廣西地方標準《有色金屬集中區(qū)域職業(yè)安全衛(wèi)生考核標準》編制說明

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第 1 頁，共 8 頁 《 有色金屬集中區(qū)域職業(yè)安全衛(wèi)生考核標準 》 （征求意見稿） 編制說明 一、任務來源 與項目編號 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)是資源密集型與勞動密集型相結(jié)合的基礎產(chǎn)業(yè) ， 是廣西職業(yè)病防治重中之重，為適應職業(yè)病防治新形勢，進一步做好 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作， 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院提出了制訂《 廣西有色金屬集中區(qū)域職業(yè) 安全 衛(wèi)生考核標準 》廣西地方衛(wèi)生標準項目的立項建議，并由廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會向 廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局 申請立項。 2014 年 7 月 ，廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布《關于下達2014 年第 二 批廣西地方標準制定（修訂）項目計劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔 2014〕 381 號），批準了廣西地方標準《 廣西有色金屬集中區(qū)域職業(yè) 安全 衛(wèi)生考核標準 》的立項申請，項目編號為 2014 二、 參加單位 及人員 負責本地方標準的起草 單位 為 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 ，主要起草 人 有 ： 黃世文、許曉麗、張振明等。項目主要參加人員見下表。 研制 人員 姓名 職稱 專業(yè) 所在單位 項目負責人 黃世文 副主任醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 主 要 參 加 許曉麗 副主任醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 張振明 主任醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 第 2 頁，共 8 頁 人 員 段平寧 工程師 環(huán)境工 程 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黃翔 主管醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黎海紅 副主任醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 呂林 副主任醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黃吉 主管醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 歐軍榮 主管醫(yī)師 公共 衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 聶傳麗 工程師 分析化 學 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 三、制定本標準的意義 廣西有色金屬冶煉 、加工 企業(yè)眾多， 作為 資源密集型與勞動密集型相結(jié)合的基礎產(chǎn)業(yè) ， 存在的職業(yè)病危害因素及接觸危害因素的作業(yè)人員 眾 多， 是我區(qū) 職業(yè)病危害 最 嚴重 的行業(yè)之一 。 《建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄》（ 2012 年版）將 有 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 列為職業(yè)病危害 嚴重 或較重 的建設項目 。 目前， 安 全監(jiān)督管理 部門 開展 有色金屬冶煉和壓延加工 企業(yè) 現(xiàn)場監(jiān)督 管理 工作的主要技術依據(jù)為 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 [2012]第 47 號） 和《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2012]第 51 號） ，其未針對 有色金屬冶煉和壓延加工 業(yè) 職業(yè)病危害的特點及 關鍵控制環(huán)節(jié) 做 出相關規(guī)定，國內(nèi)亦未見 有 針對 的 職業(yè)衛(wèi)生考核標準 出臺。 第 3 頁，共 8 頁 由于我國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能從 原 衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)換到安監(jiān)部門時間不久 ；監(jiān)管人員 此前未接觸職業(yè)衛(wèi)生方面 的 業(yè)務，特別 是 有色金屬冶煉和壓延加工 業(yè)作 為職業(yè)病危害嚴重的建設項目 又有其特殊專業(yè)性 ，如何 做好 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管 是 擺在 我區(qū)安監(jiān)部門 和企業(yè) 面前 的難題 之一 。鑒于此，有必要依據(jù) 有色金屬冶煉和壓延加工 業(yè)的自身特點，制定 《 廣西有色金屬集中區(qū)域職業(yè) 安全 衛(wèi)生考核標準 》 。 從而 規(guī)范 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員、企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員對工作場所職業(yè) 安全 衛(wèi)生現(xiàn)場考核前的準備、考核對象和要素、考核方法、考核標準和考核結(jié)果的確認與后續(xù)處理。以便規(guī)范、高效地開展職業(yè)衛(wèi)生督查監(jiān)管和企業(yè)自查工作。 四、標準編制起草及研究過程 項目 于 2014年 7月 獲準立項后，起草單位成立了標準起草小組，制 定了工作進度與時間安排。 2014 年 7 月 12 月 主要工作是資料的收集，收集的資料包括國家有關職 業(yè)病防治的法律法規(guī)標準及規(guī)范、 有色金屬冶煉和壓延加工有關 工藝流程、 標準 與文獻資料并對收集到的資料進行了分類整理。 與此同時， 標準起草小組 就任務分工進行了討論， 確定了各小組成員的具體任務 ，重點研究了色金屬冶煉和壓延加工各種檢測職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價報告；明確其防塵防毒、防噪防暑等主要技術措施及關鍵控制點。 2015 年 2 月 7 月，各標準起草 人員 依據(jù) 任務分工 ， 按照 要求 編寫各部分內(nèi)容 。 于 2015 年 7 月初形成了征求意見稿的初稿。 初稿完成后，標準起草小組把征求意見稿的初稿發(fā)到 廣西標準技術研究院、 廣西 醫(yī)科大學 、 廣西壯族自治區(qū) 疾病預防控制中心等 10個單位及個人征求意見，共收到 10 個單位及個人對征求對意見稿初稿的回復意見。根據(jù)反饋回來的意見，標準起草小組進行了充分的討論，并與反饋意見的單位及個人進行溝通， 然后 對征求意見稿的初稿進行了修改完善，形成了正式的征求意見稿。 第 4 頁，共 8 頁 五 、 標準編制原則、依據(jù) 標準編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、規(guī)范性”的原則，嚴格按照《標準化工作導則 第 1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（ 規(guī)定進行編寫。 編制過程中注意 要 符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關標準協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關標準之間出現(xiàn)矛盾，給標準的實施造成困難 ，同時注重標準的可操作性 。 2 標準主要參考的標準和規(guī)范如下： 1 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 化學有害因素 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 物理因素 158 工作場所職業(yè)病危害警示標識 159 工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范 188 職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范 194 工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī)范 205 密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范 223 工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范 224 職業(yè)衛(wèi)生名詞術語 4754 國民經(jīng)濟行業(yè)分類 11651 個體防護裝備選用規(guī)范 16758 排風罩的分類及技術條件 18664 呼吸防護用品的選擇、使用與維護 23466 護聽器的選擇指南 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 [2012]第 47 號） 六 、 標準主要技術內(nèi)容的確定 第 5 頁，共 8 頁 1 范圍 廣西有色金屬冶煉及壓延加工 企業(yè)眾多， 作為 資源密集型與勞動密集型相結(jié)合的基礎產(chǎn)業(yè) ， 存在 粉塵、噪聲、高溫、一氧化碳、鉛、砷等多種 職業(yè)病危害因素 且 接觸危害因素的作業(yè)人員 眾 多， 是我區(qū) 職業(yè)病危害 最 嚴重 的行業(yè)之一 。 一直以來是我區(qū)塵肺、急慢性職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病排名首位的行業(yè) ，也是我區(qū)一直以來的職業(yè)病防治工作的重點，積累了豐富的防治經(jīng)驗，因此結(jié)合我們工作經(jīng)驗制定本標準“規(guī)定了有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)職業(yè)衛(wèi)生考核標準”。適用于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門對廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)一切從事有色金屬冶煉及壓延加工等作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織 (以下簡稱用人單位 )的職業(yè)衛(wèi)生防治工作績效考核以及供用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生防治工作自查時使用。 2 規(guī)范性引用文件 本標準 中， 業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》是工業(yè)企業(yè)職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害評價的主要依據(jù)之一，其中的總體布局、工作場所、輔助用室 、 基本衛(wèi)生要求、應急救援等內(nèi)容通過直接引用成為本標準《現(xiàn)場檢查記錄表》及《現(xiàn)場檢查細則及判斷標準》的條款 。作場所有害因素職業(yè)接觸限值第 1 部分：化學有害因素》及 作場所有害因素職業(yè)接觸限值第 2 部分：物理因素》間接引用成為標準中“職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家標準”的條款。 58《工作場所職業(yè)病危害警示標識》、 作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》 業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范》、 194《工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施規(guī) 范》 205《密閉空間作業(yè)職業(yè)危害防護規(guī)范》、 223《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設置規(guī)范》、 224《職業(yè)衛(wèi)生名詞術語》、 4754《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》、 11651《個體防護裝備選用規(guī)范》 、 16758《排風罩的分類及技術條件》、 18664《呼吸防護用品的選第 6 頁，共 8 頁 擇、使用與維護》、 23466《護聽器的選擇指南》部分章節(jié)要求通過間接引用成為 本標準《現(xiàn)場檢查記錄表》及《現(xiàn)場檢查細則及判斷標準》的條款 。 3 術語 和 定義 為避免引起誤解或?qū)夹g內(nèi)容的理解產(chǎn)生困惑、歧義，并 與 224 等標準相協(xié)調(diào)， 本標準對有色金屬、有色金屬冶煉、火法冶煉、濕法冶煉、有色金屬加工、職業(yè)病防護設施、監(jiān)管人員、職業(yè)病、職業(yè)病危害因素、職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)健康監(jiān)護、有效分隔、廣西有色金屬集中區(qū)域 、政府部門監(jiān)管考核、企業(yè)自查、現(xiàn)場檢測 進行了 定義。 4 主要工藝特點、產(chǎn)生的職業(yè)危害因素 及預防控制措施 根據(jù)多年職業(yè)病防治經(jīng)驗積累， 結(jié)合廣西有色金屬冶煉及壓延加工的工藝及職業(yè)危害特點， 參考《 有色金屬冶煉及加工業(yè)勞動衛(wèi)生規(guī)程 》第 4 條、 03有色金屬工業(yè)勞動設計規(guī)程 》有關條款，對 有色金屬提取冶金的基本步驟進行了簡要說明，對有色金屬采選業(yè)、輕有色金屬冶煉業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)存在的職業(yè)病危害因素、存在環(huán)節(jié)、可能引起的法定職業(yè)病、預防控制措施基本要求進行了 列 表說明 。 5 職業(yè)衛(wèi)生考核種 類與周期 參考 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 47 號 《 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 、 安監(jiān)總安健〔 2013〕 38 號 《 國家安全監(jiān)管總局關于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動的通知 》的有關條款，職業(yè)衛(wèi)生考核種類可分為政府監(jiān)管部門監(jiān)督考核和用人單位自查。政府監(jiān)管部門監(jiān)督考核比例 一般為 15%， 由于有色金屬冶煉及壓延加工企業(yè)是 職業(yè)病危害嚴重或較重的建設項目， 根據(jù) 安監(jiān)總廳安健〔 2015〕 16 號《 用人單位職業(yè)病危害因素定期檢測管理規(guī)范 》 每年至少進行一次全面的職業(yè)病危害因素檢測、根據(jù) 職業(yè)健康監(jiān)護技術規(guī)范 》絕大多數(shù)崗位工人每年至少進行一次職業(yè)健康檢查，因此企業(yè) 自查 定第 7 頁，共 8 頁 為每年至少 一次。 6 現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生考核工作內(nèi)容 查前準備 主要參考了 4236業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查指南》第 4 款：檢查前的準備 、 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 47 號 《 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 第三章：監(jiān)督管理。其中《現(xiàn)場檢查記錄表》中的 考 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 47 號 《 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 第二章：用人單位的職責 及 業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》第 5 款、第 8 款 。 要 參考 業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》第 6 款 及 03有色金屬工業(yè)勞動設計規(guī)程 》有關章節(jié)，同時考慮了廣西有色金屬職業(yè)病危害防護特點。 施現(xiàn)場檢查 參考 用人單位職業(yè)病防治指南 》第 4 款：通用要求；第 5 款 ：職業(yè)衛(wèi)生管理檔案；第 6 款：職業(yè)衛(wèi)生工作的評估。以及 業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》第 5 款，并對部分內(nèi)容進一步細化。 7 現(xiàn)場檢查總結(jié)與后續(xù)處理 參考 4236業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查指南》第 7款 ：現(xiàn)場檢查結(jié)果的確認與后續(xù)處理。同時參考了 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 47 號 《 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 第 四 章 ：法律責任。 七、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準關系 本標準根據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令 [2012]第 47 號）的要求制訂，為《中華人民共和國職業(yè)病 防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的地方性配套技術標準 。本標準的實施需要與《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》等其他相關標準配合使用。 第 8 頁，共 8 頁 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 是本標準制訂的理論基礎。標準起草小組長期對 有色金屬冶煉和壓延加工 業(yè)的長期研究工作成果 提供了職業(yè)危害防護設施的設計規(guī)定，為本標準規(guī)定 主要工藝特點、產(chǎn)生的職業(yè)危害因素 ；技術防護措施 提供技術依據(jù)。 符合現(xiàn)行的職業(yè)衛(wèi)生相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準的要求，具有一致性。 經(jīng)查閱，目前國家標準、行業(yè)標準及地方標準無 《 廣西有色金屬集中區(qū)域職業(yè) 安全 衛(wèi)生考核標準 》 ， 與其他相關法規(guī)以及標準規(guī)范并無沖突。 八、實施標準的要求和建議 標準化是規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量的有效手段。通過標準的制定和實施， 規(guī)范 廣西范圍內(nèi)一切從事有色金屬冶煉及壓延加工的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織 (以下簡稱用人單位 )的職業(yè)衛(wèi)生防治工作績效考核以及用人單位自查。 全面促進我區(qū) 有 色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 職業(yè)病 防治 工作。 建議在本標準頒布實施后， 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門對廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)一切從事有色金屬冶煉及加工等作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織 (以下簡稱用人單位 )的職業(yè)衛(wèi)生防治工作績效考核以及供用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生防治工作自查時可使用本標準 。 九、參考文獻 《輕金屬冶煉術語標準》 5026 重有色金屬冶煉術語標準 (試行 )(附條文說明 )》 20 有色金屬加工術語標準 》 5027 有色金屬工業(yè)勞動設計規(guī)程 》 03 有色金屬冶煉廠收塵設計技術規(guī)定 (試行 )(附條文說明 )》 15 廣西有色金屬集中區(qū)域職業(yè) 安全 衛(wèi)生考核標準 》 編制 小 組 2016 年 11 月 21 日