安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段.doc

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行業(yè)資料：________ 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 10 頁 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的嶄新階段 今年11月1日，是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施兩周年的紀(jì)念日。這部法律是在我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法制秩序的新形勢下出臺的，自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個轉(zhuǎn)折點、里程碑，也是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入一個嶄新階段的重要標(biāo)志。 四大轉(zhuǎn)變 《安全生產(chǎn)法》實施兩年來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步，推進(jìn)了四方面的重大轉(zhuǎn)變。 一是從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政法制建設(shè)的觀念主要是人治，安全生產(chǎn)法制建設(shè)也概莫能外?！栋踩a(chǎn)法》實施后，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志，依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產(chǎn)法制秩序的觀念逐步深入人心。 二是從重權(quán)力、輕權(quán)利到權(quán)力和權(quán)利并重的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)安全生產(chǎn)的立法重視行政權(quán)，主要依靠行政命令來維護(hù)安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對象，只能消極服從行政命令?！栋踩a(chǎn)法》實施后，我國在安全生產(chǎn)的立法上較好地兼顧了行政權(quán)與相對方權(quán)利，從重權(quán)力、輕權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利、權(quán)力并重，既維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政。 三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，重新界定政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，逐步由管制行政變?yōu)榉?wù)行政?！栋踩a(chǎn)法》實施后的立法較好地貫徹了這個原則。如國務(wù)院年初出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，就提出加強對小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，要“堅持寓監(jiān)督管理與服務(wù)之中，積極為小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)”。 四是從單純制約轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s、激勵兼顧。我國傳統(tǒng)安全生產(chǎn)法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權(quán)、約束相對方權(quán)利。近幾年的安全生產(chǎn)法制建設(shè)，在從單純的約束機制轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵兼顧的現(xiàn)代行政機制方面，取得了一定進(jìn)步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對方權(quán)利、不制約行政權(quán)的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時，建立了安全生產(chǎn)獎勵制度，有效地激勵相對方發(fā)揮主觀能動性、積極參與行政。 五大標(biāo)志 安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得可喜進(jìn)步，為我國安全生產(chǎn)工作注入了活力，全國安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。安全生產(chǎn)工作是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體對事故風(fēng)險和傷害因素所進(jìn)行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監(jiān)察、各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災(zāi)善后以及社團(tuán)機構(gòu)的科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、認(rèn)可認(rèn)證、工傷保險等方面的活動?！栋踩a(chǎn)法》實施的一個里程碑意義的關(guān)鍵在于，開展安全生產(chǎn)工作的手段和方法更加豐富多樣，如法律的、經(jīng)濟的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運用，全國安全生產(chǎn)工作面貌一新。其主要標(biāo)志有五點： 一是建立了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強化了各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，年初，國務(wù)院安委會下達(dá)了xx年度的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。各省市區(qū)都把指標(biāo)分解落實到了地方各級政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標(biāo)體系；重慶市規(guī)定，年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分?？刂浦笜?biāo)體系的建立，進(jìn)一步強化了各級政府安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到了實處。 二是建立了安全生產(chǎn)行政許可制度，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管的手段?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實施，是繼《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》之后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一個突破性進(jìn)展；也是推動安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此，安全成為生產(chǎn)的決定條件。上半年，國家安監(jiān)局出臺了煤礦、非煤礦山、?；泛蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施辦法。要求年內(nèi)全部將經(jīng)過安全評估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作，并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場。 三是安全標(biāo)準(zhǔn)工作開始起步。當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍然令人關(guān)注，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的內(nèi)容，通過標(biāo)準(zhǔn)的形式，落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，落實到各個崗位中去，成為安全生產(chǎn)工作的具體行為規(guī)范，具有很強的貼近性和可操作性，必然會全面提升安全生產(chǎn)工作水平。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已經(jīng)明確行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍，包括礦山、?；?、煙花爆竹安全管理、勞動防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程，涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)約800個。國家也在各類企業(yè)廣泛開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標(biāo)準(zhǔn)；在道路交通運輸系統(tǒng)實行安全質(zhì)量35項考核標(biāo)準(zhǔn)。青島市城陽區(qū)安監(jiān)局在全國率先通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，積極推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提升了機關(guān)行政效能和整體服務(wù)水平。 四是強化政策導(dǎo)向，落實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。經(jīng)濟政策對于安全生產(chǎn)工作具有重要的導(dǎo)向作用。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出了建立企業(yè)安全費用提取制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度等經(jīng)濟政策。國家安監(jiān)局出臺了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》。湖南省出臺了《安全風(fēng)險抵押金管理辦法》和《安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導(dǎo)企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。 五是安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，齊抓共管的安全生產(chǎn)社會氛圍正在形成。每年開展的全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，又把學(xué)習(xí)宣傳引向深入。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設(shè)“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設(shè)活動，真正收到了實際效果。全社會對安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃重。 對今后工作的三點建議 雖然我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得了一定成就，但問題很多。主要表現(xiàn)在：人們的安全法制觀念普遍淡化，缺乏依法管理安全的意識，對違反安全法律法規(guī)的行為，不認(rèn)為是一種違法行為；健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系尚沒有形成，在許多方面還是無法可依；安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機制也不健全，執(zhí)法力度不夠，等等。這種狀況如果不盡快改變，安全生產(chǎn)工作就不適應(yīng)新形勢的要求，全國安全生產(chǎn)狀況也不可能實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)。因此，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)任務(wù)很重，還有很長的路要走。 下一步法制建設(shè)的重點，筆者認(rèn)為應(yīng)圍繞貫徹《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律體系，著重抓好三點：一是盡快出臺《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查條例》，使安全生產(chǎn)監(jiān)管程序法律化，全面推進(jìn)依法行政。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為，加快安全生產(chǎn)法制權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)的均衡化進(jìn)程。三要加快《礦山安全法》和《傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管實踐與作為WTO成員的需要。 第 6 頁 共 10 頁 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的目標(biāo)和基本要求 安全生產(chǎn)法律法規(guī)是一種國家治理形態(tài)，或者說是國家權(quán)力的運作形態(tài)。按照國家權(quán)利的運作形態(tài)，可以將國家分為兩大類：人治國家和法治國家。凡是依法治理的國家，也就是說國家權(quán)力嚴(yán)格依法運作的，因此，我國的安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)法制建設(shè)。 安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為國家權(quán)力運作形態(tài)，是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，本身并不直接反映國家的階級本質(zhì)。安全生產(chǎn)法制建設(shè)資本主義可以搞，社會主義也可以搞。但是，任何安全生產(chǎn)法制建設(shè)都不是抽象的，而是具體的，是由一定的社會制度決定的，服務(wù)于不同的安全工作只能。因此，社會主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)與資本主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)相比，既有形式上的相同或形似之處，又有本質(zhì)上的根本不同，前者是為了保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全，后者是為了保護(hù)資本家財產(chǎn)和追求個人利潤最大化。 二、安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法治要求 安全生產(chǎn)法制建設(shè)作為現(xiàn)代文明的成果和標(biāo)志，不僅體現(xiàn)為權(quán)力依法運行的一種國家形態(tài)，而且是一種現(xiàn)代化的法律制度形態(tài)。建設(shè)社會主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)要求根據(jù)法治原則，實行法律制度的改革與創(chuàng)新。 1.法治的價值原則 法治與人治的區(qū)別并不是有沒有法律或法律完備不完備，而在于有什么樣的法律。安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律制度是民主的制度化、法律化、是自由和人權(quán)的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價值取向。這種新的價值取向要求安全生產(chǎn)法律制度構(gòu)建在尊重人的人格尊嚴(yán)、自由、合理愿望、進(jìn)取精神和財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，形成新的安全生產(chǎn)法律原則和精神。 當(dāng)代中國是一個社會主義國家，我國社會主義安全生產(chǎn)法制建設(shè)的基本價值原則有5點。 （1）生存。這是首要的人權(quán)。中華人民共和國的建立實現(xiàn)了國家的獨立和同意，并為解決人民的溫飽問題奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。 （2）安全。安全是個人生存、發(fā)展的起點、對人民群眾的安全生產(chǎn)保護(hù)是安全生產(chǎn)法律的基本任務(wù)。 （3）民主。民主是現(xiàn)代法治的一個重要價值原則，同時也是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個實體基本原則。 （4）自由。國家的憲法和其他法律均規(guī)定人民的基本權(quán)利和自由，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的法律法規(guī)必須確認(rèn)和維護(hù)職工群眾的基本權(quán)利和自由。 （5）平等。安全生產(chǎn)法制監(jiān)視的法律法規(guī)規(guī)定法律面前人人平等。這一原則既包括實質(zhì)意義上的平等，即法律對人們的安全權(quán)利、義務(wù)的平等，也包括形式上的平等。 2.形式合理性原則 安全聲法制建設(shè)的價值原則是實現(xiàn)，要求安全生產(chǎn)法律制度自身結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善，同時形成獨立的、合理的法律運行機制。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了社會物質(zhì)生活條件尤其是社會經(jīng)濟條件對法律的決定作用，同時指出法律有其自身的獨立性。法律作為一個獨立的社會子系統(tǒng)，有其自身的運行規(guī)律和方式。但是，在人治國家中，法律的獨立性幾乎難以表現(xiàn)，法律往往是宗教、道德和政治的附屬物，缺乏獨立的結(jié)構(gòu)和運行機制。在安全生產(chǎn)法制建設(shè)中，安全生產(chǎn)法律法規(guī)要實現(xiàn)其社會功能，就要首先形成獨立合理的運行機制。如果沒有獨立的法律運行機制，要求法律系統(tǒng)必須具有相對獨立性，具有自己特定的形式要求。 美國法學(xué)家富勒從法制的形式要求提出了作為一個真正法律制度的8項法制原則：法律的一般性，即人們有規(guī)則可循，法律是對一般人都適用的，同樣情況應(yīng)同樣待遇；法律應(yīng)當(dāng)公開；法律適用于后來的行為，而不是溯及既往的；法律是明確的；法律中不應(yīng)有矛盾；法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事；法律應(yīng)是穩(wěn)定的；官方行為和法律應(yīng)是一致的等。 第 9 頁 共 10 頁 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 10 頁 共 10 頁