關(guān)于深圳市政府合同管理若干規(guī)定

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精選資料 關(guān)于《深圳市政府合同管理若干規(guī)定》 （征求意見稿）的起草說明 （征求意見稿） 隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市政府及各部門在行政管理和經(jīng)濟活動中的角色地位越來越突出，以市政府及各部門的名義簽訂的政府合同數(shù)量在不斷增加，但在政府合同管理、執(zhí)行等方面存在較多問題和不足之處。因此，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛、防范合同法律風(fēng)險，加快我市法治政府的建設(shè)，我辦起草了《深圳市政府合同管理若干規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)定》）。在起草過程中，我們組織相關(guān)人員進行了認真的討論，廣泛征求了市政府各部門、各區(qū)的意見，并采納了部分意見。同時，我們還吸收了其他省市在政府合同管理制度方面的積極做法。現(xiàn)就《規(guī)定》有關(guān)問題說明如下： 一、我市政府合同管理的現(xiàn)狀和制定《規(guī)定》的必要性 目前，我市尚未制定統(tǒng)一的關(guān)于政府合同管理的相關(guān)制度性規(guī)定，政府合同往往由各部門自行談判、擬定、簽約、執(zhí)行，致使政府合同質(zhì)量良莠不齊，存在著一些問題和不足之處。如有的合同訂立不規(guī)范、合同內(nèi)容未能合理有效規(guī)避法律風(fēng)險、合同管理不到位、合同執(zhí)行不嚴肅、合同糾紛處理不及時、合同檔案文件資料保管不善等。 實踐中存在著諸如合同原件保管不善或丟失，致使在發(fā)生合同糾紛時，不能有效舉證，導(dǎo)致政府合法權(quán)益得不到有效維護，或在發(fā)生合同糾紛時，相關(guān)部門沒有及時主張權(quán)利，致使超過了法律規(guī)定的權(quán)益保護的時限，導(dǎo)致政府一方喪失了勝訴權(quán)，另有在合同前期的談判以及正式簽訂的合同文本中，存在著條款不完善，沒有經(jīng)過專業(yè)的法律審查，法律風(fēng)險的技術(shù)防范不到位，或是合同內(nèi)容存在著直接與國家法律法規(guī)相沖突的地方等等，凡此種種均使政府因合同行為所要達到的目的或享有的權(quán)益得不到確切的保障。如這些問題不加以有效解決、從制度上予以防范，將影響政府合法權(quán)益及時有效的保護，并可能損害管理相對人和公共利益，進而影響我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，規(guī)范政府合同行為，制定統(tǒng)一的政府合同管理的制度性規(guī)定，十分必要。 黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。貫徹落實黨的十七大精神，不斷完善政府合同的管理制度是推進政府決策科學(xué)化、民主化的客觀要求；是夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)的必然要求；是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。依法決策、依法管理有利于我市經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。因此，為規(guī)范我市政府合同的管理，有效維護政府合法權(quán)益、防范合同法律風(fēng)險，制定《規(guī)定》是十分必要的。 二、《規(guī)定》立法形式和調(diào)整范圍 （一）關(guān)于立法形式 基于政府合同的簽訂主體主要涉及市政府以及市政府各部門、直屬機構(gòu)，涉及的合同內(nèi)容、種類等較為廣泛，我們經(jīng)反復(fù)論證，擬將《規(guī)定》通過政府規(guī)章的立法形式發(fā)布。 （二）關(guān)于《規(guī)定》的調(diào)整范圍 隨著我市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，以市政府及各部門作為簽約主體的合同越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，我們從政府的管理權(quán)限出發(fā)，確定《規(guī)定》調(diào)整的政府合同范圍為市政府及其部門、直屬單位在履行職責(zé)、提供公共服務(wù)、開展合作和開發(fā)建設(shè)等政府事務(wù)中，作為一方當(dāng)事人所達成的協(xié)議、合同、備忘錄等契約性法律文件，并具體列舉了9類合同范圍。上述合同范圍基本涵蓋了政府在行政管理和經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域可能簽訂的合同類別。此外為規(guī)范合同示范文本的制定和使用，專列一章對合同示范文本的起草、發(fā)布、修改等做了專門規(guī)定。 三、《規(guī)定》的整體框架和主要內(nèi)容 （一）《規(guī)定》的整體框架 《規(guī)定》共分八章，依次為總則、相關(guān)部門的職責(zé)、合同的簽訂和履行、合同糾紛的處理、合同資料、檔案的管理、合同示范文本的制定和審查、法律責(zé)任、附則。 總則部分規(guī)定了調(diào)整范圍、政府合同的概念和類型以及對重大合同的概念作了定義。相關(guān)部門的職責(zé)主要規(guī)定了合同承辦部門、市政府法制部門的職責(zé)。合同的簽訂和履行部分主要規(guī)定了合同簽訂的程序和履行過程中的有關(guān)情況的處理方式。合同糾紛的處理部分規(guī)定了合同處理的幾種方式以及糾紛處理中的禁止性規(guī)定。合同資料、檔案的管理部分規(guī)定了必須保管的合同資料檔案的范圍、保管期限。合同示范文本的制定和審查規(guī)定了示范文本制定的一般規(guī)則、審查、修訂等。法律責(zé)任部分規(guī)定了相關(guān)部門違反本《規(guī)定》的法律責(zé)任。附則規(guī)定了區(qū)級政府合同參照本《規(guī)定》執(zhí)行。 （二）關(guān)于政府合同的概念、類型、重大合同 《規(guī)定》明確了政府合同的概念，具體列舉了7類合同，基本涵蓋了政府可能涉及到的合同類型，另政府采購合同、面向社會不特定對象采取招標、拍賣、掛牌等方式簽訂的合同因有比較完善的法律法規(guī)規(guī)定，基本流程固定化，且量大，故沒有納入到《規(guī)定》的調(diào)整范圍。《規(guī)定》第五條明確了重大合同的概念，提出此概念的目的是因為當(dāng)前政府及各部門簽訂的合同數(shù)量太多，所有的合同都由市政府法制部門審查，在操作上不可行，故規(guī)定只有屬于重大類型的合同才必須由市政府法制部門介入和審查，一般政府合同則可由各部門自行組織審查。 （三）《規(guī)定》明確了承辦部門和市政府法制部門的職責(zé) 承辦部門作為政府合同的主要負責(zé)人，為充分發(fā)揮承辦部門的積極性，明確承辦部門的職責(zé)，《規(guī)定》列舉規(guī)定了承辦部門的九大職責(zé)。為充分發(fā)揮政府法制部門在法治政府建設(shè)中的作用，規(guī)避政府合同的法律風(fēng)險，完善政府合同的管理體制，《規(guī)定》明確了政府法制部門在政府合同管理過程中的主要職責(zé)。作出這一規(guī)定，對提升政府合同的質(zhì)量，維護政府權(quán)益是有積極意義的。 （四）關(guān)于《規(guī)定》中合法性審查和法律風(fēng)險評估制度 為有效解決政府合同中有關(guān)法律風(fēng)險等專業(yè)性較強的問題，保證政府合同的合法性，并規(guī)避法律風(fēng)險，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，我們在《規(guī)定》中設(shè)定了合法性審查和法律風(fēng)險評估制度。具體操作辦法擬另行制定。 （五）關(guān)于法律責(zé)任 為增強合同承辦部門、審核監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人在政府合同的簽訂、履行等過程中的責(zé)任感，健全違反政府合同管理制度的責(zé)任追究制度，我們在《規(guī)定》的第五章對法律責(zé)任問題作了規(guī)定。 特此說明。  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個人提供合同協(xié)議，策劃案計劃書，學(xué)習(xí)課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯