農(nóng)村稅費改革試點工作會講話.doc

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演講：________ 農(nóng)村稅費改革試點工作會講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 11 頁 農(nóng)村稅費改革試點工作會講話 一、要把推進農(nóng)村綜合改革放在突出重要的位置 繼去年降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，今年，省委、省政府又決定在全省范圍免征農(nóng)業(yè)稅，這是一個非常重要的轉(zhuǎn)折。由改革初期按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求正稅清費、治亂減負，到全部免征農(nóng)業(yè)稅，為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展提供了契機。免征農(nóng)業(yè)稅，標志著我省農(nóng)村稅費改革第一階段的任務基本完成，轉(zhuǎn)入了全面推進農(nóng)村綜合改革試點的新階段。過去三年，由于我們始終堅持把減輕農(nóng)民負擔作為第一位的目標，把農(nóng)村稅費改革作為民心工程和德政工程來抓，使改革贏得了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護，得到了基層干部的支持，在較短的時間里取得了顯著的成效，比較順利地實現(xiàn)了第一階段的目標。 但是，我們也必須清醒地看到，免征農(nóng)業(yè)稅后，導致農(nóng)民負擔反彈的體制性機制性因素依然存在，農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列深層次矛盾和問題并沒有從根本上得到解決，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流問題、站所轉(zhuǎn)制后農(nóng)村公益性服務模式問題、農(nóng)村公益事業(yè)非凡是義務教育發(fā)展的資金保障問題、農(nóng)村小型公益設施建設的投工投勞和重大基礎設施建設的資金投入問題、在規(guī)范的法制環(huán)境下完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和建立土地流轉(zhuǎn)制度問題、鄉(xiāng)村債務化解問題、國有農(nóng)場改革問題，等等。對于這些突出的矛盾和問題，假如不從思想上高度重視并在實踐中逐一探索解決，農(nóng)村稅費改革的成果就無法鞏固，新的農(nóng)村公共治理體制、市場經(jīng)濟運行機制和公共事業(yè)發(fā)展模式就難以建立，“三農(nóng)”問題也不可能從根本上得到緩解。 湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，在相當長的時期內(nèi)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都將是全部工作的重中之重。各級黨委和政府在領導農(nóng)村工作中，一方面要始終堅持“一主三化”方針，大力推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；另一方面，要始終堅持以改革促發(fā)展，把深化農(nóng)村各項改革、解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制和機制性問題放在突出重要的位置。與第一個階段相比，新階段改革涉及的情況更復雜，任務更艱巨。各級領導干部要深入學習和貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎的事、多干長遠起作用的事”的重要指示，堅持科學發(fā)展觀和正確的政績觀，從實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性、提高黨的執(zhí)政能力、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分熟悉推進農(nóng)村綜合改革的重大意義和它的艱巨性、復雜性、長期性，增強緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地把農(nóng)村各項改革不斷推向深入。 二、積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革 溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上講話時指出，從明年開始，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，改革的重點將轉(zhuǎn)向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的配套改革。農(nóng)村綜合改革涉及面很廣，從我省的情況看，當前工作的重點是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年以來，省委、省政府對這項重大改革多次進行部署，先后出臺了一系列政策性文件，但各地工作進展情況不平衡，與省委、省政府的要求還存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革情況相當復雜，實施中面臨的困難和問題很多。對于這項重大改革，市州主要領導必須親自抓在手上?？偟脑瓌t是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革應抓緊進行，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革不搞一刀切，不規(guī)定統(tǒng)一的時間進度，具體實施進度和操作步驟取決于各級領導思想是否統(tǒng)一、熟悉是否一致，取決于各地是否有內(nèi)在動力。假如沒有統(tǒng)一的思想熟悉而草率從事、倉促上陣，必將帶來多方面的問題。在遵循上述原則的前提下，各地今年要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好兩個方面的工作： 第一，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)機構(gòu)改革的各項政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機構(gòu)設置、黨政領導交叉任職、領導職數(shù)配備和人員編制確定，省里已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，各地必須嚴格執(zhí)行省里的有關(guān)政策，不得擅自突破。公務員的競爭上崗，應在具有公務員身份的人員中進行，不應違規(guī)實行提前退養(yǎng)等政策，精簡工作可以和選調(diào)優(yōu)秀干部到村黨支部任職相結(jié)合。黨政機關(guān)分流人員的公務員身份應予保留，應關(guān)心他們的生活，努力發(fā)揮他們的作用，并嚴格按政策發(fā)放生活費。對于公務員自愿要求辭職的，應給予支持和鼓勵，這方面的具體政策由各縣（市、區(qū)）研究確定。對公務員不能采取買斷分流辦法，公務員的社會保障也不能比照企業(yè)人員的辦法，應隨著全國統(tǒng)一的公務員社會保障制度的建立，逐步考慮和實施。 第二，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)編制情況很復雜，人員身份五花八門，供養(yǎng)渠道各不相同，財政供給范圍和形式也很不規(guī)范，非凡是人員膨脹的問題十分突出。長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是興辦農(nóng)村公益事業(yè)、提供農(nóng)村公共服務的單一主體，與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。事業(yè)單位改革既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重點，也是改革的難點，一方面要果斷推進改革，另一方面要保證農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務健康發(fā)展、不能削弱?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的復雜性，省委、省政府對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和公益服務模式?jīng)]有作出統(tǒng)一規(guī)定，而是結(jié)合各地的實踐探索，總結(jié)了委托服務制、定崗服務招聘制和縣級行政主管部門派出制三種形式。具體采用哪種形式，由市州或縣（市、區(qū)）決定，一個市州或一個縣（市、區(qū)）對一種行業(yè)采取一種形式。前不久，中心領導同志強調(diào)要鼓勵和支持地方在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，積極探索，勇于創(chuàng)新。但是，無論具體形式如何確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和人員分流均應堅持以下原則： 一是合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，實行分類治理。公益性事業(yè)應由財政保障經(jīng)費，經(jīng)營性事業(yè)應強化自我發(fā)展能力，逐步走向市場。二是必須按照“公開、公平、公正”的原則，通過競爭上崗的方式確定從業(yè)人員。從業(yè)人員一般不采取公務員的治理方式，應實行合同聘用、動態(tài)治理，這樣有利于增強責任感，有利于進行績效考核，也有利于改進服務質(zhì)量、提高服務效率。在競爭上崗中，對骨干技術(shù)人員非凡是國家大中專學校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員，應給予一定的政策傾斜。三是要建立養(yǎng)老保險制度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，首先要認真進行清理，界定身份，凡未經(jīng)縣（市、區(qū)）一級辦理組織人事錄用手續(xù)和勞動用工手續(xù)而進入事業(yè)單位的人員，不能作為財政支持辦理的養(yǎng)老保險對象，經(jīng)過批準的人員才能納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險的范圍。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險，省財政將通過適當?shù)男问浇o予支持。四是要慎重實行解除勞動關(guān)系。各縣（市、區(qū)）對解除勞動關(guān)系必須在本人自愿的前提下，量力而行，并嚴格按照省里的政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。五是要保證農(nóng)村公共服務事業(yè)經(jīng)費。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，各級政府用于農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費只能增加，不能減少。同時，要普遍推行“以錢養(yǎng)事”的辦法，公益性服務由政府購買，實行規(guī)范的合同治理。要理順縣鄉(xiāng)公共治理和公共服務職能，縣級行政主管部門負責制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬訂各項服務規(guī)范，建立服務績效考評指標體系，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起搞好考評工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與服務組織簽訂服務合同，并負責組織實施具體服務項目。服務費用必須在服務對象對服務質(zhì)量簽署意見、有關(guān)部門按合同進行績效考評后才能支付。省財政對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)有關(guān)部門組織考核評估、驗收合格后，安排一定的資金，專項支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。對改革不到位、驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予安排支持經(jīng)費。 三、開展財政與編制政務公開試點工作 編制治理形同虛設，縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)膨脹、人員臃腫，是一個十分突出的問題，其后果之一，就是迫于機構(gòu)、人員等方面的支出壓力，挪用財政專項資金，直接損害群眾利益。另一方面，人員過多，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展環(huán)境差、發(fā)展速度慢的重要原因。推行財政與編制政務公開，對縣鄉(xiāng)機構(gòu)設置、行政事業(yè)單位人員編制和直接涉及群眾利益的財政專項資金實行公開化治理，置于社會監(jiān)督之下，有利于增強人員編制治理的透明度，從而有效控制編制、減編減人，降低財政供養(yǎng)系數(shù)，減輕人民群眾負擔；有利于增強財政資金分配的透明度，防范各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保證將財政資金用到人民群眾需要的地方。財政與編制的公開化治理，是關(guān)系人民群眾利益的重大課題，是關(guān)系發(fā)展的重大課題，是關(guān)系政權(quán)建設的重大課題。省財政廳、省編辦要研究制定實施方案，并負責抓好試點工作；各市州今年要選擇一個縣（市）進行試點，為全省全面開展這項工作積累經(jīng)驗。 今年的試點要著重解決三個方面的問題：一是落實縣鄉(xiāng)兩級編制治理實名制。各部門、各單位必須將行政編制和事業(yè)編制區(qū)分開來，并逐一將編制落實到人；在此基礎上，所有黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位以及具有行政治理與行政執(zhí)法職能事業(yè)單位的人員編制情況，按現(xiàn)狀在網(wǎng)上公開，超編的按超編情況公開，逐步創(chuàng)造條件，消化超編人員。二是實行部分財政專項資金分配和使用情況公開制。對涉及群眾切身利益的財政專項資金的分配治理，在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。要主動向社會公開財政專項資金的分配政策和分配結(jié)果，到人頭的專項資金，要公示初選享受對象；到項目的財政專項資金，要公開項目立項情況和驗收情況。三是要研究制定辦法，解決大量增加非領導職務的問題。一些地方為騰出實職多安排或提拔干部，違反有關(guān)規(guī)定，大量增加非領導職務數(shù)量，按一刀切的年齡，將擔任領導職務的干部轉(zhuǎn)任非領導職務。這樣做既起不到減人的作用，也達不到減支的效果，甚至助長了干部使用中的不良風氣，是一種很不正常的現(xiàn)象，必須采取措施予以制止。 推行財政與編制政務公開，既涉及到眾多行政事業(yè)單位人員，也涉及到傳統(tǒng)思維方式、治理模式和工作習慣的轉(zhuǎn)變，實施起來難度很大，有的同志存有顧慮，有畏難情緒。但我們必須看到，對于這一關(guān)系到政權(quán)建設、執(zhí)政能力建設的重大問題，絕不能回避，更不能推諉，總要找到解決的辦法。假如一屆拖一屆，拖到何時休？這是一項事關(guān)長遠的基礎性工作，做不到位就無法向歷史、向群眾交待，非做不可，必須下決心推進。 四、認真落實農(nóng)村土地二輪延包政策 依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，妥善解決好土地承包經(jīng)營中的歷史遺留問題和當前農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾，是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權(quán)益、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。省委、省政府研究制定了政策，也進行了部署。目前這項工作總體上進展順利，但也存在一些值得重視的問題。思想上存在的主要障礙：一是認為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系會影響到規(guī)模經(jīng)營；二是認為村集體的土地所有權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。具體操作中，有的地方“大翻兜”調(diào)整土地，重新分配或以村為單位大范圍調(diào)整；有的地方對外出務工人員只明確承包權(quán)、不落實到具體地塊，確權(quán)不確地；有的地方將延包與化債掛鉤，個別村預留機動地過多，突破了政策界限。 做好土地二輪延包完善工作，首先要解決思想熟悉上的問題，在此基礎上，嚴格按照中心精神和省里的有關(guān)政策規(guī)定，及時糾正操作中的偏差。應該看到，土地規(guī)模經(jīng)營必須建立在明晰的土地承包關(guān)系和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度之上，否則就沒有法律基礎，也不可能長期穩(wěn)定。依法完善土地承包關(guān)系，正是為了形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營格局。完善二輪延包工作涉及到的局部土地調(diào)整，短期內(nèi)、一定范圍內(nèi)可能會影響到目前的經(jīng)營格局，但長遠上與規(guī)模經(jīng)營并不存在矛盾，而是有利于實現(xiàn)長期穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營。各級領導干部要處理好短期和長期的關(guān)系，對操作中涉及到的具體矛盾和問題，要耐心細致地做好村組干部和農(nóng)民群眾的思想工作，不能強制命令，更不能因工作方法簡單而激化矛盾。要通過創(chuàng)造性地工作，找到“雙贏”的辦法。有關(guān)部門要盡早研究制定農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)辦法，非凡是對流轉(zhuǎn)程序要作出明確的規(guī)定，以促進農(nóng)村土地依法、自愿和有償流轉(zhuǎn)。 實行家庭承包經(jīng)營制度后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)如何實現(xiàn)，是一個需要重視和研究解決的問題，但這需要一個過程，要教育、說服基層干部，首先解決好關(guān)系農(nóng)民群眾利益的問題。一些地方把完善二輪延包工作與化解村級債務掛鉤，實質(zhì)上涉及到村集體土地所有權(quán)能否體現(xiàn)及如何體現(xiàn)的問題，當前不應這樣操作。農(nóng)村債務問題情況復雜，各地要按照省里已經(jīng)明確的政策和辦法逐步化解。這里要非凡強調(diào)的是，各地一定要采取切實措施，果斷制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。國務院就此提出了“約法三章”：一是各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔保。各地務必嚴格遵循這些禁令，不得違反政策；違者必須嚴厲處理。 五、切實抓好農(nóng)村小型公益設施建設 針對當前農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低、農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境落后的現(xiàn)實，必須在加大各級政府投入力度的同時，積極引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。溫家寶總理也明確要求我省在這方面多作探索，多想辦法?？紤]到我省的實際情況，省委、省政府經(jīng)過反復研究，決定建立農(nóng)村小型基礎設施建設的農(nóng)民投工投勞制度。省政府擬訂了《關(guān)于引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞暫行辦法》，規(guī)定了農(nóng)民投工投勞的范圍、限額、辦法、程序和治理辦法。這個辦法是個探索，我們相信這個辦法符合農(nóng)民的根本利益，會得到廣大基層干部和大多數(shù)群眾的支持。能否建立起規(guī)范、有效的投工投勞制度，取決于各地是否嚴格遵循省里《辦法》確定的范圍、限額和程序辦事。假如各地不按《辦法》規(guī)范操作，就必然會破壞掉這個制度。一定要按照限定數(shù)量、規(guī)范程序、約束內(nèi)容的要求，把好事辦好。對違反政策和程序的，各級都要從嚴查處。在完善農(nóng)民投工投勞制度的同時，各級政府要切實按照建立公共財政框架的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入；各級、各部門要積極配合，逐步整合、歸并財政涉農(nóng)專項資金，推行“打包”使用方式，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。 六、重視基層民主政治建設 加強基層民主政治建設，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要內(nèi)容，也是維護人民群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系的重要途徑。各地要結(jié)合農(nóng)村綜合改革和第二批先進性教育活動，大力推進鄉(xiāng)村兩級的民主政治建設。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部和村級“兩委”選拔任用方式，在總結(jié)和規(guī)范的基礎上，在鄉(xiāng)村兩級換屆選舉中全面推行“兩推一選”，不斷擴大黨員和群眾在干部推薦、考察、選舉、罷免等環(huán)節(jié)中的民主，加強黨員和群眾對領導干部的民主監(jiān)督。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開工作，進一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要高度重視即將進行的全省第六屆村民委員會換屆選舉工作，切實加強領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，引導選民真正把思想好、作風正、有文化、有本領、熱心為群眾服務的人選進村民委員會。要嚴厲紀律，依法辦事，加強監(jiān)督，果斷糾正和查處選舉中的違紀違法行為。要不斷完善村民自治的各項制度，用制度規(guī)范村干部和村民的行為。 第 10 頁 共 11 頁 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 11 頁 共 11 頁