位置 　　所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。黨的十八屆*中全會決定指出，要創(chuàng)新社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，要激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。上述決定，是我們當(dāng)前和今后一個時期做好社會治理工作的指導(dǎo)思想，各級、各部門一定要深刻領(lǐng)會。這里我結(jié)合中央決定精神，就我州基層社會治理的背景、目的、意義談一點(diǎn)理解。 　?。ㄒ唬┥羁陶J(rèn)識中央和省委決策部署的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會治理的歷史使命感。十八屆*中全會決定賦予了社會治理前所未有的重要地位，明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，社會治理工作第一次上升到國家高度和戰(zhàn)略層面。省委十屆四次全會決定進(jìn)一步拓展了社會治理的外延、豐富了社會治理的內(nèi)涵、指出了社會治理的實(shí)質(zhì)。在國家治理體系中，基層社會治理是整個治理體系的基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，基層社會治理占據(jù)著舉足輕重的地位。我們藏區(qū)的社會治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。全州各級各部門要自覺把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委的科學(xué)定位和決策部署上來，深刻認(rèn)識基層社會治理的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新社會治理方式，著力構(gòu)建科學(xué)有效的社會治理體制。 　　（二）充分肯定我州社會治理工作取得的成績，進(jìn)一步堅(jiān)定基層社會治理的信心和決心。近年來，我州認(rèn)真落實(shí)以基層社會治理推進(jìn)整個社會治理的各項(xiàng)舉措，社會治理整體工作取得新的進(jìn)展。一是堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)和支撐維穩(wěn)工作，藏區(qū)維穩(wěn)工作已逐步進(jìn)入常態(tài)化管理軌道；二是健立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，“大調(diào)解”工作機(jī)制進(jìn)一步完善，駕馭和化解社會矛盾的能力不斷加強(qiáng)；三是強(qiáng)力推動城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，探索建立農(nóng)村地區(qū)“同址分級”的運(yùn)行模式，以“小網(wǎng)格”服務(wù)社會“大民生”、“大治理”工作成效初顯。四是強(qiáng)力整治社會治安突出問題，有力有效地打擊各類違法犯罪，不斷加強(qiáng)治安防范，人民群眾安全感不斷提升；五是扎實(shí)開展法律“七進(jìn)”活動和基層法治創(chuàng)建工作，人民群眾自覺依法辦事的意識逐步增強(qiáng)；六是加強(qiáng)社會管理各專項(xiàng)工作，積極預(yù)防各類違法犯罪和群體性事件。大量的實(shí)踐充分說明，我們有條件、有能力搞好藏區(qū)基層社會治理，并將走出一條符合民族地區(qū)實(shí)際的社會治理之路。 　?。ㄈ┣逍颜J(rèn)識當(dāng)前我州基層社會治理工作面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會治理的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前，全州正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期、社會矛盾的凸顯期，基層社會治理工作還面臨許多新情況、新問題。一是維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重，寺廟管理、群眾教育、重點(diǎn)人員穩(wěn)控等環(huán)節(jié)工作仍需加強(qiáng)。二是發(fā)展進(jìn)程中因利益訴求引發(fā)的各種矛盾糾紛多樣多發(fā)，化解難度加大，對基層社會治理形成新的壓力。三是社會的開放性和流動性增強(qiáng)，特殊人群、重點(diǎn)人頭數(shù)量多，給社會穩(wěn)定帶來現(xiàn)實(shí)和潛在的危害。四是“兩新”組織蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅猛，給基層社會治理帶來新的問題。五是基層社會治理歷史欠賬多，社會發(fā)育不足和社會事業(yè)滯后仍然是我州社會治理最大的短板。六是我們在基層社會治理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段、素質(zhì)能力等方面還有很多不適應(yīng)的地方。對此我們要深入研究、深刻分析基層社會治理面臨的新形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，以更加主動有力的措施把基層社會治理工作抓緊抓實(shí)抓出成效。 　　突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)藏區(qū)基層社會治理各項(xiàng)工作 　　社會治理工作千頭萬緒，點(diǎn)多面廣。根據(jù)省州部署，結(jié)合影響當(dāng)前藏區(qū)和諧的突出問題，當(dāng)前和今后一個時期，要著眼于抓實(shí)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好以下幾項(xiàng)工作。 　?。ㄒ唬?qiáng)力推進(jìn)牧區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作 　　網(wǎng)格化服務(wù)管理是今年全州基層社會治理工作的重頭戲。州委、州政府已于8月12日在馬爾康縣召開了現(xiàn)場會，就此項(xiàng)工作就行了專項(xiàng)培訓(xùn)部署，也對各縣特別是牧區(qū)幾個縣交了任務(wù)，要求大家探索出一條符合我們牧區(qū)實(shí)際的辦法模式。各縣進(jìn)行得如何呢？從目前各地的情況看，阿壩縣積極探索了“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的流動人口服務(wù)管理機(jī)制，讓流動人口與常住人口一樣享有平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對流動人口管理的規(guī)范化，提升了社會管理綜合治理成效。紅原縣在牧區(qū)基層治理工作上認(rèn)識到位，主動作為，行動迅速，整體工作走到了牧區(qū)前列。該縣在統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“6411”體系建設(shè)的同時，針對牧區(qū)地廣人稀，人口流動性強(qiáng)，信息化覆蓋差的實(shí)際情況，付出了大量艱辛的努力，作了很多思考探索，總結(jié)提煉出了現(xiàn)在大家看到的“兩點(diǎn)、兩格、兩員”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，值得高度肯定和充分表揚(yáng)。這個模式具有以下特點(diǎn)：一是有效地把定居點(diǎn)、生產(chǎn)點(diǎn)全部納入了網(wǎng)格管理，真正做到了地域上的無縫覆蓋，這本是網(wǎng)格化服務(wù)管理最基本的原則和要求，但在牧區(qū)這是截至目前最可行、最完善的工作體系。二是在抓好定居點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)格員的眼、手、腿，把服務(wù)管理的觸角有效地延伸到了信息化尚未覆蓋的生產(chǎn)點(diǎn)，體現(xiàn)了區(qū)域特色，順應(yīng)了民聲民意。三是每一個網(wǎng)格在確定網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，落實(shí)了數(shù)額不等的信息員，這種組團(tuán)式服務(wù)管理的模式，既有效地彌補(bǔ)了牧區(qū)人少面大、服務(wù)管理跟不上的劣勢，又與社會管理群防群治、群防群控的要求一脈相承、殊途同歸。四是在“同址分級”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)點(diǎn)網(wǎng)格員、信息員在日常工作中民情日記的定期報送，干部定期或不定期進(jìn)村入戶開展工作，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)格平臺的緊密銜接，確保了系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的渠道來源及事件辦理的層級暢通，完善了系統(tǒng)運(yùn)行流程，解決了信息化要求和現(xiàn)實(shí)條件水土不服的難題。各縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒紅原縣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⒔Y(jié)合本地實(shí)際，立足于管用好用，不斷豐富發(fā)展我州網(wǎng)格化服務(wù)管理的路徑辦法。 　　根據(jù)四川省網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)上顯示的數(shù)據(jù)及州委政法委前兩天暗訪督查掌握的情況看，除少數(shù)縣外，我在“8.12”馬爾康現(xiàn)場會指出的各類問題仍然存在，整改效果還不明顯。希望大家認(rèn)真改進(jìn)。特別是幾個至今還沒進(jìn)行過事件處理的縣要認(rèn)真反思，以時不我待的決心和勇氣，拿出實(shí)際行動迎頭趕上。下一步，各縣要加快第二批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，并不斷整改完善前期工作的薄弱環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)際成效。通信管理部門及企業(yè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和技術(shù)支持,確保網(wǎng)格化服務(wù)管理在邊遠(yuǎn)地區(qū)生根發(fā)芽,發(fā)展壯大。要堅(jiān)持邊建邊用、立建立用，切實(shí)在深化網(wǎng)格化運(yùn)用上下功夫，堅(jiān)決防止這項(xiàng)行之有效的基層社會治理工程變成勞民傷財?shù)男问街髁x工程。在立足于民生服務(wù)的同時，充分發(fā)揮網(wǎng)格社情民意收集、矛盾糾紛排查化解、政策法規(guī)宣傳、重點(diǎn)特殊人群幫教等功能，推動社會治理各項(xiàng)措施在基層落地。年終綜治考核時，要把網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、事件辦理情況作為重要指標(biāo)，嚴(yán)格打表評判。 　?。ǘ┐罅μ剿魍七M(jìn)群眾組織管理工作 　　在社會思想觀念日新月異，人流、物流、資金流、信息流日益發(fā)展分化的總體趨勢下，如何把一個個分散的個體有效地組織起來，合力維護(hù)社會穩(wěn)定，共同發(fā)展致富，形成既充滿活力，又和諧有序的良性局面，是當(dāng)前各地、各級社會治理中需要認(rèn)真思考探索的一個的重大課題。特別是在我州這樣一個地緣政治極其特殊，社會化發(fā)育程度低，基層基礎(chǔ)相對薄弱，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)異常復(fù)雜繁重的地區(qū)，有效加強(qiáng)對群眾進(jìn)行的組織管理，對于全州的改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 　　紅原縣在不懈的探索中，建立起了以瓦切鎮(zhèn)為代表的牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，在推進(jìn)牧區(qū)社會事務(wù)管理、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的實(shí)踐中取得了非常突出的成效，受到了魏宏省長、昌平常委、玉順書記、作明書記、澤剛州長等省州領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。這一模式的大致要義為：在一定區(qū)域內(nèi)，由數(shù)額不等的牧民選舉產(chǎn)生“聯(lián)戶長”，由“聯(lián)戶長”全權(quán)代表鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)對所轄牧民進(jìn)行服務(wù)管理。其作為該縣層級管理最重要、最基礎(chǔ)的一級，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、行政服務(wù)管理難以全面及時跟進(jìn)的生產(chǎn)點(diǎn)，充分發(fā)揮了社情民意的收集員、法律政策的宣傳員、矛盾糾紛的調(diào)解員、民生事務(wù)的服務(wù)員等職能，真正實(shí)現(xiàn)了聯(lián)戶內(nèi)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚(yáng)、致富項(xiàng)目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，做到了聯(lián)戶之間利益共享、責(zé)任共擔(dān)，相互關(guān)心、相互幫助，相互支持、相互監(jiān)督，較好地解決了聯(lián)系群眾最后一公里路的問題。事實(shí)上，“聯(lián)戶長”這一層級的產(chǎn)生，先期就已經(jīng)具有網(wǎng)格化管理的雛形，并在事實(shí)上發(fā)揮著網(wǎng)格員的服務(wù)管理職責(zé)。 　　總結(jié)瓦切鎮(zhèn)的牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，他們在黨委政府和村兩委強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以生產(chǎn)點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行?，以族群為紐帶，以群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，以致富增收為導(dǎo)向，以村規(guī)民約為保障，通過“聯(lián)戶長”這一核心層級，在社會生活中，積極發(fā)揮“聯(lián)戶長”帶動生產(chǎn)發(fā)展、組織治安巡防、搜集社會輿情、調(diào)處矛盾糾紛、教育管理所屬牧民等職能，有效地組織凝聚了區(qū)間的牧民群眾，真正做到了銜接聯(lián)系上的縱向到底，橫向到邊，確保了牧區(qū)人、地、事、物管理上的全方位無縫覆蓋。該縣牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式, 以一套執(zhí)行有力的村規(guī)民約和制度體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)村三級黨政戰(zhàn)斗堡壘作用，積極調(diào)動了群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的主動性、積極性，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的治國理政理念?？梢钥隙ǖ卣f，該縣的牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，是我州牧區(qū)群眾組織管理工作中的一大創(chuàng)舉、一大特色。 　　下一步，紅原縣要加強(qiáng)總結(jié)，不斷完善這套牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，進(jìn)一步在科學(xué)化、制度化、規(guī)范化上下功夫，確保其經(jīng)受歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)，為我州牧區(qū)群眾組織管理工作提供更加有益的借鑒參考。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)把牧民聯(lián)戶納入基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，給予高度重視和大力支持。組織部門要加強(qiáng)對聯(lián)戶組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)，確保其朝著正確方向發(fā)展；民政、法制辦等部門要積極探索聯(lián)戶組織的層級建制工作，在條件成熟的情況下，出臺政策適當(dāng)解決“聯(lián)戶長”的村民小組組長的待遇。各縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒紅原縣的做法，加強(qiáng)試點(diǎn)、全面推廣牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，真正組織好、引導(dǎo)好、管理好群眾，切實(shí)打開牧區(qū)群眾組織管理的新局面。當(dāng)然，也要看到紅原縣牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式的特殊性，堅(jiān)決防止照搬照抄的僵化做法。比如，紅原縣的牧民聯(lián)戶是直接在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下而沒有歸建于村民小組長，設(shè)有村民小組的地區(qū)就不能打破村民小組這一既有行政管理層級；又如，紅原縣的聯(lián)戶組織在建立之初依托于地域和族群，大家也要充分考量該模式在本地推廣運(yùn)用中的具體問題；再如，聯(lián)戶管理的范圍和幅度，要充分考慮到管理的合理性和實(shí)效性，紅原縣少的有7、8戶，多的達(dá)30多戶，各縣一個聯(lián)戶長聯(lián)系多少牧戶由自己決定，原則上以10至***戶左右為基準(zhǔn)。總之，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，但總歸一條，必須把牧民聯(lián)戶服務(wù)管理模式建立起來，確保每個人有家長管、每戶有“聯(lián)戶長”管、“聯(lián)戶長”有小組長或村兩委管，堅(jiān)決不能出現(xiàn)斷檔的情況。這件事情，我們牧區(qū)幾個縣政法委書記要親自抓，先試點(diǎn)，后推廣，必須全力確保進(jìn)度和質(zhì)量，我本人也會親自督辦的。 　?。ㄈ┤孀ズ没鶎由鐣卫碇攸c(diǎn)工作 　　1.切實(shí)維護(hù)藏區(qū)社會政治持續(xù)穩(wěn)定。要立足于基層社會治安穩(wěn)定，著眼于整個社會政治穩(wěn)定，全面加強(qiáng)藏區(qū)維穩(wěn)各項(xiàng)工作。一是著力強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)社會面管控，全面加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防暴力恐怖事件。二是健全和落實(shí)“五級聯(lián)動、五位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人員查管控轉(zhuǎn)措施。三是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力加強(qiáng)群眾工作創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各類民生服務(wù)工作，進(jìn)一步爭取人心、凝聚民心。四是進(jìn)一步建立健全“大一統(tǒng)”情報體系，強(qiáng)化內(nèi)幕性、行動性情報信息的收集、預(yù)判、預(yù)警。五是重拳打擊涉黑涉惡、“兩搶三盜一詐騙”、“黃賭毒”和破壞販賣野生動植物等突出問題，加大車站、旅館等公共治安復(fù)雜場所，校園周邊，成蘭鐵路和汶馬高速公路等重點(diǎn)工程建設(shè)周邊，景區(qū)及治安亂點(diǎn)的整治力度。六是堅(jiān)持依法治寺、以戒管僧，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。 　　2.大力開展群眾法制教育。要通過宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。一是引導(dǎo)、督促干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，尊重和保障公民的合法權(quán)益；二是對群眾普法要堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新辦法、新舉措。三是針對我州法制宣傳教育覆蓋面還不到位的問題，認(rèn)真分析研究各類受眾群體接受信息的特點(diǎn)，通過電視、報紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方式，有目的、有重點(diǎn)、有針對性地開展普法工作。四是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培養(yǎng)和管理工作，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員工作職能的專職化程度。五是注重在具體針對和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行普法宣傳，政法部門在執(zhí)法辦案中要通過以案說法引導(dǎo)群眾自覺把法律作為基本行為準(zhǔn)則，擁護(hù)法治、相信法治。這里要提一下我們州車管所紅原分所，他們作為全省藏區(qū)首家藏區(qū)考點(diǎn)，不僅僅是主動順應(yīng)了民眾的需求和呼聲，更重要的是通過藏語考試這種方式，向群眾傳達(dá)了一種尊重規(guī)則，崇尚法治的信號，提供了一種促進(jìn)群眾依法辦事的手段和途徑，其深刻意義不容小視。 　　3.完善矛盾信訪問題的預(yù)防化解機(jī)制。要切實(shí)把矛盾和信訪問題的化解作為推進(jìn)基層社會治理，維護(hù)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作，狠抓推進(jìn)落實(shí)。一是致力于源頭防范與治理，將矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力（今年我州壤塘、金川兩縣之間，黑水縣村與村之間“三山一界”類矛盾糾紛有所抬頭，要加大工作力度，保持和鞏固好前期良好態(tài)勢）；二是健全健全“三山一界”、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)調(diào)解組織，積極推動調(diào)解組織和調(diào)解工作向?qū)I(yè)性、行業(yè)性拓展，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)全州規(guī)范民間調(diào)解會議精神，堅(jiān)守依法調(diào)解底線，結(jié)合村規(guī)民約的制定完善，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為，切實(shí)把牧區(qū)一些地方的民間調(diào)解行為納入法治化軌道。四是完善“大調(diào)解”體系分類、分層、分級聯(lián)動協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范分流調(diào)處程序。五是大力推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，既切實(shí)保障群眾訴求的充分表達(dá)，又努力營造良好的信訪秩序，積極穩(wěn)妥地處置好各類信訪群體性事件。 　　4.著力夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)。一是高度重視基層社會治理組織建設(shè)，堅(jiān)持力量向一線傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩所一庭一室”、鄉(xiāng)村兩級綜治維穩(wěn)（群眾）工作中心、站點(diǎn)，矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，并保障好經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備等。二是充分發(fā)揮基層自治組織作用，要通過健全完善村規(guī)民約這一手段，進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的自我約束、自我管理職能。三是以平安和諧“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手狠抓基層平安建設(shè)，加大平安文化建設(shè)，著力提高各族群眾平安建設(shè)的知曉率和滿意度。四是結(jié)合群眾路線教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“兩個意見”，加強(qiáng)政法隊(duì)伍教育管理監(jiān)督，主動清理整改政法系統(tǒng)內(nèi)部存在的突出問題，堅(jiān)決從嚴(yán)治警，正風(fēng)肅紀(jì)。 　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎由鐣卫砀黜?xiàng)工作落到實(shí)處 　　社會治理的大政方針、思路舉措已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)，落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)又在基層，各縣、各有關(guān)部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，確保工作實(shí)效。 　?。ㄒ唬?qiáng)化黨政主導(dǎo)。社會治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)優(yōu)勢。黨委政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把基層社會治理納入工作大局，納入黨委目標(biāo)、政府績效和干部政績考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓基層社會治理，親自研究解決重大問題。在今年初省委組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的實(shí)施辦法》，在整體三級目標(biāo)體系中，已經(jīng)把社會治理列為一級指標(biāo)，各縣要對此引起高度重視，強(qiáng)化安排部署，狠抓措施細(xì)化。黨委政府和綜治委要充分運(yùn)用好排名通報、掛牌督辦、一票否決等既有手段，確保社會治理工作落到實(shí)處，見到成效。 　　（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。按照系統(tǒng)治理的要求，要充分發(fā)揮部門、行業(yè)、系統(tǒng)的職能作用，形成齊抓共管合力。各縣政法委要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好工作切入點(diǎn)，著力點(diǎn)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)職能，通過定任務(wù)、作督促、抓檢查，推動工作落實(shí)。各職能部門要立足自身職能職責(zé)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段，就當(dāng)前影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題進(jìn)行有效治理。要建立健全相關(guān)聯(lián)席會議制度，就社會治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行分工部署，確保既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力協(xié)作，形成社會治理人人參與、治理成果人人享受的良好局面。 　　（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各縣、各部門要充分認(rèn)識媒體在推進(jìn)社會治理中的積極作用，對社會治理進(jìn)行全方位、立體式、深層次宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。要增強(qiáng)媒體引導(dǎo)的意識和能力，建立健全與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力掌握話語權(quán)、主動權(quán)，完善敏感案件、突發(fā)事件新聞報道管理和應(yīng)急工作機(jī)制。要采取群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步組織各族群眾積極參與到社會治理中來，推動社會治理深入人心。要加強(qiáng)督促檢查、分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)培育、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功范例。 　　這次會議得到了紅原縣委、縣政府，阿壩縣委、縣政府的大力支持和密切配合，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！ 　　同志們，藏區(qū)基層社會治理責(zé)任重大，使命光榮，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加昂揚(yáng)向上的工作狀態(tài)、更加奮發(fā)有為的工作作風(fēng)、更加扎實(shí)有力的工作措施，為加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！