關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的積極作用”的調(diào)研報(bào)告

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關(guān)于“發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的積極作用”的調(diào)研報(bào)告 　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，是中華民族數(shù)千年綿延發(fā)展的動力源泉。我們黨從成立之日起，就是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，注重把傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會主義精神文明有機(jī)結(jié)合，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在教化人、培育人、構(gòu)建和諧社會、凝心聚力中發(fā)揮特殊作用。當(dāng)前，我省全力構(gòu)建的“三治融合”新型社會治理模式，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的升級版，也是各地發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的作用的生動實(shí)踐。最近，省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會就“發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的積極作用”開展課題調(diào)研。 　　一、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在我省基層治理中的實(shí)踐 　　這些年來，我省各地重視挖掘弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為推進(jìn)基層“三治融合”發(fā)揮了積極作用。概括總結(jié)各地的做法和成效，主要有： 　　注重挖掘弘揚(yáng)孝文化。諸暨市成立了孝德文化研究會，仙居縣在全縣倡導(dǎo)孝慈為榮，紹興市上虞區(qū)著力做好孝女文化的宣傳。還有不少地方開展了評選孝慈兒女、孝慈媳婦等活動，并張榜公布、張貼上墻，弘揚(yáng)孝德、重孝盡孝已成為各地的文化自覺。 　　注重挖掘弘揚(yáng)善文化。嘉善縣以縣名為榮，在全縣大力倡導(dǎo)善文化，倡導(dǎo)與人為善、以善為本，用善意來待人處事。該縣陶莊鎮(zhèn)充分挖掘、整理和利用明代思想家袁了凡“善文化”資源，建立了善文化陳列室和學(xué)堂，傳播善文化精髓。 　　注重挖掘弘揚(yáng)和文化。杭州一些社區(qū)連續(xù)幾年舉辦鄰里節(jié);湖州吳興區(qū)朝陽街道碧浪湖社區(qū)開展文明樓道建設(shè);一些農(nóng)村每年舉辦以和洽關(guān)系為主的全村百姓家宴，形成其樂融融的和諧氛圍。杭州有4.2萬名“武林大媽”活躍在樓道里，通過熟人社會“互知互諒互信”的特點(diǎn)化解鄰里矛盾;海寧市斜橋鎮(zhèn)華豐村把無訟文化與“和為貴”的價(jià)值追求納入村文化建設(shè)，引導(dǎo)村民遇糾紛調(diào)解在先，打造了“嘉興無訟”的樣板;縉云縣吸收鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛化解，創(chuàng)新“鄉(xiāng)賢+人民調(diào)解”工作模式，打造“正道講和團(tuán)”。全省不少地方建立了村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會，實(shí)現(xiàn)依靠群眾化解矛盾的民主自治。 　　注重挖掘弘揚(yáng)家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)文化。全省不少地方在挖掘、宣傳原有優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)的同時(shí)，還在全體村民中倡導(dǎo)結(jié)合新形勢、新情況、新要求開展立新家訓(xùn)家規(guī)活動，繼承和發(fā)揚(yáng)積極向上、清正廉潔的好家風(fēng)。 　　注重挖掘弘揚(yáng)誠信文化。全省絕大部分村都制定了切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村規(guī)民約，城市不少社區(qū)也制定了社區(qū)公約，以此倡導(dǎo)誠信，規(guī)范人的行為。 　　注重挖掘弘揚(yáng)民俗文化。近幾年來，全省不少地方積極挖掘優(yōu)秀民俗文化，有的地方每年舉辦賽龍舟、耍龍燈、猜燈謎、舞獅子、賞燈會、拔河賽、扭秧歌、打年糕、貼春聯(lián)等活動，以此促進(jìn)社會和諧、增強(qiáng)文化認(rèn)同。 　　注重挖掘弘揚(yáng)節(jié)慶文化。不少地方利用春節(jié)，發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，舉辦村晚、吃團(tuán)圓飯;利用元宵節(jié)賞燈猜謎;利用清明節(jié)祭祀先烈、祖先;利用重陽節(jié)看望老人、組織登高賞秋等等。這些文化活動就像潤滑劑，促進(jìn)了人際融洽。 　　注重挖掘弘揚(yáng)清廉文化。不少地方開展了立家訓(xùn)家規(guī)、樹新風(fēng)新貌活動。這些家訓(xùn)家規(guī)核心主旨大多是教人清正廉潔、誠信守法、與人為善、尊老愛幼等;還有的地方挖掘了當(dāng)?shù)叵荣t的清廉故事進(jìn)行宣傳，不少地方還利用先賢廉潔事跡建立了清廉文化基地。 　　注重挖掘弘揚(yáng)耕讀文化。全省各地涌現(xiàn)和培育了農(nóng)民畫村、漁民畫村、書畫之鄉(xiāng)等等。臨安、蘭溪等地還面向農(nóng)民書畫家舉辦了農(nóng)民書畫賽。全省不少農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園都掛起了農(nóng)民、漁民、居民自己創(chuàng)作的充滿正能量的書畫作品。 　　二、發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用過程中存在的一些問題 　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以柔性的方式、滋養(yǎng)人心的作用、“潤物細(xì)無聲”的效果，在我省“三治融合”的新型社會治理模式中漸入佳境。但我們發(fā)現(xiàn)也存在著制約其發(fā)揮更大作用的問題，主要有：一是一些地方對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層現(xiàn)代化治理中的重要性認(rèn)識不夠。二是發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的作用存在不平衡的狀況。從調(diào)研情況看，一般是鄉(xiāng)村好于城市、老社區(qū)好于新社區(qū)、基層班子強(qiáng)的地方好于弱的地方。三是運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)基層治理的平臺、載體還不夠多、不夠豐富。有些地方雖然在做這項(xiàng)工作，但與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠，載體創(chuàng)新不夠，契合點(diǎn)少，方法簡單，存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)寓教于“無形”。四是一些地方片面注重強(qiáng)制手段和市場經(jīng)濟(jì)行為，弱化了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用。五是自媒體“虛擬社區(qū)”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)工作還沒開展有效的探索。 　　三、充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的積極作用 　　“三治融合”的新型基層治理體系，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是人民為滿足美好生活需求的內(nèi)生追求，符合中國社會的實(shí)際，又體現(xiàn)了現(xiàn)代社會治理的發(fā)展方向。我們認(rèn)為，推進(jìn)“三治融合”除了要扎扎實(shí)實(shí)做好法治這篇文章之外，在德治、自治中要善于更好地運(yùn)用、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之在基層現(xiàn)代化治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，使社會主義核心價(jià)值觀深入人心、凝聚人心，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)和美社會環(huán)境。 　　高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特作用。各級黨委、政府在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中，要堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)文化的教化，一手抓法治理念的強(qiáng)化，做到“兩手抓”，努力探索民主、法治、公平、責(zé)任、透明、廉潔、高效、和諧的治理模式。摒棄“以文化人”看不見摸不著見效慢的思想，結(jié)合新時(shí)代、新形勢，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性地運(yùn)用到基層治理中去。 　　政府主導(dǎo)做大做強(qiáng)地方特色優(yōu)秀文化。傳統(tǒng)文化隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷發(fā)展，很多無形的精神信念仍舊存在。全省各地要充分挖掘地方文化史料、建立鄉(xiāng)村(社區(qū))檔案，加強(qiáng)相關(guān)文化傳承保護(hù)、文化故事整理，積極鼓勵群眾參與地方文化活動，開展民間研究，喚醒當(dāng)?shù)厝罕妰?nèi)生最深沉的本土文化共同記憶，引發(fā)共鳴，弘揚(yáng)真善美。 　　城鄉(xiāng)共同發(fā)力促進(jìn)融合發(fā)展。各級黨委、政府要在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化挖掘弘揚(yáng)的同時(shí)，針對城市社區(qū)在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)揮作用方面存在的短板，花更多的力氣抓好城市社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、傳承、弘揚(yáng)。各地街道、社區(qū)既要把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)基層治理工作放到重要位置，又要注重挖掘、總結(jié)街道、社區(qū)已有的弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的好做法、好平臺、好載體，更要學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)村在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的成功經(jīng)驗(yàn)。 　　切實(shí)抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的陣地建設(shè)，創(chuàng)新拓展厚植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化載體。農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園是基層弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)基層治理的重要陣地，要切實(shí)把建設(shè)好文化禮堂、文化家園作為政府的民生工程、民心工程和基層治理的重點(diǎn)工程，使它們真正成為村民、居民的精神家園。要根據(jù)時(shí)代進(jìn)步的要求、群眾不斷提高的精神需求，積極創(chuàng)新，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化烙印上時(shí)代精神，成為現(xiàn)代基層治理強(qiáng)大的動力。 　　充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和文化人才作用，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。在鄉(xiāng)村要進(jìn)一步推廣“一約兩會三團(tuán)”機(jī)制，即普遍推行村村有民約，有村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會，有百事服務(wù)團(tuán)、道德評判團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)，構(gòu)建多元參與、協(xié)商共治的自治體系。在民事民議、民事民辦、民事民管中，建立多方參與的調(diào)解糾紛機(jī)制。切實(shí)做好“鄉(xiāng)賢文化+基層治理”的文章，匯聚鄉(xiāng)村老黨員、老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人、道德模范、教育科研人員等賢能之才，發(fā)揮他們在群眾中的威望和社會影響力，助力鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明、慈善公益、公序良俗、決策咨詢、民意表達(dá)、鄰里協(xié)調(diào)。搭建鄉(xiāng)賢參事會、智囊團(tuán)、慈善基金會平臺，吸納鄉(xiāng)賢成立鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)會，充分發(fā)揮他們熟悉本地鄉(xiāng)情民意又了解外面發(fā)展趨勢的優(yōu)勢，針對性地發(fā)現(xiàn)和解決問題，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。