《司法鑒定法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求》修訂 編制說明

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附件2： 認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明 1、基本信息 1.1 標(biāo)準(zhǔn)草案名稱 中文 司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求 英文 Professional requirement for the competence accreditation of forensic units 1.2 與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致性程度情況 □等同采用 ■修改采用 □非等效采用 □未采用 標(biāo)準(zhǔn)編號 ILAC-G19：08/2014 英文名稱 Modules in a Forensic Science Process 中文名稱 《法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可指南》 1.3 任務(wù)來源 批準(zhǔn)立項(xiàng)的文件名稱和文件號 認(rèn)監(jiān)委關(guān)于下達(dá)2018年第二批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知(2018年12月13日網(wǎng)站發(fā)布) 計(jì)劃編號 2018RB058 1.4制（修）訂 □制定■修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號：）司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求RB/T 174-2018 1.5 起止時(shí)間 2019年1月---2019年12月 1.6 標(biāo)準(zhǔn)起草單位 中國合格評定國家認(rèn)可中心、公安部物證鑒定中心、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、司法部司法鑒定科學(xué)研究院、公安部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、北京公安局刑事偵查總隊(duì)、遼寧省天陽證據(jù)科學(xué)研究所、深圳市公安局刑偵局刑事技術(shù)科學(xué)研究所 1.7 起草團(tuán)隊(duì) 王彥斌、唐丹舟、高俊薇、白慶華、鹿陽、侯君釗、陳憶九、劉冰、權(quán)養(yǎng)科、張國臣、翟曉飛、楊旭、施少培、方建新、金波、張大明、毛陽、胡海洋、邵雨 1.8標(biāo)準(zhǔn)體系表內(nèi)編號 RB/T 174-2018 1.9調(diào)整情況 2、背景情況 2.1 目的、意義 （工作開展背景及要求） 司法鑒定/法庭科學(xué)是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定結(jié)果關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。目前，公安系統(tǒng)縣級以上法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室3718家，司法系統(tǒng)屬于三大類司法鑒定機(jī)構(gòu)2000家左右；檢察院系統(tǒng)擁有的實(shí)驗(yàn)室為300余家。司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理是否規(guī)范對于能否公正司法起著至關(guān)重要的作用。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可通常是由經(jīng)過授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對實(shí)驗(yàn)室的管理能力和技術(shù)能力按照約定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公告以正式承認(rèn)其能力的活動。認(rèn)可是司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化與國際化的重要手段和途徑。獲得權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，已成為發(fā)達(dá)國家司法鑒定機(jī)構(gòu)(法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室)證明其技術(shù)能力和管理水平的通行做法。 2005年2月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》。該決定第5條明確規(guī)定從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定和聲像資料鑒定（簡稱“三大類”）的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行司法鑒定所必需的依法通過計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室”。人大《決定》頒布后，司法部、公安部、高檢院先后發(fā)布了相關(guān)管理辦法，均提出相同要求。因此，司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證或認(rèn)可也是其合法從業(yè)的法定條件之一。2008年1月17日，中央政法委員會制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見》（政法[2008]2號），強(qiáng)調(diào)了通過認(rèn)可是遴選國家級、省級司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)?！端痉ú?國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》（司發(fā)通[2018]89號）于2018年8月22日發(fā)布，對規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作提出進(jìn)一步要求。 目前國際認(rèn)可機(jī)構(gòu)間對同一種司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定項(xiàng)目，依據(jù)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，不但影響了認(rèn)可評價(jià)效果，也影響了國際間的互認(rèn)。我國的司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作已經(jīng)全面展開，認(rèn)可的數(shù)量呈快速上漲趨勢，實(shí)現(xiàn)了依據(jù)能力認(rèn)可通用要求對機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，解決了檢查與檢測的手段并存、交叉，單獨(dú)依據(jù)一種認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)難以對司法鑒定機(jī)構(gòu)的某一專業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)可評價(jià)的難題，適應(yīng)了司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可發(fā)展的新需要和新要求。 2013年8月26日，CNAS發(fā)布了CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》和CNAS-CI01《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，作為CNAS對司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。并以CNAS-CL08為基礎(chǔ)，制定發(fā)布認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)RB/T 198-2015《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》。以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)通用要求，司法鑒定涉及“三大類”和物證鑒定領(lǐng)域的十個(gè)小類，22個(gè)專業(yè)，考慮到司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域中各專業(yè)的特點(diǎn)，鑒定機(jī)構(gòu)除須滿足通用要求外，還需制定鑒定能力專業(yè)要求，因此，CNAS制定發(fā)布了CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》8個(gè)鑒定領(lǐng)域應(yīng)用說明,并在此基礎(chǔ)上,制定發(fā)布了RB/T 174-2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求》。2017年10月，新版國際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)ISO/IEC17025:2017《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》已經(jīng)發(fā)布，為滿足國際互認(rèn)要求，結(jié)合我國司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可實(shí)際需求，CNAS修訂發(fā)布了CNAS-CL08:2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》和8個(gè)應(yīng)用說明，為此也需要對RB/T 174-2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求》進(jìn)行相應(yīng)的修訂。 2.2 與國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的關(guān)系 2002年，ILAC發(fā)布《法庭科學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可指南》（G19），指導(dǎo)各成員國的法庭科學(xué)認(rèn)可工作。為滿足法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可發(fā)展要求,2007年10月，IAF和ILAC聯(lián)合大會決議以ISO/IEC 17020犯罪現(xiàn)場調(diào)查指導(dǎo)文件和ILAC G19（2002版）為基礎(chǔ)起草一份高水平的單一文件，并將此項(xiàng)準(zhǔn)備工作交給了WG10工作組。這份單一文件要求能夠同時(shí)對法庭科學(xué)的全過程以及ISO/IEC 17020 和ISO/IEC 17025中的重疊性活動提供指導(dǎo)。為了解決使用不同國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可法庭科學(xué)活動而引起的各種問題，遂制訂單一文件，即新G19指南。ILAC-G19:08/2014已于2014年8月份正式發(fā)布,該指南明確了法庭科學(xué)過程所包括的從接到事故調(diào)查通知到報(bào)告最終結(jié)果的一系列步驟，明確了每一個(gè)步驟的相關(guān)認(rèn)可要求。 2012年8月起，中國合格評定國家認(rèn)可中心組織來自公安部、司法部、高檢院、高等院校、質(zhì)檢系統(tǒng)等各部門的司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可的評審員和技術(shù)專家，開展國家“十二五”科技支撐計(jì)劃課題《司法鑒定/法庭科學(xué)認(rèn)可評價(jià)技術(shù)研究與示范》。作為主要研究成果，CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》于2013年8月26日發(fā)布。該準(zhǔn)則自2013年9月1日實(shí)施，替代CNAS-CL01《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》和CNAS-CI01《檢查機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，作為CNAS對司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的依據(jù)。 為了順利實(shí)施CNAS-CL08:2013《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》，更好規(guī)范司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動，根據(jù)司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域不同專業(yè)的特點(diǎn)和需要，2014年CNAS制定并發(fā)布了CNAS-CL27:2014《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在電子物證鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明》等7個(gè)應(yīng)用說明文件；2017年制定并發(fā)布了CNAS-CL63:2014《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在聲像資料鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明》。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可通用要求》RB/T 198-2015于2015年12月2日發(fā)布，2016年7月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》CNAS-CL08：2013的等同轉(zhuǎn)化，也覆蓋《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》ISO/IEC 17025:2005中所有的管理要求和技術(shù)要求，適用于所有從事司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域鑒定活動的機(jī)構(gòu)。《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》ISO/IEC 17025:2017于2017年10月頒布，是ISO/IEC 17025:2005的更新版本。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求》RB/T 174-2018于2018年3月23日發(fā)布，2018年10月1日實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)整合了上述8個(gè)應(yīng)用說明的相關(guān)內(nèi)容，適用于開展電子物證鑒定、法醫(yī)物證DNA鑒定、微量物證鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定、法醫(yī)毒物分析和毒品鑒定、聲像資料鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)。 《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》CNAS-CL08：2018依據(jù)新的ISO/IEC 17025:2017對進(jìn)行了改版，于2018年3月1日發(fā)布，2018年9月1日實(shí)施。適用于司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)為證明其按管理體系運(yùn)行、具有技術(shù)能力并能提供正確的鑒定結(jié)果所必須滿足的要求。準(zhǔn)則覆蓋了ISO/IEC 17025:2017中所有條款和內(nèi)容要求，同時(shí)采用了ISO/IEC 17020:2012《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》、ILAC-G19：08/2014《法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)認(rèn)可指南》中的部分內(nèi)容和中國法律法規(guī)的相關(guān)要求。是CNAS作為對司法鑒定/法庭科學(xué)領(lǐng)域的鑒定機(jī)構(gòu)能力進(jìn)行認(rèn)可的基礎(chǔ)。 為配合CNAS-CL08：2018的實(shí)施，各專業(yè)應(yīng)用說明也發(fā)布了新版。CNAS-CL08-A001:2018《司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則在電子數(shù)據(jù)鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說明》等8個(gè)應(yīng)用說明于2018年4月18日發(fā)布，9月1日實(shí)施。本次修訂，對文件編號進(jìn)行了調(diào)整，在結(jié)構(gòu)上與CNAS-CL08:2018對應(yīng)，并結(jié)合以上文件應(yīng)用情況、認(rèn)可發(fā)展情況和CNAS-CL08:2018修訂情況，對部分內(nèi)容進(jìn)行了增刪，是根據(jù)司法鑒定/法庭科學(xué)各領(lǐng)域的特性而對CNAS-CL08:2018所作的進(jìn)一步說明，適用于CNAS對鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。 3 編制過程 3.1 分工情況 本標(biāo)準(zhǔn)修訂承擔(dān)單位中國合格評定國家認(rèn)可中心是國內(nèi)經(jīng)授權(quán)開展認(rèn)可的唯一權(quán)威機(jī)構(gòu)，主要參與單位公安部物證鑒定中心、司法部司法鑒定科學(xué)研究院等單位是我國最強(qiáng)的司法鑒定/法庭科學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)其他參與單位提供相應(yīng)的技術(shù)和實(shí)踐支持。 中國合格評定國家認(rèn)可中心是組織者，同時(shí)主要承擔(dān)修訂征求意見稿編寫，其他參與單位提供鑒定專業(yè)的技術(shù)支持。 3.2起草階段 2019年1月至8月，編制本修訂標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。 3.3征求意見階段 2019年9月，起草小組將征求意見稿報(bào)送中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會審核后上網(wǎng)進(jìn)行公示，廣泛征求國內(nèi)司法鑒定/法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)的意見和建議。 3.4標(biāo)準(zhǔn)審定階段  4 主要技術(shù)內(nèi)容的確定 一、主要技術(shù)特點(diǎn) 對RB/T 174-2018、ISO/IEC 17025:2017、CNAS-CL08：2018及8個(gè)應(yīng)用說明等相關(guān)文件進(jìn)行研究和分析整合，對RB/T 174-2018開展修訂，使其與時(shí)俱進(jìn)，有利于鑒定機(jī)構(gòu)開展鑒定活動，使其繼續(xù)為機(jī)構(gòu)客戶、法定管理機(jī)構(gòu)等組織提供能力確認(rèn)和認(rèn)可的依據(jù)。 二、主要技術(shù)內(nèi)容： 1．范圍 2．規(guī)范性引用文件 3．術(shù)語和定義 4．專業(yè)要求 三、標(biāo)準(zhǔn)修訂對照表見附件。  5 驗(yàn)證情況（適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)） 5.1 驗(yàn)證單位情況 驗(yàn)證單位 驗(yàn)證人員 驗(yàn)證時(shí)間 年月日 年月日 年月日 年月日 5.2 驗(yàn)證過程 5.3 驗(yàn)證數(shù)據(jù)分析 5.4 驗(yàn)證評價(jià) 5.5 其他應(yīng)說明的情況 6 附加說明（可選項(xiàng)） 6.1 宣貫標(biāo)準(zhǔn)的建議 建議通過集中培訓(xùn)形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。 6.2 修訂和廢除現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 本標(biāo)準(zhǔn)代替RB/T 174-2018《司法鑒定-法庭科學(xué)機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可專業(yè)要求》 6.3 作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn) 6.4 其他需要說明的情況 無 6.5 參考文獻(xiàn) 聯(lián)系人 王彥斌 聯(lián)系電話 010-67105281 電子郵箱 wangyb@cnas.org.cn 注1：本格式的通用部分為第1章、第2章、第4章和第6章。 注2：3.4適用于標(biāo)準(zhǔn)草案送審稿，3.5適用于標(biāo)準(zhǔn)草案報(bào)批稿，3.6中“預(yù)期的管理目標(biāo)”適用于規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)，3.6中“技術(shù)指標(biāo)”適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)，第5章適用于方法類標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫。 注3：3.1和第6章為可選項(xiàng)，其余為必填項(xiàng)。 編寫日期：2019年8月31日