“十二五”規(guī)劃編制培訓(xùn)教材－共建共享規(guī)劃

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規(guī)劃編制培訓(xùn)教材系列（七） 中國移動“十二五” 規(guī)劃培訓(xùn) —— 共建共享規(guī)劃思路 國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司 ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共建共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 （ 1） 關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知 》 工信部聯(lián)通 ? 2008? 235號 （工信部、國資委） ?從 2008年 10月 1日起在全國范圍內(nèi)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)間啟動共建共享工作 關(guān)于繼續(xù)支持中國移動 工信部 ? 2009? 29號 （工信部） ?對于中國移動 纜、電路傳輸資源，電信和聯(lián)通必須開放共享 關(guān)于電信基礎(chǔ)設(shè)施中供電問題的通知 》 電監(jiān)辦 ? 2009? 26號 （工信部、國家電力監(jiān)管委員會） ?基礎(chǔ)電信企業(yè)間租賃使用電源等基礎(chǔ)設(shè)施時，不再視為轉(zhuǎn)供電，不再另行簽訂轉(zhuǎn)供電協(xié)議 ?對共建共享設(shè)施的用電，可統(tǒng)一由其中一家基礎(chǔ)電信企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供電合同并統(tǒng)一結(jié)算電費 （ 2） 關(guān)于 2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知 》 工信部聯(lián)通 ? 2008? 386號 （工信部、國資委） ?明確了考核指標(biāo)的定義 ?公布了 2008年 10月 1日至 2009年 12月 31日的考核指標(biāo) ?明確了共建共享的考核辦法 關(guān)于調(diào)整共建共享統(tǒng)計報表的通知 》 工信部通簡函 ? 2009? 160號 （工信部通信發(fā)展司） ?共建共享的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整、解釋 （ 3） 關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見 》 工信部聯(lián)通 ? 2010? 105號 （工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、國土部、建設(shè)部、稅務(wù)總局） ?各級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴(kuò)建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設(shè)預(yù)留管道、設(shè)備間、電力配套等資源，并保證電信企業(yè)平等進(jìn)入。通信行業(yè)主管部門組織電信企業(yè)參與相關(guān)建設(shè)方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復(fù)建設(shè)。 關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的通知 》 工信部聯(lián)通 ? 2010? 99號 （工信部、鐵道部） ?推進(jìn)鐵路沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享 ?鐵路沿線內(nèi)的管道、通信桿路、光纜、電纜、微波、通信鐵塔、房屋、基站天面、電力、電源、防雷保護(hù)接地裝臵及其他通信設(shè)備 關(guān)于 2010年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見 》 工信部聯(lián)通 ? 2010? 204號 （工信部、國資委） ?公布 2010年的考核指標(biāo) ?重點領(lǐng)域的共建共享 ?增加管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)的匯總表 （ 4） 關(guān)于中國移動 2010年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的指導(dǎo)意見 》 中移字 ? 2010? 96號 ?2010年總體工作目標(biāo) ?重點工作 關(guān)于地鐵移動通信系統(tǒng)共建共享工作的指導(dǎo)意見 》 中移字 ? 2010? 151號 ?地鐵移動通信系統(tǒng)建設(shè)原則 ?建設(shè)模式 ?建設(shè)流程 ?地鐵移動通信系統(tǒng)的維護(hù) ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 ?已有鐵塔、桿路必須開放共享，不具備共享條件的應(yīng)采取技術(shù)措施改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享。已有鐵塔、桿路的擁有方在接到共享申請后，請在 10個工作日內(nèi)回復(fù)，不能共享的應(yīng)說明具體原因。禁止在已有鐵塔同地點新建鐵塔、禁止在已有桿路同路由新建桿路。確因特殊原因需在同地點、同路由新建鐵塔、桿路的，應(yīng)經(jīng)過省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。 ?已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信企業(yè)開放共享。 共建共享的相關(guān)概念 共建 擬新建鐵塔、桿路、基站設(shè)施的基礎(chǔ)電信企業(yè)必須告知其他基礎(chǔ)電信企業(yè)，其他企業(yè)應(yīng)在 10個工作日內(nèi)提出可提供已有設(shè)施共享或開展聯(lián)合建設(shè)的需求，實施共享或共建。其他基礎(chǔ)電信企業(yè)未提出共建需求的， 3年內(nèi)不得在同地點、同路由新建。 ?同地點新建鐵塔 指在聚居區(qū)內(nèi)已有鐵塔 500米直線范圍內(nèi)、非聚居區(qū)已有鐵塔 3公里直線范圍內(nèi)新建鐵塔； ?同路由新建桿路 指在聚居區(qū)內(nèi)已有桿路同一道路、非聚居區(qū)已有桿路 500米范圍內(nèi)同路由方向新建桿路。 （包括鐵塔附屬的機(jī)房、傳輸和電力引接等設(shè)施），但不包括桅桿 共建共享的相關(guān)概念 基站 ?已有基站按本企業(yè)已竣工驗收或已投入使用的基站系統(tǒng)設(shè)備（不論機(jī)房等配套環(huán)境是否自有）； ?同一站址 的 不同制式 的基站系統(tǒng)設(shè)備按 1個基站 統(tǒng)計； ?新建基站按 新建站址 的基站系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計，使用本企業(yè)的已有基站的站址新建的基站系統(tǒng)設(shè)備不計為新建基站。 ?基站設(shè)施 包括基站的鐵塔等支撐設(shè)施、天面、機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)、基站專用的傳輸線路、電源等其他配套設(shè)施 ； ?基站設(shè)施中的 1種或多種設(shè)施 共建或共享即可計為該基站共建或共享； ?基站實現(xiàn)共建時，不論具體共建基站設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，參與共建的企業(yè)在共建基站明細(xì)表中對于自己產(chǎn)權(quán)中各自增加 1； ?將自有產(chǎn)權(quán)的任一種基站設(shè)施提供給其他基礎(chǔ)電信企業(yè)共享，計為該基站共享； ?其他基礎(chǔ)電信企業(yè)對本企業(yè)任一種自有產(chǎn)權(quán)基站設(shè)施的共享需求，可計為對該基站提出的共享需求。 ?傳輸線路 包括 管道、桿路和直接敷設(shè)光纜 （指不使用管道和桿路而直接敷設(shè)的光纜），傳輸線路共建或共享統(tǒng)計數(shù)即管道、桿路和直接敷設(shè)光纜共建或共享統(tǒng)計數(shù)之和。 ?傳輸線路統(tǒng)計單位為線路公里數(shù)，非皮長公里數(shù)。 ?管道或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享； ?桿路或其中的線纜、纖芯 共建或共享可計為該管道共建或共享； ?直接敷設(shè)光纜中 同溝分纜、同纜分纖 方式實現(xiàn)的共建或共享計為該光纜共建或共享。 ?考核指標(biāo) 共享率 ?共享率即共享已有設(shè)施占共享需求的比例 ?共享已有設(shè)施： 考核期內(nèi)提供給其他兩家基礎(chǔ)電信企業(yè)使用的已有設(shè)施。 ?共享需求： 其他兩家基礎(chǔ)電信企業(yè)在考核期內(nèi)向被考核企業(yè)提出共享已有設(shè)施申請的數(shù)量。 ?同一設(shè)施提供給其他兩家使用時，按滿足 2次 需求計算。 ?通過共建方式實現(xiàn)的共享，不計入共享已有設(shè)施。 ?對于基礎(chǔ)電信企業(yè)與 非基礎(chǔ)電信企業(yè) 的單位進(jìn)行的共享， 不納入共享率 計算。 ?考核指標(biāo) 共建率 ?共建率即共建設(shè)施占新建設(shè)施的比例 ?共建設(shè)施： 企業(yè)考核期內(nèi)參與共建的設(shè)施，包括自建共用、他建共用兩部分； ?新建設(shè)施： 企業(yè)參與共建和自己獨立建設(shè)的設(shè)施總量，包括自建共用、他建共用和自建自用三部分。 ?兩家及以上的基礎(chǔ)電信企業(yè)共同與非基礎(chǔ)電信企業(yè) 的單位進(jìn)行的共建， 納入共建率 計算。 ?一家基礎(chǔ)電信企業(yè)與非基礎(chǔ)電信企業(yè) 的單位進(jìn)行的共建， 不納入共建率 計算。 ，對于其他兩家基礎(chǔ)電信企業(yè)無共建需求、被考核企業(yè) 獨立建設(shè) 但資源為其他企業(yè)預(yù)留了容量的設(shè)施，被考核企業(yè)可向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市通信管理局提供有關(guān)材料，承諾可供另兩家中至少一家基礎(chǔ)電信企業(yè) 5年內(nèi) 進(jìn)入使用，經(jīng) 當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭终J(rèn)可登記 后可作為 共建設(shè)施 進(jìn)行考核。 共建共享的相關(guān)概念 自建 預(yù)留 ?“自建預(yù)留”統(tǒng)計范圍包括“自建自用”設(shè)施中 ?自建預(yù)留容量的標(biāo)準(zhǔn)： ?鐵塔應(yīng)至少保證其他兩家任一家的 1套基站的天饋線系統(tǒng)使用 ?桿路應(yīng)至少保證其他兩家任一家加掛 1條線纜 ?基站應(yīng)至少保證其他兩家任一家的 1套基站的機(jī)房或鐵塔或天面或室內(nèi)分布系統(tǒng)使用 ?傳輸線路應(yīng)至少保證其他兩家任一家縛設(shè) 1條線纜或使用 2芯及以上的光纖 ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共建共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 ?2010年考核指標(biāo) 指標(biāo) 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 共建率 42%（ 32%） 15%（ 5%） 30%（ 20%） 16%（ 6%） 共享率 30%（ 15%） 52%（ 40%） 33%（ 23%） 50%（ 19%） （注：括號中為 2009年的考核指標(biāo)值） ?關(guān)于重點領(lǐng)域的共建共享 對于進(jìn)入鐵路、地鐵、高速公路沿線、機(jī)場、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所進(jìn)行基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，具備共建條件的必須共建，具備共享條件的必須共享。 按照支持中國移動 國電信和中國聯(lián)通應(yīng)開放共享可用基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等資源支持 國移動應(yīng)保證依此申請共享的資源用于 繼續(xù)支持 重點 場所 對于跨省干線光纜建設(shè)，集團(tuán)公司必須按照共建共享程序執(zhí)行，具備共建條件的必須共建，具備共享條件的必須共享。 跨省干線光纜 ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共建共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 ?共建共享現(xiàn)狀分析 ?2008年 10月至 2010年 8月，本公司鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道和室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施的共建共享完成情況分析，包括共建量、共享量、共建率和共享率）； ?對 2009年底已達(dá)成共建意向的設(shè)施（包括與其他運營商達(dá)成共建意向和自建預(yù)留）截至 2010年 9月的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。 ?共建共享對本公司企業(yè)運營的影響分析。 ?推進(jìn)共建共享工作中存在的問題。 內(nèi)容要求說明 ?共建現(xiàn)狀分析： ?現(xiàn)狀分兩個時間段分別分析：第一個時間段為 2832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預(yù)計0246810共建量 共建率基站共建現(xiàn)狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預(yù)計0246810共建量 共建率桿路共建現(xiàn)狀分析 12832%5%20%0%10%20%30%40% 1 0 預(yù)計0246810共建量 共建率線路共建現(xiàn)狀分析 ?共享現(xiàn)狀分析： ?現(xiàn)狀分兩個時間段分別分析：第一個時間段為 二個時間段為 5%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標(biāo) 實際完成2009年共享完成情況 第一個時間段： 15%40%23% 19%33%65%36%62%0%20%40%60%80%鐵塔 桿路 基站 線路考核指標(biāo) 實際完成2010年共享完成現(xiàn)狀 第二個時間段： ?對 2009年底已達(dá)成共建意向的設(shè)施的完成現(xiàn)狀分析 ?對 2009年底與其他運營商達(dá)成共建意向的數(shù)量截至 2010年 9月的完成情況進(jìn)行分析，可分成三類情況分析 ? 明確無法實施的： 2009年已達(dá)成共建意向，但截至 2010年 9月已經(jīng)明確無法實施的資源數(shù)量 ? 尚未實施完成的： 2009年已達(dá)成共建意向，但截至 2010年 9月尚未實施完成的資源數(shù)量情況，包括在正在實施過程中，或是否實施尚未明確兩種情況 ? 已經(jīng)實施完成的： 2009年達(dá)成共建意向，截至 2010年 9月已經(jīng)實施完成的資源數(shù)量情況，實施完成指共建雙方已實際使用 ?此部分分析的目的：是對 2009年共建情況的評估，若在此基礎(chǔ)上展開分析投資、租費支出、租費收入，能夠反映共建對企業(yè)的真實影響 共建共享完成情況調(diào)研表 ?共建共享對本企業(yè)的運營影響分析（可從以下方面去調(diào)研訪談，根據(jù)省公司的實際情況編寫） ?共建對投資及經(jīng)營績效的影響 ?在臵換、產(chǎn)權(quán)分割的模式下，共建通常會帶來建設(shè)投資的節(jié)??； ?在其他運營商擁有設(shè)施產(chǎn)權(quán)、移動租用的模式下，共建可能會導(dǎo)致建設(shè)投資的減少、運營成本的增加（租費支出）； ?在移動擁有設(shè)施產(chǎn)權(quán)、其他運營商租用的模式下，共建可能會導(dǎo)致建設(shè)投資的增加、其他業(yè)務(wù)收入的增加（租費收入）； ?從達(dá)成共建意向到最終落實、轉(zhuǎn)資需要一定的時間周期，共建資產(chǎn)處于不同狀態(tài)，也會影響實際的資本開支結(jié)果 ?自建預(yù)留也屬于共建的一種方式，在近期內(nèi)會導(dǎo)致移動公司的建設(shè)投資的增加 ?共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 ?共建對工程建設(shè)影響 ?在共建工程實施前需要進(jìn)行發(fā)函、復(fù)函、方案確定、協(xié)議簽署等環(huán)節(jié)，與自建相比增加了工期 ?與自建相比，共建時如果是移動為參建方，需要受到牽頭方的影響，工程進(jìn)度無法掌控。 ?在鐵路、地鐵、高速公路沿線、機(jī)場等重點區(qū)域，通過共建可以增加談判和議價能力 ?共建對網(wǎng)絡(luò)運維的影響 ?中國移動對網(wǎng)絡(luò)維護(hù)要求高于其他運營商，如果參建或共享其它運營商的基礎(chǔ)設(shè)施，故障發(fā)生后，產(chǎn)權(quán)方的恢復(fù)時間較長，影響省移動公司的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。 ?中國移動推行基站鐵塔標(biāo)準(zhǔn)化，對全國的基站鐵塔建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，其他運營商牽頭建設(shè)的鐵塔可能低于我公司的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ?施工過程當(dāng)中，對現(xiàn)有光纜和設(shè)備保護(hù)不當(dāng)，有可能對現(xiàn)網(wǎng)造成故障，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中斷，影響網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。 ?各運營商的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃存在差異，選址偏差，網(wǎng)絡(luò)覆蓋有可能無法達(dá)到預(yù)期，后期優(yōu)化困難，甚至需要加站覆蓋。 ?共建共享對本企業(yè)的運營影響分析 ?共享對投資及經(jīng)營績效的影響 ?當(dāng)移動是資源需求方時，通過共享可減少新建設(shè)施，節(jié)省建設(shè)投資，但會增加運營成本 ?當(dāng)移動是資源擁有方時，可增加租費收入 ?共享對網(wǎng)絡(luò)運維的影響 ?當(dāng)移動是資源需求方時，共享其他運營商重要區(qū)域的設(shè)施，可改善網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；網(wǎng)絡(luò)維護(hù)以所有權(quán)方為主，可減少日常維護(hù)工作量，但故障修復(fù)不能保證 ?“十二五”共建共享發(fā)展目標(biāo) ?2011括企業(yè)的鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設(shè)施的新增情況進(jìn)行分析。 ?確定 2011合考慮工信部下達(dá)考核指標(biāo)逐年增長的趨勢和對 省新增網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和區(qū)域情況、競爭對手的資源情況、鐵通公司的資源情況和本省共建共享工作的實踐經(jīng)驗，確定規(guī)劃期內(nèi)本省共建共享目標(biāo)。 ?分析共建共享發(fā)展目標(biāo)對本公司固定資產(chǎn)投資的影響，需要說明的是共建共享規(guī)模、節(jié)省投資只體現(xiàn)在本丏題規(guī)劃與共建共享指標(biāo)中，不體現(xiàn)在具體丏業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中。 ?關(guān)注鐵路、地鐵、高速公路沿線，機(jī)場、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、大型場館等 6類重點場所的基站（含鐵塔）和傳輸線路（含管道）等電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，對相關(guān)建設(shè)計劃和對共建共享的可能影響進(jìn)行分析。 內(nèi)容要求說明 ?20112011年 2012年 2013年 2014年 2015年 桿路 直敷光纜 管道 鐵塔 其中：城市 農(nóng)村 基站 其中：城市 農(nóng)村 室內(nèi)分布系統(tǒng) 其中： 2共址室內(nèi)分布系統(tǒng) ?共建共享發(fā)展目標(biāo) 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標(biāo)－共建率目標(biāo) 2010年 F 2011年 F 2012年 F 2013年 F 2014年 F 2015年 F 鐵塔 桿路 基站 傳輸線路 管道 室內(nèi)分布系統(tǒng) 共建發(fā)展目標(biāo)－共享率目標(biāo) ?共建共享發(fā)展策略及政策建議 ?提出共建共享發(fā)展策略及政策建議。包括規(guī)劃期本省共建共享發(fā)展策略、可共建共享的其他重點領(lǐng)域建議、對集團(tuán)公司和工信部（省管局）在共建共享方面的策略建議。 內(nèi)容要求說明 ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共建共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 ?實踐經(jīng)驗 ?不同運營商網(wǎng)絡(luò)覆蓋匹配度 ?特殊區(qū)域 ?是否為 ?設(shè)施分布 （農(nóng)村 /城區(qū)） 考慮因素 共建率＝（ 自建共用＋他建共用 ＋自建預(yù)留） 自建自用＋ 共建 考慮因素：近期考核指標(biāo)值將逐年提高 由專業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃提供 ?共建節(jié)省的投資 共建量 自建共用 他建共用 自建預(yù)留 為簡便起見，假定共建采用的都是產(chǎn)權(quán)分割的方式 兩家共建 三家共建 投資節(jié)省 1/2 投資節(jié)省 2/3 資源 單位投資 自建預(yù)留相比自建自用投資增加比例 自建預(yù)留單位投資 鐵塔 29萬 8% 管道和光纜 9% 基站 29萬 8% 桿路 0% 單位造價參考： 可根據(jù)各省的調(diào)研情況進(jìn)行調(diào)整 需估計兩家共建和三家共建的比例 增加投資 ? 共建共享相關(guān)政策 ?相關(guān)政策文件的主要內(nèi)容 ?共建共享的相關(guān)概念 ?需重點關(guān)注的問題 ? 共建共享專題主要內(nèi)容及要求 ? 共建共享發(fā)展目標(biāo)制定思路 ? 指標(biāo)表的填寫 ?新建網(wǎng)絡(luò)資源情況 ?與各專業(yè)指標(biāo)表中新增需求的差別 ?各專業(yè)指標(biāo)表中的新增需求是根據(jù)市場及發(fā)展而 需要 增加的網(wǎng)元數(shù)量 ?共建共享指標(biāo)表中的新建網(wǎng)元是 實際建設(shè) 的網(wǎng)元數(shù)量 ?共建共享指標(biāo)表中的 新建網(wǎng)絡(luò)資源 包括 自建共用、他建共用、自建自用（含自建預(yù)留）幾種形式 ?共建共享節(jié)省投資 ?基站投資中不含鐵塔 ?管道單獨計算 ?室內(nèi)分布系統(tǒng)含在基站中 中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司 謝謝 2010講人： 中國移動通信集團(tuán)設(shè)計院有限公司總部 規(guī)劃所 李曉飛 電郵： 話： 010－ 82606688