《司法鑒定法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》修訂 編制說(shuō)明

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附件2： 認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說(shuō)明 1、基本信息 1.1 標(biāo)準(zhǔn)草案名稱 中文 司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求 英文 Accreditation general requirement for the competence of forensic units 1.2 與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況 □等同采用 ■修改采用 □非等效采用 □未采用 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) ISO/IEC 17025:2017 英文名稱 General requirements for the competence of testing and calibration laboratories 中文名稱 《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》 1.3 任務(wù)來(lái)源 批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件名稱和文件號(hào) 認(rèn)監(jiān)委關(guān)于下達(dá)2018年第二批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知(2018年12月13日網(wǎng)站發(fā)布) 計(jì)劃編號(hào) 2018RB057 1.4制（修）訂 □制定■修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號(hào)：）司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求RB/ T198-2015 1.5 起止時(shí)間 2019年1月---2019年12月 1.6 標(biāo)準(zhǔn)起草單位 中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院、公安部物證鑒定中心、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心、北京市公安局刑事偵查總隊(duì) 1.7 起草團(tuán)隊(duì) 唐丹舟、王彥斌、高俊薇、鹿陽(yáng)、宋桂蘭、白慶華、侯君釗、沈敏、方建新、花鋒、劉曉宇、周頌東、牟峻、張大明、劉力、陳霞、趙炳南 1.8標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)編號(hào) RB/T198-2015 1.9調(diào)整情況 2、背景情況 2.1 目的、意義 （工作開(kāi)展背景及要求） 司法鑒定/法庭科學(xué)是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定結(jié)果關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。目前，公安系統(tǒng)縣級(jí)以上法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室3718家，司法系統(tǒng)屬于三大類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)2000家左右；檢察院系統(tǒng)擁有的實(shí)驗(yàn)室為300余家。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理是否規(guī)范對(duì)于能否公正司法起著至關(guān)重要的作用。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可通常是由經(jīng)過(guò)授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的管理能力和技術(shù)能力按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公告以正式承認(rèn)其能力的活動(dòng)。認(rèn)可是司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化與國(guó)際化的重要手段和途徑。獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家司法鑒定機(jī)構(gòu)(法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室)證明其技術(shù)能力和管理水平的通行做法。 2005年2月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》。該決定第5條明確規(guī)定從事法醫(yī)類(lèi)鑒定、物證類(lèi)鑒定和聲像資料鑒定（簡(jiǎn)稱“三大類(lèi)”）的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”。人大《決定》頒布后，司法部、公安部、高檢院先后發(fā)布了相關(guān)管理辦法，均提出相同要求。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證或認(rèn)可也是其合法從業(yè)的法定條件之一。2008年1月17日，中央政法委員會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》（政法[2008]2號(hào)），強(qiáng)調(diào)了通過(guò)認(rèn)可是遴選國(guó)家級(jí)、省級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)?！端痉ú?國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司發(fā)通[2018]89號(hào)）于2018年8月22日發(fā)布，對(duì)規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作提出進(jìn)一步要求。 目前國(guó)際認(rèn)可機(jī)構(gòu)間對(duì)同一種司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定項(xiàng)目，依據(jù)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，不但影響了認(rèn)可評(píng)價(jià)效果，也影響了國(guó)際間的互認(rèn)。我國(guó)的司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作已經(jīng)全面展開(kāi)，認(rèn)可的數(shù)量呈快速上漲趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)能力認(rèn)可通用要求對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，解決了檢查與檢測(cè)的手段并存、交叉，單獨(dú)依據(jù)一種認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的某一專(zhuān)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)可評(píng)價(jià)的難題，適應(yīng)了司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可發(fā)展的新需要和新要求。 2013年8月26日，CNAS發(fā)布了CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》和CNAS-CI01《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，作為CNAS對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。并以CNAS-CL08為基礎(chǔ)，制定發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)RB/T 198-2015《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》。2017年10月，新版國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025:2017《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》已經(jīng)發(fā)布，為滿足國(guó)際互認(rèn)要求，結(jié)合我國(guó)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可實(shí)際需求，CNAS修訂了CNAS-CL08: 2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，為此也需要對(duì)RB/T 198-2015《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。 2.2 與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的關(guān)系 2012年8月起，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心組織來(lái)自公安部、司法部、高檢院、高等院校、質(zhì)檢系統(tǒng)等各部門(mén)的司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可的評(píng)審員和技術(shù)專(zhuān)家，開(kāi)展國(guó)家“十二五”科技支撐計(jì)劃課題《司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)研究與示范》。作為主要研究成果，CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》于2013年8月26日發(fā)布。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》和CNAS-CI01《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，作為CNAS對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》RB/T 198-2015于2015年12月2日發(fā)布，2016年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》CNAS-CL08：2013的等同轉(zhuǎn)化，也覆蓋《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》ISO/IEC 17025:2005中所有的管理要求和技術(shù)要求，適用于所有從事司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。 《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》ISO/IEC 17025:2017于2017年10月頒布，是ISO/IEC 17025:2005的更新版本，在體例結(jié)構(gòu)和要素設(shè)置等方面發(fā)生了較大變化。在文件結(jié)構(gòu)方面，舊版含范圍，引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)和定義，通用要求，管理要求，技術(shù)要求；改版后為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、通用要求、結(jié)構(gòu)要求、資源要求、過(guò)程要求、管理體系要求。在要素設(shè)置方面，刪除了分包、預(yù)防措施等內(nèi)容，增加了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、數(shù)據(jù)控制和信息管理等內(nèi)容。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》CNAS-CL08：2018依據(jù)新的ISO/IEC 17025:2017對(duì)進(jìn)行了改版，于2018年3月1日發(fā)布，2018年9月1日實(shí)施。適用于司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)為證明其按管理體系運(yùn)行、具有技術(shù)能力并能提供正確的鑒定結(jié)果所必須滿足的要求。準(zhǔn)則覆蓋了ISO/IEC 17025:2017中所有條款和內(nèi)容要求，同時(shí)采用了ISO/IEC 17020:2012《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》、ILAC-G19：08/2014《法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可指南》中的部分內(nèi)容和中國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)要求。是CNAS作為對(duì)司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行認(rèn)可的基礎(chǔ)。 3 編制過(guò)程 3.1 分工情況 本標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心是國(guó)內(nèi)經(jīng)授權(quán)開(kāi)展認(rèn)可的唯一權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要參與單位公安部物證鑒定中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院和最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心分別是公安、司法和檢察院系統(tǒng)中技術(shù)力量最強(qiáng)的司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)其他參與單位提供相應(yīng)的技術(shù)和實(shí)踐支持。 中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心是組織者，同時(shí)主要承擔(dān)修訂征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)，其他參與單位提供鑒定專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持。 3.2起草階段 2019年1月至8月，編制本修訂標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。 3.3征求意見(jiàn)階段 2019年9月，起草小組將征求意見(jiàn)稿報(bào)送中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)審核后上網(wǎng)進(jìn)行公示，廣泛征求國(guó)內(nèi)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議。 3.4標(biāo)準(zhǔn)審定階段  4 主要技術(shù)內(nèi)容的確定 一、主要技術(shù)特點(diǎn) 對(duì)RB/T 198-2015、ISO/IEC 17025:2017、CNAS-CL08：2018等相關(guān)文件進(jìn)行研究和分析整合，對(duì)RB/T 198-2015開(kāi)展修訂，使其與時(shí)俱進(jìn)，有利于鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定活動(dòng)，使其繼續(xù)為機(jī)構(gòu)客戶、法定管理機(jī)構(gòu)等組織提供能力確認(rèn)和認(rèn)可的依據(jù)。 二、主要技術(shù)內(nèi)容： 1．范圍 2．規(guī)范性引用文件 3．術(shù)語(yǔ)和定義 4．通用要求 5．結(jié)構(gòu)要求 6. 資源要求 7. 過(guò)程要求 8. 管理體系要求 三、標(biāo)準(zhǔn)修訂對(duì)照表見(jiàn)附件。  5 驗(yàn)證情況（適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)） 5.1 驗(yàn)證單位情況 驗(yàn)證單位 驗(yàn)證人員 驗(yàn)證時(shí)間 年月日 年月日 年月日 年月日 5.2 驗(yàn)證過(guò)程 5.3 驗(yàn)證數(shù)據(jù)分析 5.4 驗(yàn)證評(píng)價(jià) 5.5 其他應(yīng)說(shuō)明的情況 6 附加說(shuō)明（可選項(xiàng)） 6.1 宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議 建議通過(guò)集中培訓(xùn)形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。 6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 本標(biāo)準(zhǔn)代替RB/T 198-2015《司法鑒定-法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》 6.3 作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn) 6.4 其他需要說(shuō)明的情況 無(wú) 6.5 參考文獻(xiàn) 聯(lián)系人 王彥斌 聯(lián)系電話 010-67105281 電子郵箱 wangyb@cnas.org.cn 注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。 注2：3.4適用于標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，3.5適用于標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿，3.6中“預(yù)期的管理目標(biāo)”適用于規(guī)程類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，3.6中“技術(shù)指標(biāo)”適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，第5章適用于方法類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明的編寫(xiě)。 注3：3.1和第6章為可選項(xiàng)，其余為必填項(xiàng)。 編寫(xiě)日期：2019年8月31日