電大考試題及答案社會政策本科論述題.doc

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社會政策 五、論述題{每題15分，共30分} 26.論述艾斯平一安德森關(guān)于資本主義國家社會福利體制類型的思想。 答:艾斯平一安德森將西方資本主義福利國家體制劃分為三種類型，分別是自由主義的福 利國家、保守主義和合作主義的福利國家、社會民主主義的福利國家(3分)。 第一，自由主義的福利國家，這類國家的典型代表是美國、加拿大和澳大利亞，也可以部分 包括英國(l分〉。這類國家的福利制度主要依托家庭調(diào)查為基礎(chǔ)的社會救助，帶有少量的普 遍式福利津貼，再加上有限的社會保險(xiǎn)計(jì)劃(l分)。他們主要奉行自由市場調(diào)節(jié)理念，反對國家過度干預(yù)，把福利對象污蔑為道德墮落者，把國家再分配計(jì)劃說成是通向集權(quán)主義和人類奴役的道路口分)。所以，他們盡量壓低福利救助，促使人們投身市場，接受市場給出的任何社會分層結(jié)果。分)。 第二，保守合作主義的福利國家，這類國家典型代表是奧地利、法國、德國和意大利。這些歐洲大陸國家從來就不對自由主義表示臣服，而是對階級身份和社會地位極力維護(hù)。他們由傳統(tǒng)的專制主義國家轉(zhuǎn)向了合作主義的政治體制，主要依靠國家、雇主和勞工組織代表組成三方協(xié)商機(jī)制，確立社會保險(xiǎn)計(jì)劃，保障既得利益者的社會權(quán)益。而對于那些體制外的失敗者，通過嚴(yán)格家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查提供社會救助。分〉。強(qiáng)大的天主教傳統(tǒng)使得它們的社會保險(xiǎn)制度把家庭婦女排除在外，讓他們成為外出掙錢丈夫的受益人，附庸在丈夫身邊，提供家庭服務(wù)。 第三，社會民主主義的福利國家，這些國家只是北歐少數(shù)國家(l分)。他們奉行普遍主義 和勞動力非商品化原則，追尋社會的平等和團(tuán)結(jié)(l分)。他們有普遍的非繳費(fèi)型保險(xiǎn)體系，根據(jù)生活需要來確定給付水平，盡量滿足人們的需求，而縮小收入差距(l分)。他們把家庭成本社會化，通過家庭補(bǔ)貼、社會服務(wù)來分擔(dān)家庭的責(zé)任，鼓勵(lì)婦女走出家庭、參與社會生活，而且努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利的平衡，以確保福利資源的充足。 27.結(jié)合現(xiàn)實(shí)，論述中國教育政策改革存在的問題。 答:改革開放后，中國教育政策進(jìn)行了巨大的改革，但仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在四個(gè) 方面。 第一，教育發(fā)展的嚴(yán)重不均衡。分)。城市和農(nóng)村地區(qū)之間、發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，重 點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間，教育資源投入的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致教育發(fā)展的明顯不均衡。分)。 在地區(qū)之間，教育資源向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中，農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展嚴(yán)重滯后(l 分)。在重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間，精英主義的人才培養(yǎng)目標(biāo)使得教育資源投入向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，導(dǎo)致重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間發(fā)展的不均衡。 第二，教育的過度市場化。分)。一方面，公立學(xué)校私營化F另一方面，高等學(xué)校營利化。 分)。教育產(chǎn)業(yè)化明顯削弱了教育的公共性，導(dǎo)向過度市場化。各級各類學(xué)校的收費(fèi)制度增加了受教育者及其家庭對教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，從側(cè)面反映了教育領(lǐng)域政府責(zé)任縮小(l分)。這種用者付費(fèi)的教育市場化原則不僅限制了弱勢群體的教育消費(fèi)能力，而且導(dǎo)致不同階層之間教育機(jī)會分配的不公(l分)。舉例 第三，特殊兒童的平等受教育權(quán)難以保證。分)。作為重要的受教青群體，流動兒童就讀 城市公立中小學(xué)遭遇重重障礙，他們的平等受教育權(quán)難以得到充分保證。這種狀況不僅限制 了流動兒童平等受教育的機(jī)會和權(quán)利，而且還會導(dǎo)致他們學(xué)業(yè)成功機(jī)會更小(l分)。除了流 動兒童外，貧困兒童、殘疾兒童、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童這些特殊兒童的平等受教育權(quán)也亟需引起重視。分〉。舉例 第四，教育層次結(jié)構(gòu)不合理(l分)。這主要體現(xiàn)在重視高等教育、忽視基礎(chǔ)教育;職業(yè)教 育發(fā)展嚴(yán)重滯后:民辦教育發(fā)展舉步維艱(l分〉。 總之，在地方化的教育組織管理體制和財(cái)政技人機(jī)制下，城市教育、發(fā)達(dá)地區(qū)教育和重點(diǎn) 學(xué)校得到優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距不斷擴(kuò)大(l分)。在教育福利供給模式上，教育市場化價(jià)值取向?qū)е氯鮿萑后w的平等受教育權(quán)難以保障，嚴(yán)重?fù)p害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部，向高等教育、普通教育傾斜的政策，導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)不合理(l分)。 五、論述題(每題15分，共30分) 26.結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)，闡述中國扶貧開發(fā)取得的經(jīng)驗(yàn)。 答:中國扶貧開發(fā)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。 第一，政府主導(dǎo)(1分)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、社會性力量發(fā)育不充分的國家， 以政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一行動的方式開展扶貧工作更加容易。在資金、項(xiàng)目、扶貧對象、資金使用等各個(gè)方面，政府都居于主導(dǎo)地位。從扶貧的主體來說中國政府也是最主要的政策制定與實(shí)施者(1分〉。 第二，社會參與(1分)。社會性參與是指在國家專門扶貧開發(fā)組織之外的有計(jì)劃、有組織 的參與，它包括各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非營利組織、社區(qū)和公民個(gè)人的參與(1分〉。社會的廣泛參與不僅提高了政府扶貧的效率，并且增加了扶貧的資源，使扶貧的方式更加多樣化，并且波及的范圍更加廣泛(1分〉。 第三，開發(fā)式扶貧(1分)。開發(fā)式扶貧關(guān)注貧困人口"造血功能"的培養(yǎng)，其目的是從根本 上解決其貧困問題，并最終走向自立獨(dú)立的發(fā)展道路。開發(fā)式扶貧是臨時(shí)性物質(zhì)救助與長期 的技術(shù)、教育救助相結(jié)合的一種方式，既關(guān)心貧困者的溫飽問題，也關(guān)心貧困者的能力建設(shè)問題(1分〉。 第四，參與式扶貧(1分〉。參與式扶貧是"賦權(quán)"思想在扶貧工作中的應(yīng)用，它注重培養(yǎng)貧 困者的參與能力，給予其一定的自決權(quán)。"參與"強(qiáng)調(diào)讓受助者參與到扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展的一系列活動當(dāng)中來，包括問題的分析、方案的制定、具體的實(shí)施、中間評估等等，目的是使以往"自上而下"的救助模式向"自下而上"的模式轉(zhuǎn)化(1分)。通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給群眾，確保了農(nóng)民群眾在農(nóng)村發(fā)展和扶貧中的主體作用，調(diào)動了積極性、主動性和創(chuàng)造性(1分)。 第五，多層次扶貧(1分)。一方面，扶貧開發(fā)計(jì)劃必須要與其它貧困救助計(jì)劃相互結(jié)合， 從不同的角度切入多管齊下才能達(dá)到最佳效果。另一方面，扶貧開發(fā)本身的形式多樣化，政府扶貧與其他組織扶貧工作同時(shí)進(jìn)行，不同的扶貧項(xiàng)目也同時(shí)靈活使用。分)。 應(yīng)用舉例(3分)。 27.結(jié)合實(shí)例，試分析我國社會福利服務(wù)體系的問題，并提出改革建議。 答:經(jīng)歷社會福利體制改革后，中國打破了原來的福利服務(wù)體系分類，整體上中國的社會 福利服務(wù)模式日漸形成了自由主義傾向的混合性福利服務(wù)模式。分)。當(dāng)前中國社會福利服 務(wù)體系結(jié)構(gòu)包括特權(quán)性單位員工福利服務(wù)、補(bǔ)救性民政福利服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)、民間非營利性福利服務(wù)、營利性私人服務(wù)五個(gè)部分(1分)。 第一，單位員工福利服務(wù)。少數(shù)國有壟斷性企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍然保持著一些封 閉式員工福利服務(wù)。這些員工福利服務(wù)設(shè)施只是少數(shù)特殊部門的特權(quán)福利(1分〉。 第二，民政福利服務(wù)(1分〉。在城市，包括民政部門在內(nèi)的政府部門積極推動社會福利服 務(wù)的專業(yè)化，舉例(1分〉。在農(nóng)村，政府成為農(nóng)村社區(qū)福利服務(wù)責(zé)任主體，國家開始承擔(dān)補(bǔ)救性的農(nóng)村福利服務(wù)的責(zé)任，舉例。分〉?？傮w上看，民政福利服務(wù)是一種混合性服務(wù)，國家承擔(dān)補(bǔ)救性的福利責(zé)任(1分〉。 第三，社區(qū)服務(wù)。一方面，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化。另一方面，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系 建設(shè)，使政府的公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。公共服務(wù)體系包括了就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、社會救助服務(wù)這些社會福利服務(wù)的內(nèi)容。分)。舉例。分)。整體上看，中國社區(qū)服務(wù)的概念仍然是一個(gè)混合性集體概念。 第四，民間非營利服務(wù)。中國的民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門和登記部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制， 培育和規(guī)范并重的管理方針(1分〉。由于民間組織發(fā)育遲緩，能夠承擔(dān)的社會服務(wù)功能較少。 隨著政府對民間組織社會作用認(rèn)識的改變，政府通過購買服務(wù)、項(xiàng)目管理等方式支持扶助民間非營利組織到社區(qū)提供公共服務(wù)。分〉。舉例(1分〉。 第五，私人營利性服務(wù)。社會服務(wù)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的市場，私人部門參與社會服務(wù)已經(jīng) 初露端倪。但其依據(jù)市場原則提供服務(wù)，不可能提供低成本、廣覆蓋的社會福利服務(wù)。分)。 舉例(1分)。 總之，中國當(dāng)前的社會福利服務(wù)體系是一個(gè)混合模式。 五、論述題{每題15分，共30分} 26.結(jié)合具體實(shí)例，論述社會政策制定的過程。 答z社會政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)置、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方 案的可行性分析、政策方案通過等五個(gè)階段(l分〉。 第一步，政策議程設(shè)置(l分)。它是由政策決策者來決定哪些社會成員的社會需要能夠 優(yōu)先得到解決，或者哪些社會問題能夠優(yōu)先得到有效解決。其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問 題能夠優(yōu)先進(jìn)人政策議程。分〉。 第二，社會政策方案的擬定。分)，即確定政策行動的具體計(jì)劃，包括確定政策項(xiàng)目的總 體目標(biāo)、社會政策項(xiàng)目的具體行動及其目標(biāo)、可調(diào)動的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、受益者及預(yù) 期后果分析、政策項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)(l分)。 第三，政策方案的選擇。分)。經(jīng)過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全面評 估的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)方案，這就是政策方案 的選擇。分)。一般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、 風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等(l分〉。 第四，政策方案的可行性分析。分〉。政策的可行性是指一項(xiàng)社會政策能夠有效實(shí)施的 可能性、合理性和可接受性。社會政策方案選擇以后，還為了確保政策的順利實(shí)施，要對所選 定的社會政策做可行性分析。分)。 第五，政策方案通過(l分)。這主要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程 中的核心環(huán)節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施階段。分〉。 舉例(3分〉。 27.結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)，論述中國新型社會保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)。 答:與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家一單位保險(xiǎn)體制相比，新型社會保險(xiǎn)體系具有五個(gè)基本特點(diǎn)。 第一，確立了責(zé)任共擔(dān)的籌集機(jī)制(l分)。新型社會保險(xiǎn)體系改變了國家單方面負(fù)擔(dān)的局面， 建立了以企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)為主，國家稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼為輔助的三方共擔(dān)機(jī)制(l分)。 這種三方共擔(dān)的機(jī)制，一方面分散了國家財(cái)政的壓力，擴(kuò)大了籌資渠道，另一方面建立了個(gè)人 權(quán)利和責(zé)任的對等機(jī)制，有利于激勵(lì)個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)和約束個(gè)人的社會保險(xiǎn)浪費(fèi)行為(l分)。 1634 換頁 第二，建立了多層次的保障體系(l分〉。除了國家社會保險(xiǎn)體系這一基本保障外，同時(shí)還 規(guī)定了企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)等保障層次。在國家、企業(yè)和個(gè)人之間建立了不同的保障 責(zé)任劃分，既體現(xiàn)了國家基本保障的公平原則，也體現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人保障的效率原則，有利于 中國社會保障的多樣化發(fā)展(2分)。 第三，實(shí)現(xiàn)了社會化的管理和經(jīng)辦體系。分)。新型社會保險(xiǎn)體系運(yùn)行于企業(yè)之外，建立 一套社會化的管理和經(jīng)辦體系，徹底減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也切實(shí)維護(hù)了企業(yè)職工的保障權(quán)益。 分〉。 第四，確立了低水平、廣覆蓋的基本方針。分)。這有助于維護(hù)廣大人民的基本生活保障 權(quán)益，也有助于這項(xiàng)制度的推行和可持續(xù)發(fā)展，避免引起福利剛性和造成福利負(fù)擔(dān)過重(l 分〉。 第五，確立了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。分)。社會統(tǒng)籌有利于維護(hù)公平 原則，保障所有參保職工的基本權(quán)益F個(gè)人賬戶體現(xiàn)了效率原則，鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)、多保障(l 分〉。 結(jié)合現(xiàn)實(shí)的實(shí)例。分)。 1635 換頁 五、論述題(每題15分，共30分) 26.從社會政策功能的角度，論述社會政策在滿足人的需要中發(fā)揮的作用。 答:人的需要是指應(yīng)該得到滿足，但沒有被滿足的人的要求，是人的生存、幸福、充實(shí)所必 需的物質(zhì)、心理、經(jīng)濟(jì)、文化及社會等方面的要求。需要的滿足對于人的生存和發(fā)展具有決定 性意義。社會政策在滿足人的需要上發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面(3分)。首先， 政府有強(qiáng)大的財(cái)政、組織等能力去制定與實(shí)施社會政策.以滿足人的需要(l分)。政府不僅擁 有制定社會政策的權(quán)威，而且負(fù)有征稅的職能，具有巨大的財(cái)政能力。因此，可以制定社會政 策，向困難群體提供基本的生活保障。此外，政府也有強(qiáng)大的組織體系去實(shí)施政策。所以，政 府是能夠運(yùn)用社會政策手段、最有能力滿足民眾基本需求的力量(2分)。 其次，社會政策能夠給予政策對象穩(wěn)定性、制度化的支持，以滿足人的需要門分)。社會 政策是由政府這→最具權(quán)威性的部門制定、實(shí)施的制度性安排，能夠?qū)щy群體實(shí)施穩(wěn)定的支 持，并滿足他們的基本需要。雖然非正式性的社會支持對滿足人的需要非常重要，也能夠給予 困難群體臨時(shí)性的幫助，但政府以社會政策為基礎(chǔ)給予人們，尤其是困難群體的幫助和支持穩(wěn) 定持久，是制度化、常規(guī)性的(2分)。 再次，社會政策在滿足人的需要方面具有廣泛性和全面性，社會政策通過社會行政可以在 較大程圍內(nèi)發(fā)揮作用(l分人面對范圍廣泛的群體復(fù)雜而多面的需要，政府通過社會政策實(shí) 施可以滿足他們的需要ο通常，社會政策對政策的覆蓋范圍和給予條件做出了明確的規(guī)定，只 要具備資格、滿足給付條件的群體都能夠得到社會政策的支持。在這個(gè)意義t，社會政策滿足 的是廣泛范圍的群體需要，而不是個(gè)體性需要(2分)。 最后，社會政策能夠體現(xiàn)社會公平(]分)。因?yàn)樯鐣呔唧w確定了對困難人群的救助 標(biāo)準(zhǔn)和福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)社會政策有效實(shí)施時(shí)，政策對象的基本需要可以得到較好的滿足，能 夠較好地實(shí)現(xiàn)社會公平(2分)。 1628 換頁 總之，社會政策在滿足人的需要方而發(fā)揮了重要的作用a 27.發(fā)展型社會政策對中國社會政策具有哪些借鑒意義? 答:發(fā)展型社會政策改變了割裂社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維方式，通過同時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會進(jìn)步，使社會政策改變了對經(jīng)濟(jì)的依賴和附屬地位(2分)，發(fā)展型社會政策對中國 有重要的借鑒意義(l分)。 第一，重新認(rèn)識社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系(l分)。中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革改變了 原有的利益分配方式，并逐漸改變了整個(gè)社會的利益分配格局。發(fā)展型社會政策主張，經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展并不會自然帶來社會整體福利的提高.某種程度的政府干預(yù)和規(guī)劃仍然是必須的。這說 明，改變將福利視為經(jīng)濟(jì)附屬物的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、綜合.使 社會政策也關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的整體進(jìn)步(2分)。 第二，重新定位政府責(zé)任。發(fā)展型社會政策啟示我們，一方面，以前政府在社會福利領(lǐng)域 中被削弱的責(zé)任應(yīng)該回歸;另一方面，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任與家庭、市場、非政府組織等其它主體責(zé)任 之間的多元組合(2分)。同時(shí)，重新定位社會組織。發(fā)展型社會戰(zhàn)略重視跨部門的合作，認(rèn)為 政府并非是社會政策的唯一規(guī)劃者和實(shí)施者，需要借助社會組織在服務(wù)傳遞和社會動員方面 的長處(l分)。 第三，重視預(yù)防性、投資性社會政策。發(fā)展型社會政策的"上由于手預(yù)"和"投資人力資本"的 理念對中國的社會政策也有重要的啟示(l分〕。重視教育和就業(yè)的扶持，特別是個(gè)人技能的 培訓(xùn)，通過個(gè)人能力的改善來達(dá)至其福利水平的提高門分)。發(fā)展型社會政策有助于改變當(dāng) 前社會福利政策的地位，使我們認(rèn)識到社會政策可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取得一致，并通過改善人 力資本和提高勞動力素質(zhì)、投資發(fā)展性項(xiàng)目來獲得社會與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。分)。 第四.重視和發(fā)展社會工作專業(yè)(l分)。社會工作一直致力于通過專業(yè)工作者的介入來 誘發(fā)服務(wù)對象的個(gè)人能力、增強(qiáng)民主參與、自助自決、改善社區(qū)環(huán)境、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)等方式來獲 得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的同步，這與發(fā)展型社會政策的理念是一致的(2分)。因而發(fā)展型社 會政策的引人元疑可以使社會工作的理念與工作方法在中國的發(fā)展獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 總之，發(fā)展型社會政策對中國的社會政策9特別是社會福利改革具有重要的借鑒意義。 1629 換頁 五、論述題{每題15分，共30分} 26.結(jié)合社會現(xiàn)實(shí)，闡述中國扶貧開發(fā)取得的經(jīng)驗(yàn)。 答z中國扶貧開發(fā)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。 第一，政府主導(dǎo)(1分λ作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、社會性力量發(fā)育不充分的國家， 以政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一行動的方式開展扶貧工作更加容易。在資金、項(xiàng)目、扶貧對象、資金使用 等各個(gè)方面，政府都居于主導(dǎo)地位。從扶貧的主體來說中國政府也是最主要的政策制定與實(shí) 施者(1分λ 第二，社會參與(1分〉。社會性參與是指在國家專門扶貧開發(fā)組織之外的有計(jì)劃、有組織 的參與，它包括各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非營利組織、社區(qū)和公民個(gè)人的參與(1分〉。社會 的f泛參與不僅提高了政府扶貧的效率，并且增加了扶貧的資源，使扶貧的方式更加多樣化， 并且波及的范圍更加廣泛(1分〉。 第三，開發(fā)式扶貧(1分〉。開發(fā)式扶貧關(guān)注貧困人口"造血功能"的培養(yǎng)，其目的是從根本 上解決其貧困問題，并最終走向自立獨(dú)立的發(fā)展道路。開發(fā)式扶貧是臨時(shí)性物質(zhì)救助與長期 的技術(shù)、教育救助相結(jié)合的一種方式，既關(guān)心貧困者的溫飽問題，也關(guān)心貧困者的能力建設(shè)問 題。分〉。 第四，參與式扶貧(1分〉。參與式扶貧是"賦權(quán)"思想在扶貧工作中的應(yīng)用，它注重培養(yǎng)貧 困者的參與能力，給予其一定的自決權(quán)。"參與"強(qiáng)調(diào)讓受助者參與到扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展的一 系列活動當(dāng)中來，包括問題的分析、方案的制定、具體的實(shí)施、中間評估等等，目的是使以往"自 上而下"的救助模式向"自下而上"的模式轉(zhuǎn)化(1分)。通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交 給群眾，確保了農(nóng)民群眾在農(nóng)村發(fā)展和扶貧中的主體作用，調(diào)動了積極性、主動性和創(chuàng)造性。 分〉。 第五，多層次扶貧(1分〉。一方面，扶貧開發(fā)計(jì)劃必須要與其它貧困救助計(jì)劃相互結(jié)合， 從不同的角度切人多管齊下才能達(dá)到最佳效果。另一方面，扶貧開發(fā)本身的形式多樣化，政府 扶貧與其他組織扶貧工作同時(shí)進(jìn)行，不同的扶貧項(xiàng)目也同時(shí)靈活使用。分〉。 應(yīng)用舉例(3分〉。 27.論述我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會福利服務(wù)體系的特點(diǎn)答: (1)它是一種奇特的混合模式。所謂奇特的混合模式，是指福利和救濟(jì)混合、福利和工資 混合、國家和單位的混合。也就是說，民政福利其實(shí)是一種社會救濟(jì)的形式，它不是向所有公 民提供的福利供應(yīng)，而是針對元業(yè)、無依靠的貧困群體提供的救濟(jì)性集中供養(yǎng)z而對于城鎮(zhèn)職 工福利，則是基于平等原則，把工資的一部分當(dāng)做福利來平等地分配給單位職工，保障基本生活z 同時(shí)國家和單位承所有福利責(zé)任，表面是單位提供福利，其實(shí)是國家背后承擔(dān)責(zé)任。(3分〉 1412 換頁 (2)它是一種雙重分割的體系。首先是城鄉(xiāng)二元分割，城市福利體系和農(nóng)村福利體系是分 割的。農(nóng)村福利由人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé);城市福利由國家和單位負(fù)責(zé)。而且國家通過農(nóng) 產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差制度，長期對農(nóng)村進(jìn)行利益剝奪，來保障城市居民的 基本生活供應(yīng)。其次是城市單位內(nèi)外的分割。有單位的人員可以依靠單位的職工福利體系， 獲得全面而充分的保障z沒有單位的城市居民只能依靠自己家庭和街道組織自救E元依、無靠 的老、弱、病、殘人員只能依靠政府的救濟(jì)體系和福利供養(yǎng)體系。(3分) (3)它是一種身份差異的等級化福利。雖然在各個(gè)單位內(nèi)部實(shí)行的是基于公平原則的福 利分配和供應(yīng)，但是城鄉(xiāng)之間、單位之間、單位內(nèi)外，福利水平差異較大。社會福利成了一種單 位集團(tuán)福利，而不是全社會的公平分配的福利。而且公有制程度越高、單位行政級別越高，福 利待遇越高$反之，福利水平越差.單位之間、行政級別之間福利待遇嚴(yán)重不公平。(3分〉 (4)它是一種基于工作倫理的就業(yè)關(guān)聯(lián)的福利。建國后社會救濟(jì)福利方針一直貫徹生產(chǎn) 自救、群眾互助為主，國家救濟(jì)為輔助。而隨著單位、集體福利設(shè)施體系的建立，更是強(qiáng)調(diào)工作 倫理原則，只有進(jìn)人工作單位，成為一名職工，才能享受全面而優(yōu)待的福利待遇。如果你失去 了工作單位，就只能依靠街道集體組織的低水平的生產(chǎn)自救。如果你失去了工作能力，又沒有 家庭依靠，那只能依靠國家最低水平的福利救濟(jì)。(3分) (5)它是一種去家庭化的福利制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然家庭仍然是一種重要的照顧體 系，但是無論是在農(nóng)村、還是在城市，單位一集體福利其實(shí)是在代替家庭的照顧功能。這不是 說，毛時(shí)代的文化大革命導(dǎo)致的家庭功能失調(diào)，而是說，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城鄉(xiāng)單位一集 體福利設(shè)施部分減輕了家庭的照顧責(zé)任，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會服務(wù)的社會化。只不過當(dāng)時(shí)的社會 化表現(xiàn)形式是通過單位一集體體系供應(yīng)的，和單位一集體身份聯(lián)系起來，而不是西方的基于公 民身份的普遍性福利供應(yīng)。(3分〉 1413 換頁 五、論述題{每題15分，共30分} 26.結(jié)合具體實(shí)例，論述社會政策制定的過程。 答z社會政策制定的過程劃分為政策議程設(shè)置、政策方案的擬定、政策方案的選擇、政策方 案的可行性分析、政策方案通過等五個(gè)階段。分)。 第一步，政策議程設(shè)置(l分)。它是由政策決策者來決定哪些社會成員的社會需要能夠 優(yōu)先得到解決，或者哪些社會問題能夠優(yōu)先得到有效解決J其中，最關(guān)鍵的是要看哪些政策問 題能夠優(yōu)先進(jìn)入政策議程。分)。 第二，社會政策方案的擬定。分)，即確定政策行動的具體計(jì)劃，包括確定政策項(xiàng)目的總 體目標(biāo)、社會政策項(xiàng)目的具體行動及其目標(biāo)、可調(diào)動的資源、政策項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制、受益者及預(yù) 期后果分析、政策項(xiàng)目的組織管理等內(nèi)容。它是政策制定的中心環(huán)節(jié)(l分)。 第三，政策方案的選擇(l分)。經(jīng)過政策方案的擬定形成了若干初步的方案后，在全面評 估的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較分析，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從中選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)方案，這就是政策方案 的選擇。分〉。一般來說，政策方案選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本一效益標(biāo)準(zhǔn)、可行性標(biāo)準(zhǔn)、 風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。分)。 第四，政策方案的可行性分析(l分)。政策的可行性是指一項(xiàng)社會政策能夠有效實(shí)施的 可能性、合理性和可接受性。社會政策方案選擇以后，還為了確保政策的順利實(shí)施，要對所選 定的社會政策做可行性分析(I分)。 第五，政策方案通過(l分〉。這主要是指政策的審批與發(fā)布。政策審批是政策制定過程 中的核心環(huán)節(jié)之一，它決定著一項(xiàng)政策方案最終能否被確立并進(jìn)入實(shí)施階段(l分〉。 舉例(3分)。 27.論述當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)存在的問題 答z我們國家在2000年就已經(jīng)建立新型社會保險(xiǎn)體系，社會保險(xiǎn)制度逐漸由城鎮(zhèn)職工社 會保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)、農(nóng)村社會保險(xiǎn)等，基本覆蓋到全體國民。然而，當(dāng)前我 國社會保險(xiǎn)依然存一些問題，具體有以下幾個(gè)方面:(3分〉 (一〉多種社會保險(xiǎn)體系，容易引發(fā)社會排斥。(2分)在轉(zhuǎn)為新型社會保險(xiǎn)體系過程中，我 們強(qiáng)調(diào)了社會化原則，盡量建立獨(dú)立于單位體系之外的統(tǒng)一管理和社會化服務(wù)的社會保險(xiǎn)體 系。然而，因?yàn)檫^去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政導(dǎo)向的政治體制，我們的新型社會保險(xiǎn)體系依然帶 1402 換頁 有強(qiáng)烈的縱向差異的身份等級特征。損害了社會保險(xiǎn)的公平原則和社會團(tuán)結(jié)原則。(2分) (二)統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式，難以促進(jìn)社會平等。(2分〉我國的新型社會養(yǎng)老模式，基本上 實(shí)行的是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的混合模式。社會統(tǒng)籌賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，替代率為 20%，個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)積累和企業(yè)、政府的補(bǔ)貼部分，替代率為38.5%。從上述結(jié)構(gòu)來 看，基本上是以個(gè)人賬戶為主，社會統(tǒng)籌為輔助，體現(xiàn)的是個(gè)人收入關(guān)聯(lián)的保障原則。社會公 平原則僅僅表現(xiàn)為政府和企業(yè)提供的20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。顯然，這樣的結(jié)構(gòu)是不能維護(hù)社會 政策的公平價(jià)值理念的。(2分) 〈三)統(tǒng)籌層次低、保障標(biāo)準(zhǔn)差異大，難以保障公民的社會權(quán)利。(2分〉我們國家的各項(xiàng)社 會保險(xiǎn)，大部分只是做到了市級統(tǒng)籌和縣級統(tǒng)籌，雖然對于中、西部地區(qū)有中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行 財(cái)政補(bǔ)貼，然而，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低，一些貧窮落后地區(qū)的社會保險(xiǎn)的保障程度是大打折扣。許 多地區(qū)的城鎮(zhèn)職工和退休職工的疾病不能得到及時(shí)治療、醫(yī)藥費(fèi)不能得到及時(shí)報(bào)銷，因病致貧 仍然是困擾貧窮落后地區(qū)的重要原因。(l分〉 另外，隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，大大擴(kuò)大了醫(yī)療 保險(xiǎn)的覆蓋面，然而，因?yàn)閳?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，致使廣大城鎮(zhèn)無業(yè) 居民和農(nóng)民的醫(yī)療保障權(quán)益仍然不能得到切實(shí)維護(hù)。(l分) 1403 換頁 五、論述題{每題15分，共30分} 26.論述社會政策實(shí)施過程受到哪些因素的影響φ 答z社會政策實(shí)施過程并非是在一個(gè)真空的環(huán)境中進(jìn)行的，免不了會受到各種因素的影 響，這些因素主要有z 〈一〉政治、社會與經(jīng)濟(jì)環(huán)境對政策實(shí)施的影響。在政策實(shí)施過程中，作為環(huán)境的一個(gè)組成 部分，政策實(shí)施機(jī)構(gòu)及其實(shí)施人員自然要與其所處的環(huán)境發(fā)生相互作用，而環(huán)境因素自然會影 響政策對象對政策的接受方式。o分)政策實(shí)施是在一定的政治環(huán)境中進(jìn)行的，如果政策決 策體制發(fā)生了變化，則政策實(shí)施的體制亦會相應(yīng)變化。o分〉政策的實(shí)施需要具備一定的社 會條件。社會環(huán)境寬松，條件適當(dāng)，有利于復(fù)雜社會政策的實(shí)施.0分〉 〈二〉政策問題對政策實(shí)施的影響。由于每一個(gè)社會問題的形成原因以及復(fù)雜程度都各不 相同，因而作為政策問題的解決難度也必然有所不同，而這就必將直接影響政策的有效實(shí)施程 度。o分〉政策問題的類型和性質(zhì)影響著政策的實(shí)施，一般來說，政策問題越復(fù)雜，實(shí)施的難 度就越大.0分〉政策對象的數(shù)量和政策對象對政策的認(rèn)可或接受程度直接影響政策的實(shí) 施。o分〉政策的明晰性，即政策方案和政策目標(biāo)是否具體明確，政策措施和實(shí)施步驟是否明 確影響政策實(shí)施的效果.0分〉政策資源的充足程度，即政策實(shí)施的經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信 息資源和權(quán)威資源影響政策實(shí)施的效果。o分) (三)政策實(shí)施的組織特征對政策實(shí)施的影響。一項(xiàng)政策方案通常主要是由組織，特別是 由各種政府組織來組織實(shí)施的。所以，組織的特征對政策實(shí)施產(chǎn)生了不可低估的影響.(2 分〉其中科層組織的官僚化、組織間合作與掏通和組織與政策對象關(guān)系都會對政策的實(shí)施效果 產(chǎn)生影響。(2分〉 (四〉政策制定者與實(shí)施者之間的關(guān)系對政策實(shí)施的影響.0分〉政策制定者與政策實(shí)施 者通常分屬于不同的層次或部門，他們之間對政策實(shí)施的理解的不一致對政策實(shí)施的效果造 成影響。(2分〉 27.論述艾斯平一安德森關(guān)于資本主義國家社會福利體制類型的思想. 答z艾斯平一安德森將西方資本主義福利國家體制劃分為三種類型，分別是自由主義的福 利國家、保守主義和合作主義的福利國家、社會民主主義的福利國家(3分λ 第一，自由主義的福利國家，這類國家的典型代表是美國、加拿大和澳大利亞，也可以部分 包括英國o分〉。這類國家的福利制度主要依托家庭調(diào)查為基礎(chǔ)的社會救助，帶有少量的普 遍式福利津貼，再加上有限的社會保險(xiǎn)計(jì)劃。分〉。他們主要奉行自由市場調(diào)節(jié)理念，反對國 家過度干預(yù)，把福利對象污蔑為道德墮落者，把國家再分配計(jì)劃說成是通向集權(quán)主義和人類奴 役的道路口分〉。所以，他們盡量壓低福利救助，促使人們投身市場，接受市場給出的任何社 會分層結(jié)果。分〉。 第二，保守合作主義的福利國家，這類國家典型代表是奧地利、法國、德國和意大利。 分〉。這些歐洲大陸國家從來就不對自由主義表示臣服，而是對階級身份和社會地位極力維護(hù) 。分〉。他們由傳統(tǒng)的專制主義國家轉(zhuǎn)向了合作主義的政治體制，主要依靠國家、雇主和勞工 組織代表組成三方協(xié)商機(jī)制，確立社會保險(xiǎn)計(jì)劃，保障既得利益者的社會權(quán)益.而對于那些體 1356 換頁 制外的失敗者，通過嚴(yán)格家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查提供社會救助。分).強(qiáng)大的天主教傳統(tǒng)使得它 們的社會保險(xiǎn)制度把家庭婦女排除在外，讓他們感為外出掙錢丈夫的受益人，附庸在丈夫身 邊，提供家庭服務(wù)。分). 第三，社會民主主義的福利國家，這些國家只是北歐少數(shù)國家(l分λ他們奉行普遍主義 和勞動力非商品化原則，追尋社會的平等和團(tuán)結(jié)(l分λ他們有普遍的非繳費(fèi)型保險(xiǎn)體系，根 據(jù)生活需要來確定給付水平，盡量滿足人們的需求，麗縮小收人差距。分λ他們把家庭成本 社會化，通過家庭補(bǔ)貼、社會服務(wù)來分擔(dān)家庭的責(zé)任，鼓勵(lì)婦女走出家庭、參與社會生活，而且 努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會福利的平衡，以確保福利資源的充足(l分λ 〈從體制類型及其代表國家、社會分層與平等、主要社會福利計(jì)劃、性別效果四個(gè)方面回 答λ 1357 換頁