應急預案處置方案.doc

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　為加強對突發(fā)事件的處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障中心及其職工生命財產安全，根據國家測繪地理信息局應急預案有關規(guī)定和要求，結合國家基礎地理信息中心兩地辦公實際情況，按照堅持以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，快速反應、協(xié)同應對的原則，制訂本預案。 　　一、突發(fā)事件范圍 　　 根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，處置突發(fā)事件分為以下八類： 　　 1、 火災事件：指電氣、雷擊、爆炸、燃氣泄漏、可燃物、煙頭等引發(fā)的火情或火災。 　　 2、 泄密事件：指機要文件、涉密成果、涉密存儲介質和密碼設備丟失及外泄等事件。 　　 3、 治安事件：指國家財產被盜竊或損失嚴重，恐怖襲擊、爆炸、騷亂或斗毆致人重傷的治安事件等。 　　 4、 設備事故：指核心機房設備（包括計算機、網絡、存儲備份、空調、電力、監(jiān)控及門禁等）發(fā)生損壞和事故，致使系統(tǒng)癱瘓或正常業(yè)務工作無法開展等情況。 　　 5、 測繪生產事故：指測繪生產過程中發(fā)生的事故或野外作業(yè)中遇到自然災害、車禍和治安犯罪等，造成財產重大損失和人員傷亡等事件。 　　 6、 重要資料遺失或毀損事件：指重要館藏檔案、成果資料、底片、光盤等被盜、遺失及非正常毀損事件。 　　 7、公共衛(wèi)生事件：指單位辦公區(qū)域內突發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 　　 8、自然災害：指發(fā)生地震、洪澇、雷擊、風暴或嚴重危害隱患等，造成財產重大損失和人員傷亡的自然災害。 　　二、組織機構及職責 　　1、中心成立突發(fā)事件應急處置領導小組（以下簡稱“領導小組”），中心主任組長，黨委書記任副組長，成員為中心副主任和相關部門負責人組成（名單見附件）。 　　領導小組在國家測繪地理信息局主管部門的指導下，對中心28號院和百勝村1號院突發(fā)事件應急處置負全面領導責任，決策重大事件的處理與上報。 　　2、 領導小組下分設5個應急處置工作組（以下簡稱“工作組”），分別負責中心28號院和1號院范圍內各種突發(fā)事件應急處置、善后處理等工作。 　　3、工作組組成 　?。?）治安消防組 　　組長由中心分管領導擔任；副組長由中心保衛(wèi)處和綜治委消防辦公室負責人擔任；成員由中心和駐1號院單位綜治委消防辦、保衛(wèi)處人員及保安隊組成（名單見附件）。 　?。?）資料保密組 　　組長由中心分管領導、保密委主任擔任；副組長由保密委副主任擔任；成員由保密委和保密辦成員組成（名單見附件）。 　?。?）設備組 　　組長由中心分管領導擔任；副組長由網絡技術部和行政服務部負責人擔任；成員由網絡部和相關部門的責任人組成（名單見附件）。 　?。?）安全生產組 　　組長由中心分管領導、安全生產委員會主任擔任；副組長由安全生產委員會副主任擔任；成員由承擔外業(yè)作業(yè)任務的部門和車隊負責人組成（名單見附表）。 　　（5）衛(wèi)生災害組 　　組長由中心分管領導、防汛抗旱領導小組總指揮擔任；副組長由行政服務部負責人擔任；成員由行政服務部、辦公室相關人員組成（名單見附件）。 　　三、處置機制 　　 1、預案啟動與終止 　　 （1）中心重大突發(fā)事件發(fā)生時，由相關應急處置工作組第一時間現(xiàn)場判定或根據報告判定后，報領導小組批準，啟動應急預案。當事件處置完成后，宣布應急預案終止。 　　 （2）如遇國家和本地區(qū)突發(fā)的社會公共事件，由領導小組按照上級部署，宣布啟動應急預案，在事件結束后或根據上級指示，宣布應急預案終止。 　　 2、應急處置 　　 根據突發(fā)公共事件共性特征，提出如下應急處置機制。 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 ●突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員在進行先期處置的同時，迅速向相應工作組報告。 　　 ●工作組人員接到報告后，第一時間趕赴現(xiàn)場，判定事件程度及是否需要社會救助，確定是否啟動應急預案，進行相應處置，并立即向領導小組報告。 　　 ●根據事故的態(tài)勢和程度，工作組按照領導小組指示，在事發(fā)8小時內向上級或地區(qū)主管部門報告，聯(lián)系社會救助。 　　 （2）先期處置 　　 ●突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的有關部門在報告同時，應在保障人員安全的前提下及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。 　　 若事態(tài)無法控制，有關部門應立即組織現(xiàn)場人員進行疏散，同時開展現(xiàn)場救援和現(xiàn)場保護。 　　 ●涉及到人員傷病時，應立即聯(lián)系急救部門。 　　 （3）應急響應 　　 ●對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，相應工作組要及時啟動相關預案，在領導小組統(tǒng)一指揮或上級主管部門指導下，組織開展現(xiàn)場處置工作。 　　 ●需要多個相關工作組或部門配合時，由主管該突發(fā)事件的工作組牽頭，其他工作組或部門予以協(xié)助，共同參與處置。 　　 ●各部門組織人員疏散，協(xié)助社會救助機構開展救助。涉及到有人員傷病時，協(xié)助急救部門進行救助。 　　 （4）應急結束 　　 突發(fā)事件應急處置工作結束后，或相關危險因素消除后，由工作組報請領導小組批準后宣布應急預案終止，并做好現(xiàn)場收尾工作，寫出情況報告。 　　 3、善后處理 　　 （1）善后處置 　　 要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員和應急處置工作人員，對緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，事后應按規(guī)定進行補償。各部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關部門和個人損失的理賠工作。 　　 （2）調查與評估 　　 對突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并及時向職工發(fā)布事件調查情況。 　　四、處置方案 　　 （一）火災與治安 　　 1、火災事件 　　 （1）發(fā)現(xiàn)報告與先期處置 　　 工作期間： 　　 ●發(fā)生火情，第一發(fā)現(xiàn)人立即就近拿滅火器進行撲救、在保障自身安全的前提下控制火情，同時向事發(fā)部門領導及工作組報告，通知大院保安人員前往撲救。 　　 ●事發(fā)部門領導及工作組成員迅速組織在場員工及相關人員，進行先期處置，控制火勢?；饎轃o法控制，有蔓延、擴散之勢時，立即組織人員疏散并直接向消防119報警。 　　 ●核心機房發(fā)生火情，氣體滅火系統(tǒng)自動啟動，工作人員必須立即離開現(xiàn)場以保障自身安全，同時向部門領導及工作組報告。 　　 非工作時間： 　　 ●消防監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出火情報警，值班保安應立即按響通向保安隊的報警電鈴報警，并向工作組匯報。 　　 ●全體保安人員立即進行撲救、控制火情；火勢無法控制，有蔓延、擴散之勢時，應直接向消防119報警。 　　 （2）應急響應 　　 ●工作組接報后立即趕赴現(xiàn)場，經勘查火情，確定是否啟動火情應急預案，并迅速組織單位安全員和保安全力開展自救，滅火和控制火情，同時向領導小組報告情況。 　　 ●向消防119報警后，指派專人到主要路口引導消防車輛；清理院內車輛，打開院內消防栓井蓋；做好消防車輛進院準備。 　　 ●消防隊到達后，工作組組織單位安全員和保安做好協(xié)助救火工作。 　　 （3）收尾工作 　　 ●滅火后，工作組組織人員清理現(xiàn)場，清點物資，統(tǒng)計受損狀況。 　　 ●協(xié)助警方進行火情分析，包括提供線索和調查失火原因等。 　　 ●事后工作組組織相關責任部門寫出書面報告上交領導小組，報上級有關部門，制定整改措施，同時應急預案自動終止。 　　 2、治安事件 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 ●當事人發(fā)現(xiàn)盜竊、爆炸等治安事件時，應迅速向工作組報告。 　　 ●工作組接報后迅速趕到現(xiàn)場，了解情況、勘查現(xiàn)場，并組織保安隊進行現(xiàn)場保護。 　　 ●造成人員傷害的，應及時向120求救，并立即開展救助。 　　 （2）應急響應 　　 ●工作組經勘查現(xiàn)場情況后，判定屬重大治安事件的，應立即報請領導小組同意，啟動應急預案。 　　 ●工作組利用安防監(jiān)控系統(tǒng)等有效方法迅速進行內部排查。 　　 ●經工作組判定，必要應向警方求助。警方到達后，工作組協(xié)助警方進行查找線索和調查取證工作。 　　 （3）收尾工作 　　 ●事后工作組組織相關責任部門寫出書面報告上交領導小組，報上級有關部門，制定整改措施，同時應急預案自動終止。 　　 （二）泄密與重要資料遺毀 　　 1、泄密事件 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 ●保密管理責任人發(fā)現(xiàn)疑似泄密事件發(fā)生時，須立即向事發(fā)部門負責人報告并保護好現(xiàn)場；中心密碼泄密立即向中心信息安全密碼管理小組報告。 　　 ●部門負責人接報后，立即向工作組報告，并配合工作組進行核查。 　　 ●經查實確為泄密事件時，應及時向領導小組報告，啟動應急預案。并于24小時內書面向上級保密委報告，根據上級指示實施進一步處置。 　　 如遇重大泄密事件且情況緊急時，可立即口頭向國家測繪地理信息局保密委或上級保密主管部門報告，再行書面報告。 　　 如果丟失密碼設備，應立即向國家測繪地理信息局密碼管理辦公室和國家密碼主管部門報告。 　　 （2）應急響應 　　 ●泄密事件發(fā)生或密碼設備損失部門應配合工作組進行進一步調查核實，分析涉密信息損失情況，梳理泄密線索，判斷失泄密程度和范圍，最大限度減少失泄密給國家造成的損失。 　　 ●工作組在初步查明泄密損失或密碼設備損失情況后，必須立即向國家測繪局保密辦公室報告，必要時，封閉失泄密或密碼設備存放現(xiàn)場。 　　 ●協(xié)助上級主管部門調查取證、分析案情。 　　 （3）收尾工作 　　 ●泄密事件應急處理后，工作組組織相關責任部門寫出情況報告，及時上報領導小組、中心保密委和上級有關部門。 　　 2、重要資料遺失或毀損 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 ●管理責任人發(fā)現(xiàn)重要紙質資料或數(shù)據遺失或毀損，立即向本部門負責人或工作組報告并保護好現(xiàn)場。 　　 （2）應急響應 　　 ●資料或數(shù)據管理部門應配合工作組立即開展調查，判斷損失程度和范圍。 　　 ●在線重要數(shù)據遺失或毀損時，工作組協(xié)調網絡技術部門或指派技術人員及時處置，必要時應聯(lián)系廠家技術人員到現(xiàn)場，協(xié)助分析原因，采取必要補救措施，減少損失。 　　 ●當模擬資料或數(shù)據遺失或毀損較嚴重時，工作組應立即上報國家測繪地理信息局和國家檔案局。屬遺失的，應同時報警。 　　 ●警方到達后，由工作組配合開展查找線索和調查取證工作。 　　 ●當涉密資料或數(shù)據遺失時，同時執(zhí)行泄密事件的應急處理程序。 　　 （3）收尾工作 　　 ●被毀損數(shù)據有異地備份時，應及時安排從異地備份中恢復受損數(shù)據。工作組組織相關責任部門寫出情況報告，及時上報領導小組和上級有關部門。 　　 （三）設備事故 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 ●工作期間發(fā)現(xiàn)重大設備事故時，有關人員須立即向部門負責人報告。 　　 非工作期間發(fā)現(xiàn)重大設備事故時，保安人員應立即報告設備所在部門負責人。 　　 ●部門負責人或指派技術人員應立即趕到現(xiàn)場。經初步判斷屬重大設備事故的，應立即報告工作組，決定啟動應急預案，同時做好記錄。 　　 ●設備事故造成人員傷害時，應及時向120求救，并立即開展救助。 　　 （2）應急響應 　　 ●工作組接到報告后，立即組織有關人員采取有效技術措施緊急處理，保護存儲的數(shù)據和相關設施不被進一步破壞，最大限度減小數(shù)據和設備損失的范圍。 　　 ●在緊急處理的同時，做好有關處理的記錄；涉及人員傷害時，協(xié)助急救部門進行救助。 　　 ●立刻與設備廠商聯(lián)系獲得備品備件、聯(lián)系設備主管部門，在最短時間內修復故障。 　　 對密碼機設備重大故障的應急處理，按國家相應應急處置規(guī)定的程序處理。 　　 核心機房設備遇停電使用備用電源時，工作組必須在備用電源有效時間內組織有關責任部門關閉相關設備。 　　 （3）收尾工作 　　 ●設備重大故障應急處理后，重新啟動設備，恢復正常運轉。工作組組織相關責任部門寫出情況報告，及時上報領導小組和上級有關部門，同時應急預案自動終止。 　　 （四）測繪生產事故 　　 （1）報告與先期處置 　　 ●測繪生產事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向工作組報告，同時迅速組織搶救并保護好現(xiàn)場。 　　 ●如因搶救人員、防止事故擴大以及疏通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，必須事先做好標記、拍照、攝像或繪制事故現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 　　 （2）應急響應 　　 ●工作組應迅速采取措施，選派專人迅速趕赴現(xiàn)場，組織自救，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，并立即向領導小組報告。 　　 ●必要時向當?shù)毓?、消防等部門緊急求助。 　　 ●野外作業(yè)發(fā)生重大交通安全事故或測區(qū)人員傷亡事故，在積極組織現(xiàn)場搶救和向社會有關部門報警求助的同時，立即向中心領導小組和上級部門報告，并通過各渠道聯(lián)系地方測繪部門協(xié)助處理。 　　 （3）收尾工作 　　 寫出測繪安全生產事故處理情況報告，報上級有關部門，同時應急預案終止。 　　 （五）衛(wèi)生與自然災害 　　 1、公共衛(wèi)生事件 　　 （1）發(fā)現(xiàn)與報告 　　 工作組根據病、疫情和國家相關要求啟動應急預案，并立即向領導小組報告，在領導小組統(tǒng)一領導下，實施進一步處置。 　　 （2）應急響應 　　 ●應急響應期間實行病、疫情零報告制度，各部門負責人為部門第一負責人，每天向衛(wèi)生與災害組報告疫情情況，匯總向上級匯報。 　　 ●采取消毒措施，根據病、疫情，每日指定人員對辦公樓和大院進行噴灑消毒液，重點是接待大廳、電梯、廁所等公共場所。辦公場所開窗通風，保持室內空氣新鮮。 　　 ●加強門衛(wèi)管理，減少來訪人員，避免交叉感染，加強辦公區(qū)周邊的環(huán)境整治，要求和指導周邊辦公及居住用房每天噴灑消毒液，嚴格實行門前三包，加強集體宿舍的衛(wèi)生管理，嚴格控制外來人員留宿，減少感染機會。 　　 （3）收尾工作 　　 ●病、疫情結束后，工作組組織相關責任部門寫出情況報告，及時上報領導小組和上級有關部門，同時應急預案自動終止。 　　 2、自然災害 　　 （1）應對與處置 　　 ●如遇重大地震、洪澇、雷擊、風暴等各種突發(fā)自然災害時，按照上級統(tǒng)一部署，啟動突發(fā)事件應急預案。 　　 ●工作組在應急領導小組的統(tǒng)一指揮下，組織開展應急處置工作。 　　 ●發(fā)生人員傷害時，聯(lián)系社會救助機構積極開展救治工作。 　　 （2）收尾工作 　　 ●災害結束后，工作組及時匯總各方面信息，寫出書面情況，上報領導小組，同時應急預案自動終止。 　　五、應急保障措施 　　 1、預警與防范 　　 （1）各工作組組織針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件各個環(huán)節(jié)和重點部位的隱患排查，健全責任制，加強危險源的日常管理，對較大危險源要登記備案并提出事故針對性應急預案，建立預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 　　 （2）中心安防、消防報警系統(tǒng)保證24小時正常運行，確保監(jiān)控錄像資料完整。 　　 （3）防火通道、核心機房、成果檔案庫房、財務辦公場所房門鑰匙和門禁卡，按照中心現(xiàn)行鑰匙及門禁卡管理辦法執(zhí)行。 　　 （4）機要文件保管人、涉密測繪資料保管人、安全保密管理員、密碼機管理員應定期對機要文件、涉密測繪資料、涉密計算機信息系統(tǒng)和密碼機設備進行安全檢查，防止發(fā)生突發(fā)泄密事件。 　　 （5）開展野外測繪生產時，應根據野外作業(yè)具體情況確定外業(yè)臨時安全管理負責人以及臨時兼職安全員，負責外業(yè)團隊的安全生產工作，并于出測前制定本次作業(yè)突發(fā)事件應急預案，報中心安全生產委員會備案。 　　 （6）正常工作期間，設備所在部門的系統(tǒng)管理員應定期對設備進行巡視，以防設備出現(xiàn)重大故障。 　　 非正常工作期間，由責任保安人員應定期對設備進行巡視，以防設備出現(xiàn)故障。 　　 （7）中心要結合實際，有計劃、有重點地組織各部門對相關預案進行演練。 　　 （8）建立突發(fā)事件防范機制，各工作組要利用網絡、宣傳欄等形式，廣泛宣傳突發(fā)事件應急處置法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強干部職工的憂患意識、責任意識和自救、互救能力。各有關方面要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。 　　 2、保障 　　 各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事件的應對工作；同時根據本預案，切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作，保證應急救援工作的需要和受災職工的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。 　　 （1）應急人力安排 　　 緊急組織動員各部門、各單位力量參與應急救援工作，組織好事后表障與獎懲。 　　 （2）應急資金安排 　　 保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金及時到位。對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。 　　 （3）應急物資安排 　　 建立應急物資緊急儲備體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。 　　 （5）應急運輸安排 　　 保證緊急情況下應急交通運輸工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先使用，確保運輸安全暢通，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。 　　 （6）應急現(xiàn)場維護 　　 組織好中心受災場地、重點人群、重要物資和設備的安全保護。必要時，求助公安、城管等執(zhí)法部門，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。 　　 （7）其它保障安排 　　 明確各級責任人，嚴格按照程序開展應急救援工作。建立應急避險場所，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。按照職責分工，采取必要的措施，保持通訊聯(lián)絡暢通，電、氣、水的供給及設備正常運行。 　　 六、附則 　　 1、突發(fā)事件應急處置工作實行責任追究制。對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或應急管理工作中有其它失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　 2、中心各部門應積極響應和配合處置中心突發(fā)事件，并制定相應的應急實施方案。 　　 3、根據實際情況的變化，及時修訂本預案和人員組成。本預案自發(fā)布之日起實施，由辦公室負責解釋