關(guān)于有效發(fā)揮紀(jì)委委員職能作用的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于有效發(fā)揮紀(jì)委 委員職能作用的調(diào)研報(bào)告 紀(jì)委委員是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著參與決策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)詢?cè)儐?wèn)和調(diào)查研究等工作職責(zé)，是新形勢(shì)下有效落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的重要力量。 尤其是，在基層紀(jì)委工作實(shí)踐中，充分發(fā)揮好紀(jì)委委員職能作用,對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有十分重要的意義。近年來(lái)，xx區(qū)紀(jì)委在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決基層紀(jì)委委員“做什么、怎樣做”等問(wèn)題,深入推進(jìn)基層紀(jì)委委員履職盡責(zé)。 一、我區(qū)紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)情況 xx區(qū)紀(jì)委共設(shè)委員xx名，提名xx名委員人選(差額xx名)；其中，本屆紀(jì)委委員xx名，占xx.xx%；新提名人選xx名，占xx.xx%；紀(jì)委機(jī)關(guān)人選xx名，占xx.xx%。平均年齡xx.xx歲，其中xx歲以下(含xx歲)的xx名，占xx.xx%；具有大專以上文化程度的xx名，占xx%；女性xx名，占xx.xx%。 本屆紀(jì)委委員在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)工作的xx人，包括區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)xx人，鎮(zhèn)街紀(jì)委書(shū)記xx人；目前未在紀(jì)檢監(jiān)察崗位的xx人，主要分布在鎮(zhèn)街黨政班子、區(qū)委巡察辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、檢察院、公安局、法院、審計(jì)局、組織部、宣傳部等部門單位?？傮w上看,我區(qū)紀(jì)委委員的年齡層次、學(xué)歷構(gòu)成、性別結(jié)構(gòu)及單位分布等均比較科學(xué)、合理。 二、當(dāng)前基層紀(jì)委委員履職方面存在的問(wèn)題 從近年來(lái)的實(shí)際情況看，基層紀(jì)委委員的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，面對(duì)監(jiān)察體制改革新形勢(shì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新任務(wù)、新要求，當(dāng)前基層紀(jì)委委員在履職盡責(zé)具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為“四不”： 一是職責(zé)權(quán)限不明確。《黨章》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)紀(jì)委委員的職責(zé)作了明確詳盡的規(guī)定，但結(jié)合基層實(shí)際、在工作實(shí)踐層面針對(duì)基層紀(jì)委委員履行職責(zé)的具體制度還不夠健全完善。制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性與可操作性十分欠缺，往往導(dǎo)致基層紀(jì)委委員職責(zé)權(quán)限不夠明確，工作目標(biāo)指向不夠清晰。 二是工作機(jī)制不健全。當(dāng)前，縣區(qū)基層紀(jì)委在紀(jì)委委員的組織管理上依然略顯松散，與區(qū)紀(jì)委委員的溝通不夠充分、信息交流不對(duì)稱，專門針對(duì)基層紀(jì)委委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究較少，紀(jì)委委員履職平臺(tái)、履職方法路徑單一。 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)委委員只是每年在紀(jì)委全會(huì)上聽(tīng)取報(bào)告、審議報(bào)告、舉手表決,除此以外，參與決策少、反饋問(wèn)題少、提出意見(jiàn)建議少，甚至有的基層紀(jì)委委員還不同程度存在著“只戴帽,不履職”的現(xiàn)象。 三是紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉。紀(jì)委委員分布在各個(gè)領(lǐng)域,有一部分還是兼職紀(jì)委委員,平時(shí)都是各自為陣,以做好本部門工作為主。繁忙的業(yè)務(wù)工作之外，許多紀(jì)委委員與基層紀(jì)委的溝通和聯(lián)系很少，紀(jì)委委員相互之間的交流往往更少，導(dǎo)致部分紀(jì)委委員缺乏履職必備的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，難以真正站在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的角度開(kāi)展好監(jiān)督檢查或是提出針對(duì)性、專業(yè)性、建設(shè)性的意見(jiàn)建議。 四是考核體系不完善。目前，很多基層地區(qū)還沒(méi)有健全完善紀(jì)委委員履行職能職責(zé)目標(biāo)責(zé)任考核體系,對(duì)委員是否履職、履職好壞沒(méi)有清晰地界限，對(duì)紀(jì)委委員的監(jiān)督、評(píng)議以及量化考核等制度嚴(yán)重缺位，存在“履職無(wú)考核”、“考核無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”、“干好干壞一個(gè)樣”等弊端，“正向激勵(lì)”與“失職問(wèn)責(zé)”難以落實(shí)。 三、強(qiáng)化組織紀(jì)律深入推進(jìn)基層紀(jì)委委員履職盡責(zé) 近年來(lái)，xx區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)完善紀(jì)委委員聯(lián)系點(diǎn)、履職評(píng)價(jià)考核等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)政治理論培訓(xùn)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，深化信息溝通交流，強(qiáng)化紀(jì)委委員自身監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委委員職能作用。 一是結(jié)合實(shí)際“優(yōu)”制度。一方面，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委委員職責(zé)權(quán)限的具體化、制度化。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確區(qū)紀(jì)委委員職責(zé)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《區(qū)紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢辦法》等，對(duì)紀(jì)委委員參與民主監(jiān)督、督查考核、調(diào)查研究等各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確基層紀(jì)委委員的“責(zé)任清單”與“履職路徑”。要求紀(jì)委委員走出機(jī)關(guān)、深入基層。除本人所在單位外，每位紀(jì)委委員都確定了重點(diǎn)聯(lián)系單位、一般聯(lián)系單位及聯(lián)系重點(diǎn)村居，按照要求積極開(kāi)展調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)單位履行“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“六大紀(jì)律”、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)單位的黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育與警示教育，聽(tīng)取基層干部群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見(jiàn)建議，開(kāi)展扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，借助基層紀(jì)委委員作用，激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。 今年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委委員已開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查xx次，組織聯(lián)系點(diǎn)單位黨風(fēng)廉政課xx堂，收集基層意見(jiàn)建議xx條，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線索xx條。另一方面，細(xì)化評(píng)議考核制度。區(qū)紀(jì)委結(jié)合基層實(shí)際與紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，探索制定區(qū)紀(jì)委委員年度履職目標(biāo)責(zé)任制與考核量化指標(biāo)體系，年終要求紀(jì)委委員向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)遞交履職盡責(zé)情況書(shū)面報(bào)告。區(qū)紀(jì)委對(duì)照紀(jì)委委員履職報(bào)告與所承擔(dān)年度業(yè)務(wù)工作、深入開(kāi)展情況核實(shí)與明察暗訪，綜合確定紀(jì)委委員完成年度目標(biāo)情況等次，并將考核結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，以科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)倒逼紀(jì)委委員履職盡責(zé)。 二是深化溝通“清”思路。一方面定期召開(kāi)情況通報(bào)例會(huì)，落實(shí)“一傳達(dá)、五通報(bào)”，即：及時(shí)向紀(jì)委委員傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神、工作部署；通報(bào)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重點(diǎn)工作推進(jìn)情況；通報(bào)區(qū)委區(qū)政府重要工作部署、重大事項(xiàng)決策、重要人事安排等事項(xiàng)；在遵守保密紀(jì)律的前提下，向紀(jì)委委員通報(bào)重大案件查處情況；通報(bào)全區(qū)各級(jí)各單位履行“兩個(gè)責(zé)任”情況；通報(bào)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)自身建設(shè)情況。通過(guò)及時(shí)有效的信息溝通，確保紀(jì)委委員及時(shí)掌握當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新要求、新動(dòng)向、新進(jìn)展，明確全局性的工作重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，為下一步有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督、質(zhì)詢、建議等工作理清思路，精準(zhǔn)把握履職重點(diǎn)。 另一方面，實(shí)行區(qū)紀(jì)委常委聯(lián)系紀(jì)委委員制度。區(qū)紀(jì)委班子成員定點(diǎn)聯(lián)系xx至xx名紀(jì)委委員，與所聯(lián)系委員相互之間經(jīng)常開(kāi)展“雙向溝通”，區(qū)紀(jì)委常委及時(shí)了解紀(jì)委委員思想動(dòng)態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律和履行委員職責(zé)情況，并對(duì)紀(jì)委委員履職情況開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與痕跡化管理，指導(dǎo)紀(jì)委委員正確履職，更好實(shí)現(xiàn)由“聽(tīng)政”向“參政”的轉(zhuǎn)變。 三是組織培訓(xùn)“強(qiáng)”能力。區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)教育和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)“兩手抓”。一方面，積極協(xié)調(diào)區(qū)委組織部、區(qū)委黨校等部門，把紀(jì)委委員的教育培訓(xùn)納入每年黨員干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，每年定期開(kāi)辦紀(jì)委委員思想政治學(xué)習(xí)“春季班”、“秋季班”，教育引導(dǎo)紀(jì)委委員進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，在思想上、政治上、行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。 另一方面，將紀(jì)委委員列為區(qū)紀(jì)委中心學(xué)習(xí)組成員，按時(shí)組織紀(jì)委委員參與中心組集體學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)黨中央和上級(jí)紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的最新精神、重要文件，深入學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》和新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，夯實(shí)紀(jì)委委員履職盡責(zé)的業(yè)務(wù)根基。同時(shí)，區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，靈活采用以工代訓(xùn)、以案代訓(xùn)、專題研討交流、交叉執(zhí)紀(jì)辦案等形式，抽調(diào)紀(jì)委委員參與巡察監(jiān)督、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理、信訪處置、宣傳教育等方面的具體業(yè)務(wù)，在實(shí)戰(zhàn)中提升紀(jì)委委員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。 四是強(qiáng)化監(jiān)督“正”作風(fēng)。一方面堅(jiān)持日常監(jiān)督長(zhǎng)震懾。區(qū)紀(jì)委按照加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督管理的通知規(guī)定，對(duì)紀(jì)委委員帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、遵守黨員干部廉潔自律規(guī)定、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、重要問(wèn)題及重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)備等方面進(jìn)行日常監(jiān)督、全面監(jiān)督和長(zhǎng)效監(jiān)督，并實(shí)行監(jiān)督結(jié)果季度通報(bào)制度，引導(dǎo)紀(jì)委委員牢固樹(shù)立“打鐵還需自身硬”“執(zhí)紀(jì)先守紀(jì)”思想意識(shí)，切實(shí)做到堅(jiān)持原則、剛正不阿，廉潔勤政、秉公用權(quán)，自覺(jué)、主動(dòng)、帶頭接受黨組織、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。 另一方面，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。對(duì)紀(jì)委委員違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、從嚴(yán)查處一起、點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光一起，切實(shí)解決“燈下黑”問(wèn)題。將涉及紀(jì)委委員的違紀(jì)違法問(wèn)題線索納入反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題重要線索臺(tái)帳，實(shí)行集中統(tǒng)一管理、嚴(yán)格對(duì)賬銷號(hào)；對(duì)問(wèn)題線索處置和案件查辦情況，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，營(yíng)造強(qiáng)力震懾。對(duì)履行職責(zé)不積極、不到位的紀(jì)委委員，區(qū)紀(jì)委對(duì)其約談提醒；紀(jì)委委員履行職責(zé)不到位，所在單位、所聯(lián)系單位發(fā)生重大腐敗案件，對(duì)不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延而又沒(méi)有查處糾正的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究紀(jì)委委員責(zé)任；紀(jì)委委員對(duì)所在單位、所聯(lián)系點(diǎn)的違紀(jì)違法問(wèn)題故意掩蓋、袒護(hù)和干預(yù)執(zhí)紀(jì)辦案的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。去年以來(lái)，區(qū)紀(jì)委已就消極履職、履職不到位等問(wèn)題約談紀(jì)委委員xx人。