歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)考察報(bào)告.doc
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工作報(bào)告/考察報(bào)告 歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)考察報(bào)告 歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)考察報(bào)告 由農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心組織的赴歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行12人,于11月30日--12月11日對(duì)歐盟以德國(guó)為主進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)等情況的考察,現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下: 一、歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)整體情況 ?。ㄒ唬┯袡C(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念從提出到生產(chǎn)實(shí)踐,在不到20年的時(shí)間里,特別是近幾年在歐洲發(fā)展較快。據(jù)FIBL的統(tǒng)計(jì),截止2000年,歐洲8各國(guó)家從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)共有101,227個(gè),比1999年增長(zhǎng)136%。其中:意大利49,500個(gè),增長(zhǎng)165%;奧地利20,000個(gè),增長(zhǎng)104%;德國(guó)12,740個(gè),增長(zhǎng)122%;法國(guó)8,300個(gè),增長(zhǎng)132%;瑞士5,162個(gè),增長(zhǎng)102%;丹麥3,600個(gè),增長(zhǎng)171%;英國(guó)2,865個(gè),增長(zhǎng)183%;荷蘭1,300個(gè),增長(zhǎng)163%。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也在擴(kuò)大,上述8個(gè)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為27公頃/農(nóng)場(chǎng),其中:英國(guó)147公頃/農(nóng)場(chǎng);丹麥44公頃/農(nóng)場(chǎng);德國(guó)43公頃/農(nóng)場(chǎng);法國(guó)39公頃/農(nóng)場(chǎng);荷蘭22公頃/農(nóng)場(chǎng);意大利19公頃/農(nóng)場(chǎng);奧地利18公頃/農(nóng)場(chǎng);瑞士18公頃/農(nóng)場(chǎng)。 2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi) 歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位,同時(shí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較大,據(jù)FIBL的統(tǒng)計(jì),2000年8個(gè)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額已達(dá)67.2億馬克。其中,德國(guó)最高達(dá)25.6億馬克;依次,英國(guó)9.5億馬克;意大利9.5億馬克;法國(guó)8億馬克;瑞士4.9億馬克;丹麥3.9億馬克;奧地利3.3億馬克;荷蘭2.5億馬克。 3、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口的貿(mào)易 歐洲各國(guó)大面積生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國(guó)內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切,特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異,北部歐洲國(guó)家需從南部國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品。法國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機(jī)產(chǎn)品出口大于進(jìn)口,而德國(guó)、英國(guó)和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差,有機(jī)食品進(jìn)口需求很大。英國(guó)依賴進(jìn)口60-70%,德國(guó)約為50%。 近年來(lái),由于市場(chǎng)需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國(guó)家不生產(chǎn)和不加工的,所以只能從世界各地進(jìn)口,包括從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。主要來(lái)自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對(duì)中國(guó)需求較多的產(chǎn)品主要包括:豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。 二、德國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè) 德國(guó)是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó),進(jìn)入德國(guó)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品25%來(lái)自歐盟,75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國(guó)本土。目前,歐盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過(guò)剩,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式,是解決歐盟食品過(guò)剩的良策,也是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良策。德國(guó)各級(jí)政府采取限制和保護(hù)措施,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),保護(hù)環(huán)境。 1、政府政策扶持。德國(guó)和歐盟的其他國(guó)家一樣對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)的,可以在政府中拿到補(bǔ)貼,補(bǔ)貼以每公頃678德國(guó)馬克(約339美元)形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶。以前是按作物補(bǔ)助,現(xiàn)在是按有機(jī)農(nóng)作物的面積進(jìn)行補(bǔ)助。在德克納森州如果參與環(huán)保項(xiàng)目還可以得到另一份補(bǔ)助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的面積,落實(shí)補(bǔ)助金。目前德克納森州有2/3的土地是環(huán)保型的,農(nóng)戶可以從政府那里得到補(bǔ)助。農(nóng)民得到各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)加起來(lái),約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。 2、限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定,植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的,如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成,政府將給予一定的補(bǔ)助。 控制地下水源污染。德國(guó)冬季多雨,從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時(shí)期是重要的水源保護(hù)時(shí)期,如果農(nóng)戶向政府申請(qǐng)環(huán)保形農(nóng)業(yè),這一時(shí)期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立畜禽糞便處理庫(kù),以免糞便隨水流失,影響地下水源。申請(qǐng)參與此項(xiàng)保護(hù)措施的農(nóng)戶,經(jīng)政府核實(shí)確實(shí)采取了措施,可以得到政府的補(bǔ)助。 3、農(nóng)民普遍的法律意識(shí)。在德國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個(gè)法律,這六法律是:垃圾管理?xiàng)l理、飲用水條例、土地資源保護(hù)法、自然資源保護(hù)法、肥料使用法、種子法和物種保護(hù)法。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個(gè)法律,即植保法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 4、種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們?cè)诘聡?guó)訪問(wèn)了一個(gè)葡萄種園,該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史,我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范,葡萄順坡種植,整齊劃一,不使用化肥,行間種植著黑麥草和苕子,一方面作為養(yǎng)地作物,春天翻掉作為肥料,另一方面可以抑制雜草的生長(zhǎng),不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲(chóng)害,要用一些生物農(nóng)藥。 5、市場(chǎng)有機(jī)食品多樣化。德國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)品種非常豐富,主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。 (1)糧食。由于糧食容易處理、加工,糧食在有機(jī)食品市場(chǎng)中分銷(xiāo)最為廣泛。糧食,通常作為一般零售商進(jìn)軍有機(jī)食品市場(chǎng)的先鋒產(chǎn)品。在德國(guó)的有機(jī)糧食市場(chǎng)中,小麥和黑麥占25%,燕麥占15%。消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來(lái)越濃,有機(jī)面包商店在迅猛增加。 ?。?)水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過(guò)農(nóng)戶市場(chǎng)直銷(xiāo)的方式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。只有大約20%的有機(jī)蔬菜和10%的有機(jī)水果加工后出售。作為方便食品,速凍的蔬菜開(kāi)始為消費(fèi)者接受,并在有機(jī)食品市場(chǎng)上占了一席之地。但對(duì)于加工企業(yè)來(lái)說(shuō),充足的原料仍然是個(gè)問(wèn)題。 ?。?)奶制品。德國(guó)是歐盟中最大的有機(jī)奶生產(chǎn)國(guó)。大約50%的有機(jī)奶是以普通價(jià)格在傳統(tǒng)市場(chǎng)渠道中出售。只有8%的有機(jī)奶通過(guò)直銷(xiāo)方式出售。 ?。?)肉類。有機(jī)食品的消費(fèi)者對(duì)肉類的消費(fèi)相對(duì)要少一些。許多有機(jī)食品消費(fèi)者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場(chǎng)上,豬肉比牛肉好銷(xiāo),但在有機(jī)食品市場(chǎng)有機(jī)牛肉要比有機(jī)豬肉好銷(xiāo)。 6、營(yíng)銷(xiāo)渠道多元化 經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,德國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)渠道日趨多元化,目前有機(jī)食品的出售渠道主要是:①農(nóng)戶直銷(xiāo)。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的20%。1/3的有機(jī)水果、蔬菜和家禽通過(guò)農(nóng)戶市場(chǎng)直接銷(xiāo)售。②有機(jī)食品專賣(mài)店。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品,如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年,這個(gè)市場(chǎng)仍將保持10%的年增長(zhǎng)率。③有機(jī)食品折扣店。由于價(jià)格較低,最近才出現(xiàn)的有機(jī)食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發(fā)展。④健康食品商店。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的10%。⑤傳統(tǒng)食品店占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的25%。⑥網(wǎng)上訂購(gòu)和郵購(gòu)。 三、德國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 1、德國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的演變。德國(guó)原有有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)50多家,經(jīng)過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)32家。首先認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須符合ISO標(biāo)準(zhǔn),對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求非常嚴(yán)格,有些認(rèn)證與檢測(cè)機(jī)構(gòu)合二為一的。目前,這些認(rèn)證機(jī)大多是私人的,私人機(jī)構(gòu)組織認(rèn)證,標(biāo)志不統(tǒng)一,很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊(cè)了自己的標(biāo)志,最多時(shí)達(dá)20多個(gè)。標(biāo)志過(guò)多,在使用過(guò)程中出現(xiàn)了使消費(fèi)者眼花繚亂的感覺(jué),使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)受到了影響。德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家來(lái)組織認(rèn)證工作較為公證。丹麥的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)就是國(guó)家組織的。2001年,歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)工作組提出統(tǒng)一標(biāo)志的意見(jiàn),凡是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須使用統(tǒng)一標(biāo)志(見(jiàn)圖)。申請(qǐng)使用有機(jī)標(biāo)記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機(jī)標(biāo)記協(xié)會(huì)簽定一個(gè)許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國(guó)馬克作為管理費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)。加工企業(yè)必須交納年銷(xiāo)售額的0.8%。 2、德國(guó)有機(jī)食品層層檢驗(yàn)制度。 德國(guó)對(duì)有機(jī)食品檢驗(yàn)非常嚴(yán)格,設(shè)立了必須的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)與制度。 例如: 糧食類產(chǎn)品: 糧食產(chǎn)品→磨面→有機(jī)面粉→面包房→銷(xiāo)售商→消費(fèi)者 檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè) 奶類: 有機(jī)奶→奶制品廠→酸奶、奶酪→批發(fā)商→零售商→消費(fèi)者 檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè) 蔬菜: 采摘蔬菜→市場(chǎng)→消費(fèi)者 檢測(cè) 目前,德國(guó)90%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢測(cè),其中,10%的有機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更高。 四、啟示與借鑒 1、對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定位問(wèn)題。近幾年,歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快,每年以10%的速度遞增,一是反映發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩,限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,采取保護(hù)措施,鼓勵(lì)農(nóng)民休耕。二是歐洲人對(duì)大氣、土壤、水資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng),再加上政治家的參與,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來(lái)越高。三是市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲,人們對(duì)食品安全更為關(guān)注,特別是青年人對(duì)素食的追求,使得有機(jī)食品需求不斷增長(zhǎng)。歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。 2、抓住機(jī)遇發(fā)展我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)。我國(guó)山區(qū)丘陵多,很多地方發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具備條件,有些地方已經(jīng)形成喬冠錯(cuò)落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū),有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國(guó)應(yīng)抓住國(guó)際市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的機(jī)遇,在有條件的地方因地制宜,大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè),滿足國(guó)內(nèi)外不同層次消費(fèi)者的需求。 3、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機(jī)產(chǎn)品的規(guī)定,1994年又公布了動(dòng)物有機(jī)產(chǎn)品的規(guī)定,經(jīng)過(guò)十幾年的不斷完善,有機(jī)農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國(guó)所有有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查,從事有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定約束,正是這些規(guī)范化的管理促進(jìn)了歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證大都采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),聘請(qǐng)國(guó)外機(jī)構(gòu)來(lái)華認(rèn)證,認(rèn)證費(fèi)用高,成本大,一般小企業(yè)無(wú)法承受。我國(guó)應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到與國(guó)際間有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品互相認(rèn)可。 4、政府對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)國(guó)家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期,在轉(zhuǎn)換期期間,由于停止使用化肥、農(nóng)藥,將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響,進(jìn)而影響農(nóng)民收入。因此,政府應(yīng)充分利用WTO的綠箱政策,對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持,采取適當(dāng)?shù)臏p稅和補(bǔ)貼措施,鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),為國(guó)家出口多創(chuàng)匯。 五、建議 1、通過(guò)考察,我們建議中國(guó)農(nóng)業(yè)部與德國(guó)開(kāi)展政府間高層次的交流。主要是通過(guò)交流,進(jìn)一步了解借鑒德國(guó)的政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、法律保障的做法,作為我國(guó)加入WTO后,利用黃箱政策的具體手段。 2、我部應(yīng)著手調(diào)查研究“我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持政策的意見(jiàn)”,參加考察的有關(guān)單位愿作為起草單位,參加此項(xiàng)工作。 *l- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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