我國的自然資源保護制度與政策.ppt

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第九章 我國的自然資源保護制度與政策,中國人民大學農業(yè)經濟系 曾寅初,本章主要內容,我國各種自然資源保護的立法與有關管理制度、規(guī)定 我國的自然資源保護的基本制度,我國的自然資源保護法體系,自然資源保護法：調整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范。 憲法的有關規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的植物和動物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。 單項的法律、法規(guī)：主要有以下幾個方面：土地資源、草原資源；森林資源、野生動植物資源、漁業(yè)資源；水資源、礦產資源、特殊區(qū)域環(huán)境資源,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,一、土地資源的保護 1、土地資源保護立法的沿革 1950年6月《土地改革法》 1982年《憲法》提出“合理利用土地” 《國家建設征用土地條例》 《水土保持條例》 1986年《土地管理法》 1988年12月與1998年8月，兩次修訂,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,一、土地資源的保護 2、主要制度與措施（1） 1）土地用途管制制度 農用地、建設用地、未利用土地等不同 類型的土地分類管理 2）土地利用總體規(guī)劃制度：編制－批準 3）保護耕地：占地補償 總量平衡 保護基本農田 節(jié)約使用 鼓勵開發(fā) 提高質量,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,一、土地資源的保護 2、主要制度與措施（2） 4）嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地 嚴格審批 有償使用 控制建設用地 5）土地復墾、恢復土地功能 6）土地管理監(jiān)督 土地行政主管部門,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,一、土地資源的保護 2、主要制度與措施（3） 7）土地違法犯罪 非法轉讓、倒賣土地使用權罪 非法占用耕地罪 非法批準征用、占用土地罪,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,二、草原資源的保護 1、草原資源保護立法的沿革 1985年《草原法》 1993年《草原防火條例》 2002年，《草原法》進行了修改,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,二、草原資源的保護 2、草原資源保護的法律規(guī)定 1）草原的所有權和使用權 國家所有 集體所有 2）合理利用草原，保護草原植被 防止過牧 禁止嚴重影響草原植被的開發(fā)利用 限制某些可能破壞草原植被的行為,第一節(jié) 我國土地資源與草原資源的保護,二、草原資源的保護 2、草原資源保護的法律規(guī)定 3） 防止采礦等活動對草原的破壞 4）防治草原鼠蟲害與疫病 5）防止草原火災 6）草原糾紛處理的規(guī)定 所有權、使用權糾紛 草原侵權糾紛,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,一、森林資源的保護 1、森林資源保護的法律依據(jù) 1963年《森林保護條例》 1979年《森林法（試行）》 1984年《森林法》，1998年修改 此外還有義務植樹、城市綠化等辦法與條例,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,一、森林資源的保護 2、森林資源保護的法律規(guī)定 1）關于林權的規(guī)定 國家林權 集體林權 機關團體林權 公民個人林權 部分使用權 2）林業(yè)建設方針 以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續(xù)利用,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,一、森林資源的保護 2、森林資源保護的法律規(guī)定 3）植樹造林與綠化 全民義務植樹 植樹造林責任制 4）控制森林采伐量和采伐更新,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,一、森林資源的保護 2、森林資源保護的法律規(guī)定 5）森林保護措施 林業(yè)基金制度 封山育林制度 群眾護林制度 森林防火制度 森林病蟲害防治制度 森林生態(tài)效益補償基金 珍貴樹木及其制品、衍生物出口管制 征收森林植被恢復費,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,一、森林資源的保護 2、森林資源保護的法律規(guī)定 6）違法責任 行政責任 行政處分與行政處罰 民事責任 依法賠償損失 刑事責任 以下情況，構成犯罪的 盜伐、濫伐林木的；超伐或越權發(fā)放證件 的；偽造、買賣證件的；濫用職權、頑忽職守、徇私舞弊的；放火燒毀林木的。,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 1、野生動植物資源保護的法律依據(jù) 1950年《關于稀有生物保護辦法》 1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1988年《中華人民共和國野生動物保護法》 1991年《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》 還有許多有關的《條例》等。,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 2、野生動物資源保護 1）野生動物資源的國家所有權 2）保護野生動物的生存環(huán)境 3）對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護 4）控制野生動物的獵捕 禁止獵捕、殺害重點保護野生動物 實行獵捕許可證制度 規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和違禁方法、工具,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 2、野生動物資源保護 5）鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物 6）嚴格管理經營利用和進出口活動 7）明確單位和個人的保護義務和權利 8）確立監(jiān)管體制 分部門、分級監(jiān)管體制（林業(yè)、漁業(yè)） 9）對破壞野生動物者給予嚴厲制裁,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 3、野生植物資源保護 1）基本方針：加強管理，積極發(fā)展，合理利用 2）建立保護監(jiān)督管理體制（林業(yè)部門） 3）野生植物保護監(jiān)督管理制度 名錄制度和分級保護制度 資源檔案制度 野生植物采集證制度 進出口許可證制度,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 3、野生植物資源保護 4）保護野生植物生長環(huán)境 設立自然保護區(qū) 監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境的影響 建設項目的影響評價 5）控制野生植物經營利用 6）對違犯有關法律的制裁,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 4、動植物檢疫 1）檢疫管理體制 農業(yè)部 到 質量監(jiān)督檢驗檢疫局 2）檢疫物的范圍 進出口檢疫 國內檢疫 3）檢疫對象和疫區(qū)的劃定,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 4、動植物檢疫 4）防止檢疫對象傳入的措施 禁止某些物品進境 重大疫情的緊急預防措施 檢疫審批制度 嚴格進境口岸檢疫 實施過境檢疫 對來自疫區(qū)的交通工具的檢疫 對國內植物調運實行檢疫證書制度,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,二、野生動植物資源的保護 4、動植物檢疫 5）檢疫不合格動植物的處理 6）關于違犯責任,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,三、漁業(yè)資源的保護 1、漁業(yè)資源保護的法律依據(jù) 1979年《水產資源繁殖保護條例》 《漁政管理工作暫行條例》 1986年《漁業(yè)法》 1987年《漁業(yè)法實施細則》 1993年《水生野生動物保護實施條例》,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,三、漁業(yè)資源的保護 2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定 1）漁業(yè)生產基本方針 以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重 2）漁業(yè)資源保護管理體制 統(tǒng)一領導，分級管理,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,三、漁業(yè)資源的保護 2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定 3）漁業(yè)養(yǎng)殖與捕撈作業(yè) 漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度 鼓勵和支持外海和遠洋捕撈 捕撈許可證制度 限定捕撈場所、時間、方法和工具,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,三、漁業(yè)資源的保護 2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定 4）漁業(yè)資源增殖和保護 漁業(yè)資源增殖保護費制度 捕撈禁、限措施： 禁止炸魚、毒魚； 不得在禁漁區(qū)和禁漁期捕撈； 不得使用禁用的漁具和捕撈方法； 保護苗種； 保護洄游通道。,第二節(jié) 我國森林資源與漁業(yè)資源的保護,三、漁業(yè)資源的保護 2、漁業(yè)資源保護的法律規(guī)定 5 ）水生野生動物的保護 資源調查；改善生存環(huán)境；救助被困的水生野生動物。 禁止捕捉、殺害；持證飼養(yǎng)；禁止出售、收購；持證運輸、攜帶。,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 1、水資源保護和水土保持的法律依據(jù) 1988年《水法》，《河道管理條例》 1991年《防汛條例》 1993年《取水許可制度實施辦法》 1982年《水土保持條例》 1991年《水土保持法》,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 2、水資源保護的法律規(guī)定 1）基本原則 水資源國家所有原則 全面規(guī)劃、綜合利用原則 節(jié)約用水原則,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 2、水資源保護的法律規(guī)定 2）保護水資源的綜合措施 防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境 水污染防止，保護和改善水質 開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防止水害，節(jié)約用水,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 2、水資源保護的法律規(guī)定 3）水資源保護管理體制 統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結合 4）水資源合理開發(fā)利用 科學考察與調查 統(tǒng)一規(guī)劃 用水原則 水能資源 水運資源 水工程建設,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 2、水資源保護的法律規(guī)定 5）水、水域和水工程的保護 水道保護 地下水保護 水域保護 水工程保護 6）用水管理 用水計劃與水量分配 取水許可制度 用水收費 依法解決用水糾紛,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 1）工作指導方針： 預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治， 因地制宜，加強管理，注重效益 2）水土保持主管部門 水行政主管部門,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 3）水土流失治理責任承擔原則 使用環(huán)境資源者應當承擔補償環(huán)境損失的責任 4）水土流失預防措施 保護和改善植被 限制坡地墾荒 (25度) 加強林業(yè)管理 加強工程建設項目管理,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,一、水資源的保護和水土保持 3、水土保持的法律規(guī)定 5）水土流失治理措施 因地制宜，綜合治理 鼓勵和支持農民治理 明確治理責任,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,二、礦產資源的保護 1、礦產資源保護的法律依據(jù) 1950年《礦業(yè)暫行條例》 1965年《礦產資源保護試行條例》 1986年《礦產資源法》，1996年修改 1988年《水法》（地下水開發(fā)利用等）,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,二、礦產資源的保護 2、礦產資源保護的法律規(guī)定 1）礦產資源的所有權、探礦權和采礦權 礦產資源國家所有（與土地權無關） 探礦權：取得勘查許可證的單位或個人 采礦權：取得采礦許可證的單位或個人 2）礦產資源保護管理體制 地質礦產主管部門 國土資源管理部門,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,二、礦產資源的保護 2、礦產資源保護的法律規(guī)定 3）勘查、開采過程中的保護管理探礦 規(guī)劃制度 審批制度 礦產資源稅和資源補償費制度 勘查管理措施 開采管理措施 集體、個體采礦的管理,第三節(jié) 我國水資源與礦產資源的保護,二、礦產資源的保護 2、礦產資源保護的法律規(guī)定 4）煤炭資源保護管理 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用 防治污染，保護生態(tài)環(huán)境 進行煤炭的深加工和精加工 5）違法的法律責任（略）,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,一、概念與法律依據(jù) 1、概念 對科學、文化、教育、歷史、美學、旅游和環(huán)境保護等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境。 自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺跡區(qū)等。,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,一、概念與沿革 2、法律依據(jù) 1985年《風景名勝區(qū)管理暫行條例》 《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》 1994年《自然保護區(qū)條例》 《森林公園管理辦法》 以及《文物保護法》《環(huán)境保護法》《森林法》等其他法律,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,二、自然保護區(qū)的保護 1、自然保護區(qū)的類別 資源管理保護區(qū)、自然古跡保護區(qū)、科研保護區(qū)、國家公園管理保護區(qū)、文化景觀保護區(qū) 到1997年底，全國926處（124個國家級），7698萬公頃，約占國土總面積的7.64％。,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,二、自然保護區(qū)的保護 2 、管理體制 環(huán)保部門綜合管理，林業(yè)等部門主管有關的自然保護區(qū) 3、自然保護區(qū)的建立 條件；分級規(guī)定（國家與地方）；建立程序（不同的申報與審批程序）； 4、分區(qū)保護 核心區(qū) 緩沖區(qū) 試驗區(qū),第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,二、自然保護區(qū)的保護 5、保護管理措施 1）設立管理機構，明確職責 2）明確管理經費來源 3）禁止和限制認為活動 4）違反責任 6、保護區(qū)土地管理 1995年《自然保護區(qū)土地管理辦法》,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,三、風景名勝區(qū)的保護 1、界定和現(xiàn)狀 按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學價值，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。 1995年底，我國512處，960萬公頃。國家級119處，省級256處，市（縣）級137處。,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,三、風景名勝區(qū)的保護 2、制度和措施 1）制定規(guī)劃，全面保護 2）劃分等級，重點保護 3）主要保護措施 明確管理體制，設立管理機構 禁止侵占土地和破壞景觀的建設 保護區(qū)內的動植物 旅游活動不得破壞風景名勝 獎罰制度,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,四、文化遺跡地的保護 1、界定 又稱自然和文化遺產跡地，是指具有一定科學、文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。 歷史文化名城，重點文物保護單位等。,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,四、文化遺跡地的保護 2、保護制度和措施 1）劃分等級，有重點地保護 于1961、82、88、96年核定公布了4批750處全國重點文物保護單位。 于1982、86、94年核定了3批99個歷史文化名城。 2）限制文化遺跡地內的工程建設,第四節(jié) 我國特殊區(qū)域環(huán)境資源的保護,四、文化遺跡地的保護 2、保護制度和措施 3）控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用 4）嚴格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 1、自然資源所有權 依法獨占自然資源，并表現(xiàn)為占有、使用、收益、處分等四種權益。 1）自然資源所有權的類別 按權屬主體劃分 按資源種類劃分,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 1、自然資源所有權 2）自然資源所有權的取得 國家所有權的取得：法定取得；強制取得（國有化、沒收、征收、征用）；天然孳息和自然添附 集體所有權的取得：法定取得；天然孳息；開發(fā)利用取得 個人所有權的取得：基本上沒有完整意義上的所有權；開發(fā)利用和繼承,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 1、自然資源所有權 3）自然資源所有權的變更 因為征用而變更 因所有權主體的分立或合并而改變 因依法轉讓而變更 因對換或調換而變更,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 1、自然資源所有權 4）自然資源所有權的消滅 因法律剝奪而消滅 因自然資源的消失而消滅 絕對消滅 相對消滅,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 2、自然資源使用權 1）自然資源使用權的類型 按照類別劃分 按照歸屬劃分 按照是否向所有人支付使用費劃分 按照是否預定了使用期限劃分,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 2、自然資源使用權 2）自然資源使用權的取得 確認取得：登記獲得使用證 授予取得：開采權 轉讓取得：買賣、出租、承包 開發(fā)利用取得：荒山承包開發(fā)等,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 2、自然資源使用權 3）自然資源使用權的變更 因主體的分立或合并而變更 因轉讓而變更 因破產、抵債而變更 因合同內容變更而變更,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,一、自然資源權屬制度 2、自然資源使用權 3）自然資源使用權的終止 自然原因 開發(fā)利用完畢 期限屆滿 因閑置或棄置拋荒 非法使用或轉讓而被強制終止 因主體消滅,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 在一定規(guī)劃期內對管轄區(qū)域內各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復和管理所作的總體安排。 1、規(guī)劃制度的法律規(guī)定 《土地管理法》《水法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《礦產資源法》,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 2、規(guī)劃的內容 不同種類的自然資源規(guī)劃，內容有所不同。 通常包括：現(xiàn)實基礎；總目標和分期、分類目標；主要政策與措施等,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,二、自然資源規(guī)劃制度 3、規(guī)劃的制定與批準 由資源主管部門，會同其它部門制定，報同級人民政府批準實施。 有些需要本級人大通過 還有些需要報上級人民政府批準實施 自然資源規(guī)劃一經法定程序批準，即具有法律效力,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,三、自然資源調查和檔案制度 1、自然資源調查制度 1）自然資源調查：由法定機構對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內資料分析與必要的座談訪問等項工作的總稱。 2）自然資源調查制度：法律對自然資源調查的主體、對象、范圍、內容、程序方法和調查結果的效力所作的規(guī)定，是自然資源調查的法制化。,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,三、自然資源調查和檔案制度 1、自然資源調查制度 3）自然資源調查的分類： 按照資源調查對象 按照調查任務的不同 按照調查的詳略程度不同 按照調查方法,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,三、自然資源調查和檔案制度 2、自然資源檔案制度 1）自然資源檔案：對自然資源調查所獲得資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。 2）自然資源檔案制度：法律對自然資源檔案的種類、級別、適用對象、內容、范圍、資料更新時間、查閱和借閱方法、報關技術和設施與設備、保管機構及其管理要求等所作的規(guī)定，是自然資源檔案的法律化。 例如：森林資源檔案,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,四、自然資源有償使用制度 1、自然資源有償使用制度的概念與作用 1）概念：國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。 2）作用： 促進合理開發(fā)和節(jié)約利用 為開發(fā)新資源籌集資金，有利于恢復與保護 有利于自然資源的可持續(xù)利用,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,四、自然資源有償使用制度 2、自然資源有償使用的方式 綜合起來基本上是兩種形式： 一是收稅：發(fā)達國家 二是收費：發(fā)展中國家與轉型國家 大多數(shù)國家既收稅，又收費,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,四、自然資源有償使用制度 3、自然資源稅 資源稅： 狹義：礦產資源稅 廣義：還包括土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、林特產品稅、水產品稅等 礦產資源稅的具體規(guī)定,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,四、自然資源有償使用制度 3、自然資源費 1）開發(fā)使用費 2）補償費 3）保護管理費 4）懲罰性收費,第五節(jié) 我國自然資源保護基本制度,五、還有 環(huán)境影響評價制度 “三同時”制度等,思考題,1、我國自然資源保護制度主要包括哪些主要方面? 2、我國土地資源和草原資源管理的主要制度和措施有哪些？ 3、我國森林資源和漁業(yè)資源管理的主要制度和措施有哪些？ 4、我國水資源和礦產資源管理的主要制度和措施有哪些？ 5、我國特殊區(qū)域環(huán)境資源保護的主要制度和措施有哪些？ 6、我國主要有哪些自然資源保護基本制度？,參考文獻,1、錢闊、陳紹志主編《自然資源資產化管理》（第七章、附錄），經濟管理出版社，1996 2、金瑞林主編《環(huán)境法學》（第九章、第十九至二十七章），北京大學出版社，1999,